1、新时期信访工作的认识和思考 一、新时期的信访特点及其成因 从我市的信访情况看，近年来，由于我市经济和社会全面开展，民主法制进程和执政能力迅速提高，逐步健全了信访体系，初步形成了新的信访格局，信访秩序得到标准，大批案件得到解决，党群干部关系更加紧密。这主要是因为我市不断强化对信访工作的组织领导，促进了信访工作责任制的落实；时刻关注热点、难点问题，加大了信访矛盾的调处力度；有效标准信访工作秩序，积极推进了依法治访；不断提升信访工作质量，全面加强了信访工作的根底建设。去年我市呈现了各业齐头并进的良好局面，这为做好信访工作提供一个良好的社会环境，但随着改革的不断深化，体制性、结构性等深层次矛盾将日益显
2、现，信访工作总体形势不容乐观。分析我市近两年信访情况，表现以下特点： 一是信访总量攀升，信访活动呈上升趋势。某年市信访办接待群众来访，人次，同比上年增长；去年前三季度，市信访办接待群众来信来访，次，同比增长，均呈明显的上升趋势。 二是集体访、越级访现象严重，并呈现组织化倾向。某年带有组织性的集体访批，人次，占信访总量；越级到齐齐哈尔、省和京分别为和人次，同比上年增长、和。 三是上访人员结构多样化，城镇来访比例偏大。参与上访的人员职业结构从过去的以普通群众和干部为主扩大到了现在的各行各业人员。某年城镇上访量占总量的，乡村占；某年城镇上访量占总量的，乡村占。 四是上访内容日趋复杂，企业改革与土地问
3、题突出。上访内容涉及社会生活方方面面，如企业改制问题、社会统筹保险问题、土地问题、房屋回迁问题、资产纠纷问题等等。多数问题是因政策执行不严造成的，而且多为处理相当棘手的企业改制、土地债务问题。某年上访总量中，企业改革访占，涉及土地的移民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企业改革访比例较大，分别占总量的和。 五是非正常上访问题突出，上访行为过激现象存在。局部上访群众不到指定接待场所反映问题，有的上访群众在上访中采取围堵党政机关大门、拦截领导同志车辆、冲击接待场所、殴打接待人员以及打横幅、举标语、呼口号等过激做法。 六是重复访比例较大，存在无理访现象。某年重复访占信访总量，在重复访中无理访占。
4、局部群众存在着有事就上访、有事找政府的思想，并提出与讷河实际不符的问题，甚至以此为借口，提出各种非分要求，有的上访群众因处理结果与自身要求存在差异，就越级访或串联，甚至无理取闹。 以上特点与社会政治经济生活的变革密切相关，但也从侧面显露出人民群众法制意识、民主意识的不断提高，这对我们做好新时期的信访工作是有益的。查找我市信访特点的成因，主要表现在以下几方面 一是改革的深化触动了局部社会成员的切身利益。特别是企业改革中，因我市经济实力相对较弱，在改革本钱没有完全支付到位的情况下，导致群体性上访发生。另外，因“一免两补政策实施，致使土地日益增值，应得而未得土地问题十分突出，而且今冬至明春将是这类问
5、题的高发期。二是法制和政策规那么不健全放大了上访的无序性。在新旧体制转型期必然存在制度建设滞后的问题，致使解决新矛盾和问题找不到法律依据。而且，在执法过程中存在执法不公、执行难问题，使一些上访问题迟迟得不到解决，执法的低效使一局部群众对诉诸法律解决问题信心缺乏，本应通过法律渠道加以解决的问题，还是习惯于找党委和政府，导致有些人经常来往于党政机关，甚至串联越级上访。三是工作上的官僚主义加剧了群众不满。有些基层干部违法乱纪、欺压百姓，引起群众越级访，一些基层干部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管，甚至有的认为群众上访是给自己找麻烦，对群众的正常上访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群
6、众情绪激化；有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。 通过以上分析可以得出一个结论，在改革攻坚、体制转轨的特殊时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。这是我们分析信访问题时必须建立的一个总的认识和判断。 二、妥善解决好新时期信访工作中的新矛盾、新问题 解决新时期信访工作中的矛盾和问题是一项复杂的系统工程，需要不断探索、大胆创新、努力实践。新时期的信访工作应具备联系群众、民主监督、调节矛盾、反响民意、决策参谋、综合协调的作用。从其功能看，信访工作是党委和政府联系人民群众最密切、最直接、最具体的一项工作，而信访部门在处理信访问题时，起到的是综合、协调、督办作用，不是有权处理
7、上访矛盾的决策部门，因此，必须构建统筹兼顾、标本兼治的“大信访格局。 党中央高度重视信访工作，胡锦涛总书记指示信访工作要做到五个必须：必须引起各级领导的高度重视；必须带着深厚的感情做工作；必须坚持贯彻党的政治路线；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。“五个必须的要求，是立党为公、执政为民本质的表达，是做好新时期信访工作的总体方向。为此，我们必须积极探索，开拓创新，从健全体系入手，建立起新时期信访工作的长效机制。 要建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责责任制。全市各级党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工
