1、在区域供水规划实施工作会议上的讲话 同志们： 近年来，随着我省城市化和城市现代化进程的不断加快，省建设厅坚持以推进城市化和城市现代化统揽建设工作全局，紧紧围绕省委省政府提出的“两个率先目标，突出全局性、区域性、前瞻性、示范性和根底性工作，全面开创立设事业新局面。在做好省域城镇体系规划和南京、苏锡常、徐州三大都市圈规划的根底上，着重抓好区域性根底设施的推进工作。苏锡常地区区域供水已提前完成三年目标任务，目前正在推进进村入户工作，太湖、淮河流域“十五城镇污水垃圾处理工作正在按方案进展，宁镇扬泰通地区区域供水规划已经省政府正式批准，局部地区已积极组织实施。为进一步加快工作步伐，我们专题召开这次宁镇扬
2、泰通地区区域供水规划实施工作会议，主要任务是部署规划的实施工作，明确目标和任务；交流区域供水实施的进展情况和经验。上午，大家参观了XX市通如引江供水工程，下面，我就加快宁镇扬泰通地区供水规划实施工作讲三点意见。 一、树立科学的开展观，推进区域供水，统筹城乡协调开展 党的十六届三中全会指出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济、社会和人的全面开展。温家宝总理最近就牢固树立和认真落实科学开展观作了全面论述，提出坚持区域协调开展，加强城乡公共设施建设。实施区域供水就是我们建设领域坚持区域协调开展，实施城乡统筹开展的具体工作表达。 城市供水设施作为城市经济社会开展的重要根底设施，直
3、接影响到工业生产，关系到人民生活质量的提高。经过“八五“九五两个五年方案，我省城市供水事业取得了长足的开展，城市供水设施能力根本满足了城市经济社会的开展要求。但是，随着我省城市化、城市现代化进程的加快，城镇供水根底设施新的矛盾逐渐显现：一是供水水源受到污染。沿江五市由于得天独厚的条件，直接从长江取水，水源条件好，供水水质优。但是大局部县（市）和乡镇供水以内河水或者地下水为水源，由于污染严重，多数水源地水质变差，有的甚至成为类，不能作为饮用水水源，供水水质不能到达国家标准要求。二是局部地区（特别是沿海地区）由于过量开采地下水，地面沉降日趋严重，地质灾害随时可能发生。据省国土资源厅对盐城、南通、泰
4、州地区进行的地面沉降观测结果，从如东到海门、启东沿海一带，累计沉降已达毫米，南通XX县区目前每年以毫米的速率继续下沉，地面沉降形势不容乐观，如不及时防治，有可能重蹈苏锡常地质灾害之覆辙，严重危害重大根底设施，危及城乡经济社会开展和人民生命财产平安。局部地区因过量开采地下水，还导致海水入侵，地下水水质发生咸化。三是沿江取水口多而散，岸线资源和水资源利用效率低下。据不完全统计，长江现有各类城市供水和企业自备水源取水口个，规模从到万吨日不等，取水口多而分散，一些企业搞小而全，既不利于长江岸线的合理利用，又不利于水源地水质的保护，长江岸线资源浪费严重。四是城乡供水各自为政，不能适应现代化和经济社会开展
5、的要求。由于长期以来方案经济体制的影响，各地在水厂建设中各自为政，缺乏统筹规划及与其相适应的管理机制，造成了重复投资，特别是乡镇自来水厂建设，一镇一厂，甚至一村一厂，城镇供水的小而全，行政区划的人为分割，造成供水根底设施不能共建共享，能力得不到充分发挥，不能适应现代化进程和经济社会开展需要。五是城乡根底设施开展不平衡，广阔农村居民生活质量差。镇村居民生活用水大局部都是由当地乡镇小水厂供水，水源条件差，企业规模小，管理和技术根底薄弱，生产设施陈旧，本钱高，水质、水压不达标，管网漏失率高，农村供水普及率低，政府和群众都不满意。 为促进城乡协调开展，解决城乡供水根底设施出现的新的矛盾，我们应当大力开
