1、农业局领导讲话 同志们： 在纪念党的x召开30周年之际，在全党开展深入学习实践科学开展观活动和贯彻党的xx精神的新形势下，我们在这里召开农民专业合作社法执法检查总结交流会议，十分必要，很有意义。 2023月27日x格副委员长代表全国人大常委会执法检查组，在x人大常委会第五次会议上作了关于检查中华人民共和国农民专业合作社法实施情况的报告，充分肯定了各地各部门为促进农民专业合作社开展所做的工作，客观真实地反映了法律实施一年来农民专业合作社开展取得的成效、存在的问题，提出了许多针对性强、具有可操作性的政策意见和建议。回良玉副总理对人大执法检查报告作出重要批示，要求农业部会同有关部门认真研究落实。孙政
2、才部长、陈晓华副部长对研究落实人大执法检查报告也都提出了明确要求。这次会议的主要任务，就是总结交流各地贯彻实施农民专业合作社法的情况，认真分析当前农民专业合作社开展面临的新形势、新问题，进一步研究提出落实人大执法检查意见和建议，推进合作社开展的具体工作措施。刚刚，人大农委研究室周晓东主任作了十分重要的讲话，全面介绍了人大执法检查情况，对我们的工作提出了很好的意见和建议。下面，我谈三个方面的看法，供同志们参考。 一、各级农村经管部门为宣传普及和贯彻落实农民专业合作社法做了大量工作，取得了明显成效 农民专业合作社法赋予了各级农业行政主管部门指导、扶持和效劳农民专业合作社建设与开展的职责，这是全国人
3、大和广阔农民群众对农业部门的信任，也是对各级农业部门提出的很高要求。法律公布后，部里对学习宣传和贯彻实施这部法律高度重视，作为农业部的一项重点任务，进行了专题研究，作出了专门部署。各级经管部门按照农业部的统一部署和要求，积极行动，采取措施，做了大量卓有成效的工作。 一是广泛开展宣传，努力使法律精神深入人心。法律公布后，部里迅速就农业系统学习宣传和贯彻实施工作专门下发通知，做出全面部署。x年1月，我部与全国人大农委、法工委共同组织召开了全国学习宣传农民专业合作社法视频会议，通过中央农广校分布在全国各地的300余个卫星接收站点，向270多个县市进行了现场直播，孙政才部长在会上作了重要讲话，农业系统
4、约1万余人同步收看学习了这次视频会议精神；在全国统一组织开展了为期一个月的大规模法律宣传月活动，向各地农业部门免费赠送农民专业合作社法50问和农民专业合作社法导读等法律宣传辅导资料6万多册。x年6月30日，我部与全国人大、农委、法工委、国务院法制办等联合召开法律实施座谈会x格副委员长出席会议并作了重要讲话。我部还组织召开了专题新闻发布会；与国家工商总局共同接受中国政府网和新华网在线访谈，介绍宣传和实施法律有关情况；组织人民日报、农民日报、中国农民专业合作社网等新闻媒体开展“红嘴杯农民专业合作社法知识竞赛，广阔农民、农村基层干部和经管工作者踊跃参与，收到答卷6万余份。各级经管部门利用多种形式，广
5、泛开展送法下乡、政策咨询、张贴标语、知识竞赛、电视擂台赛等法律宣传活动。x省经管处在宣传月启动仪式上，不仅分管副省长亲自讲话部署，而且还结合宣传法律，组织编排了别开生面的文艺节目；江苏、辽宁等省采取电视擂台赛的方式，通过本省卫视节目播出，扩大了法律宣传效果；x、x等省与省委宣传部联合发文，组织省内主要新闻媒体统一开展大规模法律宣传活动。据不完全统计，仅x年上半年，各地共发放法律宣传单、明白纸等200多万份，发放法律单行本、农民专业合作社法50问等宣传资料2023万余册。通过开展形式多样、内容丰富的宣传活动，法律精神逐步深入人心。 二是大力加强培训，努力使法律精神逐步为基层干部群众所掌握和运用。
6、法律公布后，我部与全国人大农委联合印发了法律宣传提纲，供各地开展法律宣传培训时统一把握法律根本精神。去年初，我们组织参与法律起草工作的有关专家，组成法律讲师团，分赴2023多个省市开展法律巡回讲座。为贯彻落实人大常委会领导同志关于要“努力使法律进党校、进行政学院、进教材的指示精神，我部在中央党校进行了法律专题辅导报告；积极争取中组部支持，连续两年举办了县市长农民专业合作社法律专题培训班；先后组织各省和局部县市业务辅导员、合作社负责人开展法律及财会制度专题培训；依托部属中央农业管理干部学院，成立了全国农民专业合作社开展教育中心，开展合作社人才培训；组织中央农业播送电视学校面向合作社理事长开展中专
