1、镇委办小城镇开展改革方案 为深入贯彻党的十七大关于加快推进我国城镇化进程的战略部署，按照发综改号文开展小城镇开展改革试点工作的有关要求，根据中共市委市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见，为全面提升我镇的综合承载力，加快推进经济高效、文化繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好的新型城镇化进程。制定我镇的小城镇开展改革试点方案如下： 一、镇根本情况 镇地处市最南端，位于交界处，是市委、市政府确定的首批重点中心镇。省道路、路，高速、高速四条交通干道在交汇，处于市半小时经济圈内。先后荣获“省中心镇、“省小城镇建设示范镇、“省文明镇、“全国重点小城镇、“全国千强镇、“全国环境优美乡镇、“全国文明镇等荣誉称
2、号。 全镇镇域总面积109.41平方公里，辖52个行政村，一个居委会，本镇人口6.18万人，流动人口2万人；建成区面积达6.4平方公里，建成区人口3.21万人。年，全镇国内生产总值到达30.096亿元，实现地方财政收入5631万元，农民人均纯收入9938元。 二、开展改革现状 （一）镇农业根底稳固，盛产小麦、玉米、花生、大姜、菠菜、土豆、大白菜、西红柿、黄瓜等，年种植蔬菜面积8万多亩，产量达2亿公斤，“牌蔬菜远销国内外。大姜不仅面积大、产量高，而且质量好，耐贮存；味道辣中带香，可炒食、生食或作佐料，宜于加工成糖姜、姜汁、姜干等产品。年，镇被确定为市万亩无公害蔬菜示范基地和市重点农业示范区，在等
3、村庄建成无公害蔬菜示范园，共建成冬暖式大棚1000多个、春暖式大棚4000多个、小拱棚10000多个，先后引进五彩椒、珍珠西红柿、水果黄瓜、水果萝卜等新品种，不仅确保了当地居民能够一年四季享用质优味美的果菜，还畅销全国各地及日本、韩国、加拿大、俄罗斯等国家。现代养殖业引领潮流，生态养殖、牛业繁育等带动了区域生态养殖业的大开展。 （二）镇积极推进新型工业化，实行工业兴镇战略。立足资源和产业优势，坚持引进和培育一批工业企业，大力培植骨干企业，大工业格局初具规模。目前，全镇拥有工业企业260多家，仅规模以上的就达80多家，形成了以电子家电、食品加工、纺织服装、机械加工为主的较为齐全的工业体系。 （三
4、）镇第三产业兴旺，城镇根底配套设施完善。镇内拥有年交易额达亿元以上的市场两处，分别为集贸市场和蔬菜批发市场，另有专业的钢材市场、家具市场、建材装饰材料市场多处，吸引了更多业主前来投资，使镇成为地区重要的区域商贸物流中心。 （四）镇生态良好、环境优美。正逐步向“现代化、生态型、园林式的小城镇迈进。因地制宜加大根底设施投入力度，积极实施河道整治、道路硬化、环境绿化、美化等系列工程，优化经济开展的软硬环境。以招商引资工程建设为重点、以实现农民增收、财政增收和社会稳定为目标，以党的建设、精神文明建设和民主建设为保障，全面推进全镇工业现代化、农业产业化、驻地城镇化和经济快速健康开展的步伐。 （五）镇投入
5、加大、强化根底设施配套建设，城镇功能进一步完善。 1、优化环境布局，完善效劳功能。 2、改善供水条件，提供便捷效劳。 3、投资兴建了新世纪花园住宅小区、鑫福嘉园住宅小区和新家园住宅小区，三个小区总用地面积116亩，总建筑面积9.3万平方米。可容纳800户居民入驻。 4、开通环镇公交，方便群众出行。 5、搞好污水处理，造福子孙后代。 6、垃圾集中处置，实现全面覆盖。 三、开展改革试点的指导思想、根本原那么和开展目标 （一）指导思想。以深入贯彻落实科学开展观为指导，围绕全面推进“环湾保护、拥湾开展战略，以产业开展为依托，以根底设施建设为支撑，以体制机制创新为动力，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、
