1、全县社会管理实施方案 为深入贯彻落实科学开展观，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，加快建设更加美好的，按照中央、省委有关文件精神和市委关于印发的通知要求，结合我县实际，现就推进社会管理创新工作，制定如下实施方案。 一、指导思想 工作目标和根本原那么 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本、效劳为先，工程带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步开阔思路、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，全面提升我县社会管理的科学化、系统化、制度化水平。 （二）工作目标 在市为全国社会管理创新综合试点市框架内，结东实际，以
2、解决当前突出问题为突破口，以夯实基层根底工作为重点，以人民群众满意为根本标准，着重围绕“平安建设、社会矛盾化解、农村技防建设、社会保障体系建设、社会稳定风险评估、社会治安重点工作等方面，用两年时间，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会效劳管理格局，形成具有时代特征、特色的社会效劳管理新体系，实现管得到、管得住、管得好，营造和谐稳定的社会环境、协调开展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把建设成为全省最平安的县份之一，效劳和促进更加美好建设。 （三）根本原那么 党委领导、政府负责。充分发挥党委在社会效劳管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出政府牵头负
3、责作用，合理配置党政部门社会效劳管理的职责权限，围绕改革、开展、稳定大局谋划社会管理创新。各乡镇（园区）要按照属地管理的原那么，对本地区社会管理创新工作全面负责、全面推进。 强基固本、综合治理。把创新的重点放在基层，开展壮大基层组织，健全基层效劳管理网络，理顺基层组织间的关系，创新基层管理体制机制，增强基层社会效劳管理能力。同时，按照综合治理的思路，综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，形成合力。 工程推动、重在建设。把社会管理的重要工作列入经济社会开展规划，实行工程管理，加大财政投入，实施民生工程，开展社会事业。 依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限
4、度地激发广阔人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在共建中共享、在共享中共建。 完善政策、依法管理。社会管理需要政策体系来支撑，很多工作涉及到执法、司法等多个领域，必须依法按政策管理，不断完善社会管理的相关政策、规章和制度，确保在法制的轨道上健康运行。 二、主要任务 （一）认真学习“枫桥经验，深入推进“平安建设 1、推进平安建设三级网格化管理工作。始终把平安建设作为最大的民生工程，从维护群众的切身利益出发，着力把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，在促进经济社会的开展进程中实现和谐相处、平安共赢。以乡镇（园区）、村（居、社区）、自然村
5、为单位建立三级平安建设网格，建立以综治、维稳、信访、平安和人民调解等为根底的管理体系。建立县、乡镇（园区）两级督查指导机制和“六联工作落实机制，设立县级平安建设专项奖励资金，把平安建设工作纳入社会治安综合治理考核体系，严格兑现奖惩。 2、扎实推进基层综治维稳工作标准化建设。进一步标准和明确乡镇（园区）、村（居、社区）综治、维稳的机构设置，标准制度建设，明确职责任务，健全工作制度，完善软硬件建设，加强乡镇（园区）综治工作中心效能建设，完成村（居、社区）综治维稳工作站建设任务，夯实基层综治维稳工作根底。 （二）推进社会矛盾化解工作 1、完善社会矛盾化解组织体系。构建党委、政府统一领导，综治部门组织
6、协调，人民调解、行政调解、司法调解既各自发挥作用、又相互衔接配合的社会矛盾化解组织体系。认真贯彻人民调解法，完善村（居、社区）、乡镇、县三级大调解工作平台，进一步明确各级工作范围、职责和要求。 2、健全多层次、多元化社会矛盾化解机制。加强人民调解，开展壮大人民调解组织，在劳动争议、教育医疗、环境保护、交通事故等领域，建立行业性、专业性调解组织。加强司法调解，把调解优先原那么贯穿于执法办案中，探索建立全程、全员调解，建立“公调对接、“检调对接、“诉调对接、“援调对接、“仲调对接机制，建立流动法庭、巡回法庭。 3、完善社会矛盾化解工作保障体系。各级党委、政府要将社会矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事
7、日程，纳入目标管理，纳入社会治安综合治理考评。社会矛盾纠纷排查化解工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由各级党委政府统筹安排，确保“有场地做事、有专人干事、有经费办事。 4、坚持依法治理。进一步推进依法治县，各级党委、政府要提高依法行政的意识和能力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格行政执法，从源头上防范和化解社会矛盾。加强法制宣传，引导群众依法反映诉求。对群众反映合法合理的问题及时有效依法按政策解决，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，对违法行为坚决依法处理。 （三）实施农村技防建设 始终把群众利益放在首位，以满足群众的平安需求为出发点和落脚点，坚持农村地区公安工作与群
8、众路线、公安科技与群防群治群控工作的有效结合，根据城乡不同特点，科学分类推进农村技防建设。 1、镇、镇和经济开发区、循环经济示范园在现有根底上，以全面提高视频监控的覆盖面为主，XX县区主要出入口、主要道路、重要路口等区域和党政机关等重点部位的一类点，一般道路、街区、繁华地段、公共场所、治安复杂部位等二类点的视频监控覆盖率100%，建设数量不少于200个。其他16个乡镇人民政府所在地，利用移动信息化线路在辖区公安派出所建设视频监控室，各乡镇建设数量不少于10个。 2、农村地区以村（居、社区）自然村为单位，按1020户为一个联防组，组成“十户联防，利用移动信息化技术在乡镇综治工作中心建设信息终端设