7、学历教育，指导青岛农业大学成立合作社学院；采取委托方式支持、x等省（区）的少数民族地区、灾区和贫困地区开展专题培训工作。与全国人大农委、法工委共同组织编写农民专业合作社法50问和农民专业合作社法导读，组织有关专家编写农民专业合作社财务会计制度培训教材，编辑出版农民专业合作经济组织建设参阅资料。各级经管部门也都组织开展了大规模的法律培训工作。XX省经管处组织省委党校的有关专家，分赴全省各县市开展了为期半个多月的法律巡回宣讲，所有县市有关部门领导、乡镇党政干部、绝大多数村两委负责人和专业合作组织负责人都听取了专家的法律宣讲。x省合作指导办、XX省经管处等与省组织人事部门联合，在地方党校、行政学院举
8、办的县级党政领导干部培训班上，增设了法律专题知识讲座。据不完全统计，x年以来，我部已举办6期法律专题培训班，培训了近202300人次，各省（区、市）、地、县（市）共培训33万多人次。陕西、吉林等省仅今年就分别培训了1万余人次的合作社辅导员、理事长和财会人员。 三是积极制定并推动有关配套法规政策出台，努力使法律精神落到实处。去年，部里颁发的农民专业合作社示范章程，进一步细化了法律关于农民专业合作社的组织和行为标准等方面的根本制度安排。我们加强与有关部门协调沟通，积极参与农民专业合作社登记管理条例、农民专业合作社财务会计制度（试行）、财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知等配套法
9、规政策的调研、起草和讨论修改工作；与财政部联合下发了贯彻实施农民专业合作社财务会计制度的通知；与商务部联合下发了关于开展“农超对接试点工作的通知；正在与银监会共同研究金融支持农民专业合作社的政策措施，即将联合下发有关指导意见。各地经管部门也加大工作力度，加强协调沟通，积极推动出台地方法规政策。目前，陕西和XX省人大已于去年底出台了农民专业合作社法实施方法，吉林、山东已将实施方法纳入省人大x年立法方案，河北、江苏、x、x、四川、云南等省将实施方法列入了省人大x年的立法调研方案。法律公布实施以来，湖北、河北、四川、广东、x、云南等省相继下发了促进和支持农民专业合作社开展的政策文件。湖北、四川、黑龙
10、江、陕西等省建立了促进农民专业合作社开展的联席会议制度或成立领导小组，领导小组办公室设在农业部门，经管部门负责具体指导工作。等省市农业部门联合多部门，在财政、税收、登记、建设工程、科技、人才、信贷、保险等方面，出台了一系列优惠扶持政策。x、x经管部门联合省信用联社下发了金融支持合作社的信贷指引方法。法律公布实施以来，我部逐年加大扶持农民专业合作社的专项资金额度，x年增加到2500万元，x年到达3000万元。这些扶持资金采取由国库直接拨付到合作社账上的方法，保证了国家支持补助的有限资金真正用到扶持合作社开展上，做到让全体成员从中受益，也探索了一条国家财政支农的有效途径。近两年，我部在组织实施的农
11、业标准化示范工程、土壤有机质提升试点补贴、苹果套袋关键技术示范工程、优势农产品新品种推广、农业产业化、一村一品、畜牧养殖小区、奶业振兴等工程建设中，都将农民专业合作社列入示范载体，要求各地积极发挥农民专业合作社的作用，提高规模化、专业化生产水平。今年，部里方案司组织的农业综合开发建设工程中，首次将农民专业合作社纳入蔬菜园艺类和秸秆养畜示范工程申报主体，并且在同等条件下予以优先支持。在中央财政扶持资金的引导下，各级农业部门积极争取扩大地方财政扶持资金规模，支持力度不断加大，据不完全统计，xx年省级财政扶持资金累计已超过8亿元，是前三年总和的近两倍。x、XX省今年财政专项扶持资金已到达5000万元
