1、市委书记在农民监管会发言 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市农民负担监督管理工作会议，主要内容是总结前一阶段特别是2023年全市农民负担监督管理工作，安排部署下一阶段农民负担监督管理、农村财务清理等有关工作。刚刚，我们对2023年全市农民负担和财务清理工作先进单位进行了表彰，麻洋、拖市、竟陵三个单位的负责人在这里进行了经验介绍，这三个单位典型发言，对全市进一步抓好农村财务清理，落实好党在农村的惠农政策以及加强农村财务管理具有非常重要的借鉴意义，希望我们今天与会的同志认真的研究，借鉴他们的经验。下面我就2023年农民负担监督管理和农村财务管理工作的有关问题讲几点意见。 一、关于
2、农民负担监督管理工作 2023年，我市由于农民负担信访量大，被农业部确定为开展农民负担综合治理的县市。这虽然是个坏事，但坏事也可以变为好事。以此为动力，全市上下联动，彻底排查存在的问题，变被动为主动，在整改2023年工作的根底上，结合2023年农民负担的落实，狠抓了根底工作标准，使农民负担监督管理工作逐渐步入法制化、标准化的轨道，日常监管工作水平明显提高，涉农收费“公示制、公费订阅报刊“限额制、涉及农民负担事案件“责任追究制得到了落实。2023年，全市三项政策性负担总额为3351万元，比2023年减少196万元。负担减轻促进了农民增收，去年农民人均纯收入到达4207元，比上年增加549元，增长
3、15%，是近几年增收形势最好的一年。 在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到减负工作中还存在一些不容无视的问题。 一是农民负担反弹的问题没有得到真正解决。国家取消了农业税，农民负担大幅度减轻，但是农民负担反弹的因素依然存在。主要表现在：有的地方农村公益事业建设资金需求量大，其中一局部转嫁为农民和农村集体的负担；有少数村级债务不仅未能有效控制反而增加，成为农民负担反弹的压力，老百姓反映比拟强烈。 二是“一事一议不标准。有的地方不经村民讨论，甚至虚设建设项目，向农民收取“一事一议筹资筹劳资金，变相把“一事一议筹资筹劳作为固定收费；有的地方水费征收不到位，把“一事一议资金挪用上交；有的乡镇超标准提取投
4、工投劳，把“一事一议资金擅自集中起来，超范围使用。 三是农民负担资金管理不到位。3月初，经管局在全市农村财务管理检查中发现，全市25个乡镇有11个乡镇的村级资金没有进入乡镇财政所农村会计效劳中心，没有进行专户管理，存在财务核算不及时、财务审计不严格和会计根底工作不标准的问题，农民负担资金“双代管没有真正落实到实处。 四是惠农政策落实不到位。有的地方执行上级惠农政策不严格，在惠农资金、征地补偿、农村财务等问题上，农民反映强烈。 2023年，农民负担项目、“一事一议程序、补贴资金的下达都没有大的变化，希望各地各部门再接再厉，继续落实好各项政策，确保执行政策不走样。在这里，我主要强调以下几点： 1.