8、作，又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自催促检查。并严格执行在全市实行党政领导公开集中接访制度，做到接访领导、范围、时间、地点、形式、程序和结案“七公开，有效利用政务信息平台，将领导接访 、电子信箱一并通过媒体向社会公布。二要层层落实责任制。坚持按照“分级负责、归口办理和“谁主管、谁负责的原那么，对全市老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。三要建立三
9、级联动机制。建立“三级信访工作体系，XX县区为一级，各乡镇、社区为一级，村、街道为一级。根据三级信访工作特点，制定完善信访工作的制度和措施。要随时沟通、定期汇报、定期分析研究、解决本系统、本单位、本地区群众关心的热点、难点问题，从而形成了一级带一级，一级抓一级，上下联动、齐抓共管的信访工作新局面。在具体工作中，即要注意发挥三级的块块作用，强化属地化管理，使大的信访问题解决不出本辖区。同时，也注意条块结合，发挥好部门系统的条条作用，使一般信访问题解决不出部门和系统。 要完善排查调处体系。信访案件排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原那么，抓实
10、、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。标准信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度，为信访案件排查调处工作顺利开展奠定根底。要建立起高效灵敏的全方位排查网络。在全市村（街道（更多精彩文章来自“秘书不求人）以上落实信访隐患排查人员，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持村（街道）每周、乡镇半月、市直单位每月一次排查制度，做到信访隐患底数清，责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处
11、理。 要建立诚信公开的处理体系。保证信访处理的公开诚信，是信访工作的关键环节。要在认真贯彻信访条例的根底上，针对出现的新情况，结合我市实际，制定出台信访工作规章制度。一要建立信访公开承诺机制。要明确信访人和受理单位双方的权利和义务，起到既约束上访人的行为，也约束行政机关和执法部门的行为，既提高了处理信访案件的质量和效率，也提高了案件的结服率的效果。信访部门可采取签订信访公开协议书、出具答复意见书等方式向上访人做出承诺。二要积极推行群众逐级上访和逐级审议工作机制。为改变群众无序越级上访的被动局面，可出台逐级上访工作的规定和实施细那么，制定群众上访逐级审议制度，标准案件办理程序和群众逐级上访程序，
12、明确信访案件逐级审议制度，对上访问题由基层单位进行一审，如不服一审意见，再进入二审程序，由市级信访部门协调解决，从而有效化解重复访的老大难问题。三要推行信访与行政复议机构协作制度。把群众反映行政行为的信访问题，通过行政复议方式得到解决。可探索建立与“联合处访运作机制、律师值班接待群众来访制，推动依法治访工作的开展。四要建立信访工作督查、回访、调研制度。实行对群众来访有访必督，有督必果，一督到底，确保办案质量。严格坚持回访制度，在组织经常性的回访根底上，利用节日走访等形式，组织对全市生活困难的信访群众进行回访，把党和政府的温暖送到群众之中，赢得信访群众信赖。 要建立监督约束体系。建立有效的监督约
13、束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各级党委、政府，信访部门工作人员的目标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，要视情节轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向上级党委、政府做出检查，实行诫免，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。为约束信访人和办理机关及工作人员的行为，可制定实行信访案件“一案四究制度，对接案不办、处理不当要追究；党员干部和国家公务人员参与上访要追究；煽动闹事的不法分子要追究；引发群体性事件、造成恶劣影响的要追究。三要建立社会听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的，可根据工作需要，建立社会听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合，形成大信访的格局。 解决信访问题的根本是理顺政治、经济体制。既要保持安定团结的政治局面，形成一种有利于长期稳定的民主政治机制，又要加快经济开展步伐，通过开展经济来解决上访问题，这才是解决新时期信访工作的治本之策。 第8页 共8页