6、功能完善、以大带小的原那么，积极探索推进小城镇又好又快开展。 （二）根本原那么。一是因地制宜、科学规划。坚持规划高起点、高标准，放眼长远，依据经济开展水平、区位特点和资源条件，搞好规划布局。二是统筹兼顾、协调开展。坚持城乡统筹协调，培育和优化产业结构，合理利用资源，既要创新开展模式，又要落实科学开展观，实现可持续开展。三是以人为本、促进和谐。把满足人的需求、促进人的全面开展作为小城镇开展改革试点的立足点，切实关注和改善民生，提升城乡居民生活品质。四是深化改革、创新体制。把改革创新作为小城镇开展改革试点工作的根本动力，构建充满活力、富有效率的体制机制，建立符合社会主义市场经济体制的新型政府管理体
7、制，努力消除开展的体制障碍和机制问题，在国家政策允许的范围内，走出一条大胆探索创新的开展路子。 （三）开展目标。力争在开展改革试点的5年内，综合经济实力持续增强，到2023年，实现地方生产总值466250万元以上，地方财政收入13800万元，农民人均收入到达1.7万元。中心镇区建成面积到达12平方公里以上，城镇人口到达7.59万人，城市化水平到达65%以上。科、教、文、卫、医、保等各项社会事业得到全面开展，城乡就业和社会保障制度根本建立，社会事业管理体系建立健全。成为产业兴旺、功能完善、特色鲜明、具有较强辐射带动能力，成为连接城市、辐射农村的重要公共效劳平台。 四、开展改革试点的主要任务 围绕
8、上述原那么目标，抓住承担国家小城镇开展改革试点的良好机遇，遵循“全面推进，按规实施，重点突破，注重特色的原那么， 加快推进以下五个方面的改革： （一）改革行政管理体制，增强协调开展能力。按照“小政府、大效劳的要求，切实转变镇政府职能，加强农村社会管理和公共效劳，建立行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，把镇政府职能逐步转移到社会管理和公共效劳上来，加强根底设施和公共效劳设施建设，努力改善投资环境和社会环境，提高城镇管理水平。 1、除国家实行垂直管理或其它有特别规定的部门外，其他市、县一级派驻机构，由镇在编制范围内自主管理副科以下干部。合理设置机构，凡属条条管理的政府派
9、驻机构，相应扩大其管理权限。 2、争取上级制定出台支持政策，赋予镇县级经济管理权限。一是赋予审批权限，对根底设施建设、技术改造、工程投资建设、城镇建设、环境保护、房屋交易的审批、核准、备案等，享有县级投资主管部门的相应权限（特种行业除外）。审批后，到市有关部门备案。审批权限在市级以上的，市和市政府有关部门提供支持和帮助。二是赋予属地管理权限。对非垂直部门实行属地管理，直接领导、直接任命，具有县市级部门同等职能、权限，承担相应的责任和义务，其所属人员工资、办公经费由镇财政列支。对垂直部门，实行镇协管制，根据需要在镇设立相关职能分局（需要上级部门审批的，按规定履行报批程序），并适当扩大其职权。三是
10、赋予一定的执法权限，在镇域范围内综合执法。 （二）改革完善财政管理体制，增强自我开展能力。建立适合小城镇特色的新型城镇财政管理体制，理顺市、镇两级财政关系。一是扩大镇级财权，开展财税分成试点，提高试点镇留成比例；二是原由市有关部门收取的资源费、管理费、规费和手续费等，争取由镇收取、管理和使用。三是争取市、市两级政府财政每年安排一定数额的专项资金，用于支持镇水、电、交通、通讯、文化、教育、卫生等根底设施和公用设施建设，以工程代资金或以奖代补，给予重点扶持。 （三）改革完善集约用地机制，增强土地资源开发利用能力。一是认真执行根本农田保护法，创新中心镇建设用地制度。试点期间，积极参与城镇建设用地增加
11、与农村建设用地减少相挂钩试点，通过拆旧建新工程，争取城镇建设用地周转指标，重点满足根底设施、公用设施工程的需要；每年安排一定数量的经营性土地指标用于出让，土地出让金除按有关政策规定必须扣除的外，返还并用于镇建设，弥补小城镇建设资金需求。二是以工程为牵引，科学合理进行招商引资，开展建设工程优先列入市、市重点建设工程，争取获得较多的农用地转建设用地分配指标。三是通过村庄改造、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等挖潜方式，集中利用和集约用地，提高土地利用率。 （四）改革投融资体制，增强小城镇建设和管理能力。镇建成区所有建筑一律统一规划、统一设计、统一实施，严格按小城镇既定的总体规划，分步实施。
