1、市开展民营经济问题的调查与思考 .十五以来，市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设速度市、和谐市、诚信市、小康市的目标，目的是要加快开展速度，优化开展环境，提高开展质量，建设小康市。为此，笔者认为：加快民营经济开展步伐，培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济开展的现状、问题及对策进行较为深入的剖析和研究，期望能对四个市建设作点奉献，谨供各级领导和有关部门参阅。 一、市民营经济开展的现状分析 从传统的方案经济体制到今天的改革开放，民营经济的开展起起
2、落落，而最终，民营经济超越了传统方案经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速开展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的局部，并呈现出蓬勃开展的大好势头。 （一）民营经济迅速成长，对的奉献率不断增大。首先从增速看，据测算，年我市民营经济实现增加值亿元，按可比价计算，比年增长，十五期间年均增长，比同期年均增速快了近个百分点；其次从总量看，年我市民营经济占的比重到达，较年提高了个百分点，拉动增长个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为和，比年分别提高了和个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国
3、第一次经济普查单位清查情况初步统计，年全市共有个体经营户户，较年增加户，年均增长；第五从税收情况看，年全市民营经济实交税金亿元，同比增长。 （二）民营工业蓬勃开展，企业实力有所增强。年，全市民营工业企业总户数达家，其中民营规模工业企业为家，比上年增加了家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近；全市年产值过亿元的工业企业有家，其中民营企业占了家；年，全市民营企业完成工业增加值亿元，同比增长，比同期全部工业增加值增速快了个百分点，占全部工业增加值的；其中民营规模工业企业完成增加值亿元，比上年同期增长倍，占整个规模工业增加值的。涌现了一批如熙可罐头食品、市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值
4、上亿元的明星企业。 （三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的开展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会效劳业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介代理等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速开展。全市农林产品加工企业比上年增加多家，规模以上农林产品加工企业已到达家，增加家。全市有家企业相继评为国家级和省级龙头企业，全市重点扶持的家农产品加工企业完成产
5、值亿元同比增长，实交税金万元，同比增长。二是生物制药业迅速壮大。全市生物制药业已开展到多家，其中规模以上企业家，年产值可达亿多元，成为全市工业的新支柱。百草药业、恒伟药业、时代阳光、八方制药等家企业已通过认证，已全面投入正式生产。三是小水电产业蓬勃开展。全市民营小水电站已达座，总装机多万千瓦，年发电量可达亿度，销售收入可达亿元。 （四）开展环境有所改善，园区经济日益壮大。近年来，全市各级狠抓民营经济的思路较为明确，力度有所加大，民营经济的开展环境不断优化。据对冷水滩、祁阳、蓝山等县区共家民营企业的问卷调查汇总显示，民营企业主对当前我市经济开展环境感到满意的接近。经济开展环境的改善对我市工业园区
6、建设起到了较好地推动作用。年，全市经省政府批准设立的个工业园区，共投入根底设施建设资金亿元，引进落户企业家，其中规模企业家，完成工业总产值亿元，完成工业增加值亿元。 （五）民间投资迅速增长，主体地位初步确立。年，我市民间投资完成亿元，比年增长，年均增长，比同期全社会投资年均增速快了个百分点；年我市民间投资占全社会投资的比重为，较年提高了个百分点。年，我市小水电开发工程达个，完成投资亿元；另外，一批大的建设工程如冷水滩滨江广场、河西沿江路、梅湾XX县区、市大道、日升大道等都吸引着大量民间资金的投入。民间投资的主体地位日渐明朗。 二、市民营经济开展的困难和问题 近年来，我市民营经济开展取得了长足进
7、步，为本地经济社会繁荣做出了突出奉献。但也还存在不少的困难和问题，如绝大局部民营企业规模偏小，一些中小企业活力不强、效益不高等。年XX省民营经济占的比重为，比我市高个百分点；XX市年民营经济比重为，比我市高个百分点；可见，我们与沿海及周边先进地区仍存在不少差距。 （一）开展环境不够宽松，政府效劳有待加强。近年来，市委、市政府对优化经济开展环境不遗余力，出台了一系列鼓励民营经济开展的政策文件，但民营经济开展仍然不够宽松。一是政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭依权监管的模式，难以过渡到依法监管上来，导致民营投资的关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济开展的交易本钱。二是在市场准入上民营经
8、济仍未享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。三是财税政策不平等。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。同时，现行的过于集中的财税体制不
9、利于调动地方开展民营经济的积极性，也成为制约民营经济开展的一个因素。 另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规那么由原来为国有经济效劳转变到为民营经济效劳上来，民营经济的开展存在体制上的制约。具体表现在一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的效劳。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府效劳不到位。一方面民营企业在投资信息效劳、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在工程投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风
10、险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和效劳力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。 （二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天缺乏，主要表现为：、起步水平较低，原始积累缺乏，低水平重复投资较为普遍；、投资盲目性较大、追求目标短期化；、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；、开展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业其兴也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多数民营企业在人才储藏上明显落后于国有企业，存在三缺，即缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才。据调查，年底，我市民营企业从业队
11、伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的左右。 （三）经营管理模式落后，开拓创新精神缺乏。民营企业在创业初期，以业主个人产权为根底的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的开展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场开展的需要。因为：随着企业开展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。随着企业开展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远
12、落后于企业开展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的开展速度。伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的开展和壮大。 （四）融资渠道依然不畅，企业开展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济开展周期波动的能力较差，易于倒闭，稳定性不强。 从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要效劳于国有企业，大
13、局部民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介效劳体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济开展的需要。 从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体开展水平低，优质企业偏少。对于管理不标准、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法沉着放贷，由此形成了企业贷款难与银行难贷款的两难境地。其次大局部民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不标准，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。 （五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在
14、人们的惯有思维中，民营企业的开展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系确实立不太标准。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业开展的一个重要问题。 其次，单一、封闭的产权制约民营企业的开展。我市大局部民营企业的产权是单一和封闭的。这种单一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的本钱优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益剧烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术的逐渐升级，企业逐步走出原始创业的时
15、代，产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。同时，产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本；单一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系，从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。因此，单一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的开展，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。 （六）科技含量偏低，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多项选择择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争
16、力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，甚至不惜制假造假，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。 三、市民营经济开展的对策和措施 改革与开展的实践告诉我们，但凡民营经济开展快的地区，其整个经济社会的开展也就快。因此，我们要实现建设四个市的战略目标，就必须高度重视民营经济的开展。 （一）始终坚持三个加强，进一步重视民营战略。 要始终坚持企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的方针，坚持把开展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓，确保全市民营经济持续、健康、协调开展。为此：