1、HSE管理体系筹划与设计文件开发（5） 1程序文件开发 程序文件主要是解决局部部门之间的业务接口和业务管理程序，它突出的是规定清楚由那个部门或那几个部门按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎样才能较好地完成该任务，侧重于解决业务部门交叉关系的理顺。 按管理体系要素划分的程序文件包括 “领导和承诺文件开发； 方针和目标文件开发； “评价和风险管理文件开发； “组织结构、资源和文件文件开发； “规划文件开发； “实施与监测文件开发； “审核与评审文件开发。 2管理作业文件开发 程序文件是一个较为宏观性的指导文件，假设在程序文件中把每一项业务应干到什么程序，由谁干都写进去，容易造成管理程序不清，
2、在这种情况下就需要我们开发第三层次文件，即管理作业文件。 1）开发原那么 开发管理作业文件应根据程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影响管理程序的活动内容，就不要再编制作业文件； 管理作业文件必须与所采用要素的程序文件相对应，是对程序文件中整个程序或某个条款进行补充和细化，不能脱离程序文件搞一套管理作业文件； 为了指导管理活动，使管理行为更加可操作化，一个程序文件可分解为几个管理作业文件； 国家、行业、企业的技术标准、标准不作为管理作业文件； 管理作业文件是原有规章制度的进一步整理和细化，不能既保存原有规章制度，又有管理作业文件规定形成双轨制； 管理作业文件要突出管理行为的可操作性。 2
3、）文件开发 管理作业文件开发是一个根据程序文件的需要而进行的设计过程，因此，难以全面的说明。如我们开发了一个“技术平安管理程序在该文件中涉及整个技术平安管理业务活动程序，并对锅炉、压力容器、隐患、危险场所、事故、安措，“三标等内容都写清楚谁来管、如何管、管到什么程序，留下什么记录，就会造成“技术平安管理程序这个文件的管理程序不清楚，使程序文件偏离解决部门接口、理顺机关横向处室接口和所属单位纵向接口关系的重心。因此要写清楚某一个专业管理内容，如事故管理就需要开发管理作业文件，写清楚谁干、如何干、什么时间干、什么地点干、干到什么程度，来指导岗位的管理行为。概括地讲，程序文件是指导部门间业务关系的活动的，而管理作业文件是指导岗位管理活动的。 3）编写原那么 管理作业文件是指导管理岗位行为的，是管理活动的指南文件，因此，它和程序文件的区别在于它以指导岗位管理为主。管理作业文件应突出操作性，使管理人员根据作业文件规定能够管理好该业务；程序文件主要是指导部门、解决部门之间的职责和工作程序的。