12、改变以政府投资为主的单一投资体制，运用市场机制，建立以政府投资为引导，社会团体和民间投资为主体的多元化投资体制。坚持“谁投资、谁所有，谁投资、谁受益的原那么，鼓励社会团体、民间组织和社会自然人对城镇根底设施建设投资，拓宽城镇建设融资渠道，减少政府管理本钱，提高政府投入效益，多方筹集开展资金，全力推动我镇小城镇快速健康开展。 （五）改革教育管理体制，增强效劳民生能力。适时调整中小学布局，整合教育资源，提高办学规模和水平，继续标准中学、小学等11处小学、和中心幼儿园等学校的办学管理机制，科学合理布局，进一步完善九年制义务小编络。进一步发挥成教中心作用，大力开展成人教育，提高劳动者从业素质，构建“面
13、向企业、面向农业等形式的终身职业教育体系。 五、开展改革试点的保障措施 根据开展改革试点要求，镇开展改革试点分为三个阶段。年为启动阶段，包括成立组织、制定方案、申报备案、宣传发动；年为组织实施阶段，各项试点工程全面运行，整体推进，并取得明显成效；年为稳固开展阶段，包括总结经验、稳固成果、针对重点重点突破，实现既定的开展改革目标。主要采取以下保障措施。 （一）以规划为龙头，切实提高建设管理水平。充分发挥规划对指导作用，在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法上全面表达科学开展观要求。一是合理布局中心镇区开展空间。根据经济社会开展要求，市整体开展规划和镇域内环境资源承载能力，进一步规划开展方向和空
14、间布局，突出义务教育、公共卫生、污水处理、环境治理和生态保护等重点内容，做好与土地利用总体规划、区域规划的协调和衔接工作，编制国民经济社会开展五年规划和近期开展改革规划。二是整合各类规划资源。结合经济社会开展、城镇建设、土地利用、能源交通、医院和教育设施等公共设施的建设进行功能区划分，明确居住区、工业区、生态区、开发区等各个区域。完善公众参与机制，切实表达群众意愿。 （二）以市场为导向，培育特色镇域经济。大力实施工业化，提升特色产业，开展块状经济，培育龙头产业，实施产业带动战略。产业兴，城镇旺。充分发挥我镇电子家电、食品加工、纺织服装、汽车配件、饲料加工等产业的支柱作用，积极实施产业带动战略。
15、一是实施区域品牌营销战略，充分发挥海信家电产业园的产业品牌带动作用，放大这一品牌对全镇经济的拉动效应，积极承接国内外知名电子企业集团的转移，吸引更多的龙头企业落户，形成集群优势，争取在自主技术创新方面有新的突破，加大对外乡龙头企业的培植建立，提高园区核心竞争力。二是充分利用同三高速、银高速境内设有出入口的优势，进一步完善水、电、路等根底设施，积极引进大工程。努力建成国内外产业转移特别是日韩及产业转移的重要承接基地，构筑招商引资的新平台，打造平南工业板块的核心区域。 （三）加快城市化建设步伐，搭建可持续开展平台。把加快小城镇建设，推进城市化进程作为提升区域核心竞争力、繁荣镇村经济的大战略来抓，按照“建绿色，创生态城镇的思路，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度开展，精心打造区域载体环境、产业环境、效劳环境和人居环境，走独具特色的生机、生态、生财的小城镇可持续开展路子。通过创立秀水绿树的生态环境、老实守信的人文环境、一诺千金的政策环境、平安安定的社会环境和为外商优质效劳的软环境，为快速开展打造坚实的平台。加快新型社区建设，5年内完成30万平方米的新型社区建设，新增城镇人口2.2万人。 （四）培育专业市场，提高三产档次。着重开展商贸流通、仓储、交通运输业，开展第三产业。充分利用区位优势和交通便捷条件，配套建设仓储基地和物流