5、严格执行农民负担政策。一是明确农民负担标准。今年，我市继续实行农民负担监督卡制度。纳入?农民负担监督卡?的政策性负担有三项：“一事一议筹资，每人每年不得超过15元；“一事一议筹劳投工投劳，每个农村劳动力不超过10个标准工，原那么上以投劳为主，不得强行以资代劳；市乡两级农业排涝水费，每亩不超过11元的上限标准，并不能超过上一年的负担额度。 二是标准“一事一议程序。要严格执行?湖北省农民负担监督管理条例?的规定，界定一事一议筹资筹劳范围，明确用途。村级进行“一事一议筹资筹劳之前，必须首先确定要解决的问题和项目，做到有事就议、无事不议。要控制筹资筹劳标准，明确方法。这里强调一点，一事一议筹资只能按人
6、算，不能按面积分摊。一事一议筹劳按标准工日计算，具体分摊时，一般按劳动力承当，也可根据需要或多数农民的意愿，按二轮延包确权确地的受益面积分摊，还可以按面积和劳动力比例分摊。不管采取哪种方法，都不得突破标准工日控制上限。农民自愿以资代劳的，折资标准为每个标准工日5至8元。要标准“一事一议操作程序，强化管理。“一事一议要严格按规定的程序进行，严禁违背多数农民意愿进行“一事一议筹资筹劳，严禁将“一事一议筹资筹劳转变成固定性收费项目，严禁平调村级筹资和筹劳。今年的投工投劳，原那么上在本村范围内使用。确需跨村使用的，要实行“乡镇申报、市级审核的原那么，不得突破筹劳总额20%的上限标准；没有跨村项目和没有
7、上报审核的一律不准集中使用。 三是严格农业水费的收缴与管理。市乡两级排涝水费的收缴，要严格执行?湖北省关于标准水利工程农业水费收取和使用的管理意见?鄂办发202335号文件精神，市乡排涝水费每亩最高不超过11元，纳入?农民负担及补贴政策监督卡?，由财政部门统一征收。易涝地区村级泵站确需收取排涝费用的，由村民代表大会民主议定，其标准严格控制在每亩5元以内，由受益农户按受益面积承当，并实行专款专用，不纳入?农民负担及补贴政策监督卡?。非易涝地区、无村组泵站或虽有泵站而没有发生费用的地方，不得收取此项费用。关于农业灌溉水费的收缴，要严格按经营效劳性收费管理要求，由供水单位与村组、农民或者用水单位直接
8、签订合同，据实征收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。2023年的农业灌溉水费按天办发202333号文件规定的标准执行，农民年度上缴水费数额应填入?市农业供水水费收缴明白卡?，由“农民用水者协会统一收缴，有关部门要加强供水水费资金的审计和监督。我在这里强调一下，负担项目的收费一律实行“三票制，即市乡排涝水费用财政收据收取，加盖财政印章；一事一议筹资筹劳用会计效劳中心专用收据收取，加盖村委会印章；供水水费用供水专用收据收取，加盖供水协会印章。不要统开、混开。 2.全面落实减轻农民负担四项制度。一是进一步标准涉农收费公示制。要适时更新公示内容、创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单
9、位还要在收费现场进行公示，公示的范围要进一步扩大。二是全面取消农村义务教育阶段的书本费、学杂费。三是认真落实乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊“限额制。要坚持自愿订阅，严禁摊派发行。四是严格执行涉及农民负担案事件“责任追究制。对涉及农民负担案事件要进行通报，并限期整改。对整改不力的，要追究领导责任。 3.深入开展涉农收费专项治理。凡面向农民的行政事业性收费要实行“公示制，严格执行收费标准，不得巧立名目，增加收费项目，不得“搭车收费。对农村义务教育、农民建房、农村土地、方案生育、婚姻登记等方面存在的乱收费、乱罚款现象，要进行专项治理。严禁向农民家庭承包土地收取土地承包费，对农民普遍反映强烈的
10、农业灌溉水费、电费等问题要进行专项治理。 4.加大农民负担经常性督查整改力度。要采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的形式，加大催促检查力度，确保政策落实不走样。同时，市委、市政府将根据工作进展情况，安排2-3次农民负担大检查。各乡镇要认真组织开展经常性自查活动，年内至少组织两次以上自查，发现问题及时纠正，及时处理，及时上报，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。 5.认真落实惠农政策。惠农政策的落实，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象，是一个严肃的政治问题。今年中央进一步加大了对农民的补贴力度，我们要总结前几年的成功经验，探索落实惠农政策的新方法，确保执行政