12、，XX省在去年安排202300万元的根底上，今年再次大幅度增加到2500万元。x省先后组织开展“百社万户和“千万工程，利用农民专业合作社开展测土配方施肥工程，XX省利用农民专业合作社实施一村一品建设工程，XX省将农业板块资金整体运作重点支持专业合作社，XX市财政安排资金组建合作社担保公司，支持合作社开展农业保险，都取得了显著成效。 四是切实做好指导工作，努力引导农民专业合作社依法快速开展。在指导农民专业合作社建设与开展方面，一个行之有效的根本方法，就是抓示范指导，抓典型宣传。通过示范工程建设，发挥典型引路、示范带动的作用，指导示范合作社领着本社成员干，做给周边农民看。在中央财政的支持下，从20
13、22年起，部里已连续5年开展农民专业合作组织示范工程建设，截至x年已累计安排工程资金1.15亿元，扶持了633个农民专业合作组织。几年来，绝大多数的示范工程单位都非常珍惜实施示范工程的时机，主动加强标准化建设，建立健全各项内部管理制度；及时公开工程补助资金的到账和使用情况，接受全体成员的民主监督；建立了成员账户，量化国家补助资金到每个成员名下，真正做到让全体成员从中受益。在资金使用上，绝大多数的合作社都能够按照规定和要求，无论是购置设施设备，还是建设标准化基地，无论是引进良种、开展技术培训，还是外出参展、创品牌搞认证，处处精打细算，不乱花一分钱，把有限的资金用在解决合作社开展中最急需解决的困难
14、和问题，不仅提升了合作社为成员效劳的能力和水平，增强了合作社的凝聚力和向心力，而且带动周边农户纷纷申请入社，真正起到了“点燃一盏灯，照亮一大片的示范效果。x省开展的“五化示范社建设及授牌活动，XX省开展的“四有标准化建设，XX省开展的“113工程，XX省开展示范社建设评定的287家省级示范合作社等，都在当地树立起了一根可比的标杆，一个可看的样板，一面可学的旗帜。 五是认真抓好效劳工作，努力使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。近年来，各级经管部门按照建设效劳型政府的要求，树立效劳意识，转变工作职能和工作方式，努力做好效劳农民专业合作社建设与开展的各项工作。去年7月1
15、日，部里正式开通了“中国农民专业合作社网，为各类专业合作组织提供便利快捷的政策、法律法规咨询效劳，搭建经验交流和信息效劳平台；今年初的低温雨雪冰冻灾害发生后，我们协调家乐福超市与x、湖北等地农业部门和农民专业合作组织联系，疏通产品销售渠道，实现x赣南地区脐橙专业合作社直供家乐福超市，解决了农民专业合作社燃眉之急；安徽、广东、海南、内蒙、河北、陕西、福建、x、广西、新疆等省（区、市）也积极开展农民专业合作社产品直供家乐福超市的试点工作；x、x、x、重庆等省（市）在当地农交会、农博会上，免费为合作社提供产品展示展销平台；XX省农林厅继去年底安排专门资金，组织全省300余家合作社举办专场展销会之后，
16、今年底将举办全省第二届农民专业合作社产品展销洽谈会，积极帮助农民专业合作社开拓产品市场，提高市场谈判地位，受到广阔农民专业合作社欢迎。许多基层经管部门还主动协调有关部门，帮助解决农民专业合作社在登记、信贷等开展中的难题。在做好效劳工作的同时，我们还密切关注合作社开展中出现的新情况，加大了对农民专业合作社的保护力度。针对x年全国农民负担检查中，发现一些地方向农民专业合作社乱摊派乱收费等问题，部里把对农民专业合作社的负担检查纳入了今年农民负担大检查的重点内容之一。 在各级经管部门的积极努力下，法律实施一年多来，农民专业合作社蓬勃开展。据国家工商总局统计，截至x年9月底，全国依法新登记并领取法人营业执照的农民专业合作社到达7.96万户，实有成员数12023.15万个，其中农民成员20234.2023万个，占成员总数的96.24%。从业务范围看，有3.23万户的经营范围中包含种植业，占实有总户数的27.63%； 2.59万户