9、备系统，实现“一呼九应的邻里互帮、群防群治群控的农村技防新格局。 （四）推进社会保障体系创新 1、推进社会保险和社会救助体系建设。继续完善企业职工根本养老保险制度，推进新型农村社会养老保险，扎实做好被征地农民养老保障工作，探索建立城镇居民养老保险制度，实现人人享有根本养老保险。推进城乡居民合作医疗保险、城镇职工根本医疗保险建设，提高医疗保险待遇，逐步实现全民医保。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算，积极探索社会保险管理效劳社会化。完善覆盖城乡的社会救助体系，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法
10、援助为根本内容的城乡社会救助体系。 2、推进保障性住房建设。在对低收入家庭实行“应保尽保的根底上，廉租住房保障逐步“提标扩面。加快实施公共租赁房建设，力争到“十二五末，根本解决企业工人和城镇中低收入家庭住房困难问题。积极推进旧城改造，力争用3-5年时间完成城市危旧房、棚户区改造，改善居民住房条件。 3、推进医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革。全面执行国家根本药物制度，健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制。推动医疗卫生资源向农村基层倾斜。加强公共卫生体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，完善重大疾病防控体系。加强食品药品平安监管，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进城乡健康建设，提高
11、全县人民的健康水平和生活水平。 4、实施教育优先开展战略。认真贯彻国家中长期教育改革与开展规划纲要（20232023年）。扎实推进学前教育。着力促进教育公平，高标准推进义务教育均衡优质开展。扩大优质高中教育资源，打造品牌特色高中。创新开展职业教育，推进职教中心建设。深化继续教育，构建灵活开放的终身教育体系。 （五）推进社会稳定风险管控工作创新 1、实施社会稳定风险评估。制定社会稳定风险评估实施细那么。相关部门在企事业单位改革改制、征地拆迁、重点工程、涉农利益、教育医疗、环境保护、平安生产、食品药品平安等容易引发社会矛盾的重点领域制定具体操作方法。将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容
12、。 2、不断健全社会稳定风险化解机制。各级党委政府要建立健全社情民意调查机制，畅通社情民意反映渠道，关注社会舆情，定期搜集、分析、研究、办理群众反映的热点、难点问题特别是涉及民生的问题。加大源头防范化解社会矛盾力度，继续实行党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度。完善公开听证制度，出台重大社会决策或实施重大工程工程前，充分听取群众意见。建立党委政府定期分析调度社会稳定工作制度，加大对重大不稳定问题的调度化解力度，不断建立健全社会利益协调机制。 3、切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共平安事件、生产平安事件、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处
13、置力量建设，整合建立由维稳、公安、武警、信访等部门以及谈判专家参加的应急处置联合力量。 （六）推进相关社会要素管理创新 1、刑释解教人员效劳管理。建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，完善出监（所）前评估制度，建立无家可归、无业可就、无亲可投刑释解教人员的有效安置机制。建立集教育、培训、就业为一体的过渡性安置帮教基地。建立部门联合效劳管理和社会帮扶机制，解决刑释解教人员生活、就学、就业、创业等问题，为其顺利融入社会创造条件。建设县级司法行政综合管理平台，动态掌握刑释解教和社区服刑人员数量、结构和现状。 2、社区矫正对象效劳管理。坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协
14、调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。建立社区服刑人员实时动态管理系统，实现社区服刑人员实时监控和定位管理，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。落实社区矫正审前调查评估工作，强化社区矫正衔接机制建设。建立专群结合的社区矫正工作队伍，广泛发动社会力量参与社区矫正工作。 3、吸毒人员效劳管理。深入开展排查登记和管控，完善自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和戒毒康复体系，加强强制隔离戒毒和戒毒康复场所建设，配备专业人员和专业设备，深化专业矫治康复，努力降低复吸率。 4、精神病人效劳管理。建立完善定期排查收治机制，及时摸清底
15、数，县卫生局建立重性精神病人管理治疗信息库，县公安局将易肇事肇祸精神病人（包括曾经和潜在）录入全国重性精神病人信息管理系统。建立分类管控机制，对收治入院的，由精神病医院负责管控，出院时，由公安机关派人接回就地管控；对一般性精神病人由家属或监护人就地监控；对流落社会且病情稳定的精神病人，由公安部门送民政部门流浪乞讨救助机构给予救助。对易肇事肇祸的精神病人采取家庭、医保、城乡居民合作医疗和财政补助统筹解决费用的方式，实行集中收治，落实治疗措施。建立协作联动机制，做好重性精神病人监管工作，确保不脱管、不失控。 5、重点青少年群体效劳管理。对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等加强效劳管理，为他们就学、就业创造条件。完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。完善适合青少年身心特点的违法犯罪青少年案件专门办理、前科消灭等制度。探索建立有严重不良行为和违法犯罪行为在校青少年法制辅导员制度。加强对流浪乞讨少年儿童的救助管理。 6、“法轮功等邪教人员教育转化与稳固。加强“法轮功等邪教组织、有害气功的防范控制。建立邪教人员信息管理系统。开展形式多样的反邪教警示教育。打