11、策不走样。要公开政策标准，实事求是核实面积，张榜公示，登记造册；要继续实行补贴资金“一本通直达农户，严格实行补贴资金与要收取的农民负担项目款两条线管理，坚决纠正强行抵扣行为。 6.继续实行领导责任追究制。当前，随着农民负担的逐步减轻，有的地方对农民负担问题缺乏研究，盲目乐观；有的地方对变相加重农民负担等问题的政治敏感性不强，淡化了农民负担“高压线意识。这些错误思想和模糊认识是十分有害的。市政府与各乡镇主要负责人签订了?2023年农民负担监督管理工作责任状?，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任。我在这里重申，今年继续实行落实惠农政策和减轻农民负担党政一把手负总责的领导责任制和责任追究制
12、。对违反政策、损害农民利益的行为，要严肃查处；对因加重农民负担和涉农乱收费引发严重事件和恶性案件的，一律实行“笼子管理，落实“一票否决。所有涉农部门都不能出纰漏，哪个部门出了问题，就追究哪个部门主要负责人的领导责任。 7.创新机制，推进公益事业建设开展。近年来，我市为解决通村公路建设的资金缺口问题，在用足用好“一事一议筹资筹劳政策的同时，采取了鼓励和引导农民自愿捐资的方法。今年我们要进一步总结经验，建立健全公益事业理事会，稳步推进村级公益事业的开展。理事会要组织参与村级公益事业项目确定、资金筹措和项目建设管理全过程。再次强调，群众捐资要与农民负担项目严格区分，不能混在一起。捐资资金要由理事会收
13、取，并实行专账管理，接受群众监督。今年要求群众自愿捐资兴办的公益事业，原那么上限于列入规划的通村公路建设项目，且群众捐资必须做到严格议事程序、群众签字认可、资料妥善保存。 最近，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部发出了?关于开展村级公益事业建设“一事一议财政奖补试点工作的通知?，2023年中央选择在黑龙江、河北、云南三省全省范围内试点，奖补资金由中央和省两级财政列支。2023年要总结试点经验，完善政策，逐步扩大范围。据摸底，我省准备拿出一定的资金，今年就开始试点，希望大家认真研究，跟上这个步伐。 二、关于农村财务清理工作 截止2023年，全市还有162个村没有进行农村财务清理，涉及19
14、个乡镇。按照市委、市政府的总体工作安排，清理没有结束的地方要继续开展农村财务清理。今年，农村财务清理总的原那么是突出重点，分类指导，全面彻底，善始善终。对于清理任务少于8个村的乡镇，要全面完成清理工作；对于清理任务超过8个村的乡镇，要力争两年内完成清理工作。在清理形式上，仍然以自组专班为主。需要清理的村较多、清理任务较重的地方，可以采取合作协助的方式，由乡镇向市清整办申请，从已经完成清理任务的地方组派清理专班，帮助清理。为了更好地做好今年的清理工作，我强调以下三点： 1.统一认识。各乡镇党委、政府要深刻认识开展这一工作的重要性和必要性，要把搞好财务清理作为认真做好“三农工作、扎实推进新农村建设
15、、构建和谐的重要工作内容来抓，作为加强农村基层组织建设、稳固党在农村执政根底的大事来抓，克服厌战情绪，增强工作责任感和紧迫感，切实把财务清理整顿工作落到实处。 2.明确责任。各乡镇常务副乡镇长是清理整顿农村财务工作的第一责任人，对本地村级财务清理整顿工作负总责；乡镇纪委书记是具体负责人，要认真负责，具体抓落实。各地要组建过硬的清理专班和兑现专班，确保清理彻底、清理核实的问题及时兑现，处理到位。今年，市委、市政府将继续对农村财务清理整顿工作进行年度考核。 3.加强财务管理。要认真贯彻执行鄂纪发202310号文件精神，切实加强村级财务管理，维护人民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设和经济社会
16、和谐开展。要在清理的根底上到达标准管理的目标，做到资金账务纳入会计效劳中心实行“双代管。同时各地要对照全市农村财务检查通报上列出的问题逐一整改，认真抓好会计效劳中心的标准运作，着力解决好财会队伍不稳定、财务核算不及时、财务审计把关不严、村级资金管理不到位、民主理财走过场、村务财务不公开的问题，真正发挥乡镇会计效劳中心在监督管理村级财务活动中的重要作用。 三、关于土地流转及适度规模经营工作 标准土地流转、促进土地适度规模经营，是完善农村土地二轮延包政策，增加土地产出效益，开展现代农业的重要途径，也是统筹城乡开展的迫切需要。3月下旬，必雄同志率团赴重庆、成都进行了考察学习，两地的主要作法就是统筹城乡开展，推进城乡一体化。关键是抓好“