6、展区域供水。 实施区域供水，是推进城市化的需要。城市化战略是我省五大开展战略之一，加快农村的城镇化进程，实现城乡一体化，是提高城乡广阔人民群众的生活质量、推进城市化进程的重要举措。自全省第三次城市工作会议以来，我省的城市化和城市现代化建设取得了突破性进展。到年底，我省的城市化水平已到达，在今后一个时期，城市化步伐将明显加速，每年将以个百分点增长，城市化带来的经济社会开展和人民生活水平的不断提高，也对我们建设工作提出了更高的要求。城市化首先要求城市根底设施现代化，我省城镇体系规划和“三圈五轴规划已经完成，为我省的城市化开展提供了城镇空间结构规划的蓝图。苏锡常地区区域供水规划、苏锡常都市圈绿地系统
7、规划和宁镇扬泰通地区区域供水规划等区域根底设施规划的编制和实施，逐步构筑了城乡区域协调开展的构架，为城乡统筹开展奠定了根底。区域供水的实施，统筹了城乡供水事业协调开展，合理配置供水资源，可以有效解决城镇开展中供水根底设施存在的矛盾，保障城市化健康协调开展。 实施区域供水，是实施沿江开发和农村“五件实事的需要。为进一步加快我省经济社会开展，实现“两个率先，省委省政府提出了沿江开发战略和农村“五件实事工程。沿江开发需要完善的城市供水根底设施作为支撑，农村改水的根本目标是解决饮水的问题，让广阔农村群众喝上清洁的水。因此，宁镇扬泰通地区各市、县（市）要从促进区域经济社会可持续开展、推进沿江开发战略实施
8、和加快农村“五件实事工程步伐的高度，提高认识，突破行政区域的限制，充分利用长江的珍贵水资源、岸线资源和有限的建设资金，大力开展区域供水，为促进区域经济社会可持续开展，实现省第十次党代会确定的“富民强省、率先根本实现现代化战略目标奠定根底。 实施区域供水，是统筹城乡供水根底设施开展的需要。供水根底设施是城乡的生命线工程，直接关系到城镇经济社会可持续开展。按照省委、省政府的要求，我们组织开展的苏锡常地区和宁镇扬泰通地区区域供水规划的编制和实施工作，为苏锡常都市圈、南京都市圈的建设和沿江开发提供完善的供水根底设施。目前，广阔农村地区大多依靠小城镇和村办水厂供水，规模小、水源差、本钱高，缺乏专业技术人
9、员，管理水平低下，水质得不到保障，供水根底设施薄弱。实施区域供水可以充分发挥城市根底设施的辐射作用，解决小城镇在开展中供水根底设施与经济社会开展不相适应的矛盾，实现区域根底设施共建共享，为当地的社会经济开展注入新的活力，为当地的城乡居民提供优质平安的饮用水。 实施区域供水，是提高农村广阔人民群众生活质量的需要。从新世纪开始，我省将进入全面实施现代化建设的第三步战略目标的新阶段，新世纪的头五年，又是我省全面建设宽裕的小康社会，为率先实现现代化奠定根底（更多精彩文章来自“秘书不求人）的关键时期，实施第三步战略目标的根本出发点就是提高人民的生活水平。生活质量的提高，也对生活要素的质量提出了更高要求，
10、平安卫生的饮用水是生活质量要素的第一要求，也是小康社会最根本要求。胡锦涛总书记在去年中央人口资源环境座谈会上指出，要让人民喝上干净的水，平安卫生的饮用水是实现人民过上小康社会生活的根本条件，如果群众饮水的水质没有保障，就谈不上实现现代化。因此我们要充分利用长江优质水源，大力开展城乡区域供水，将清洁卫生的饮水送到千家万户，改善广阔农村地区群众的饮水水质，提高他们的生活质量。 实施区域供水，是实现区域经济社会可持续开展的需要。经济社会的快速开展离不开城市供水的支撑，经济社会的可持续开展，要求城乡共同协调开展，要求根底设施开展的适度超前，而宁镇扬泰通地区目前地质环境、内河水源质量和乡镇供水设施现状，
11、已远远不能满足城乡经济社会协调开展的需要。立足长江，开展区域供水是增加宁镇扬泰通地区开展后劲、提升开展水平的根本措施。区域供水设施的实施，可以突破行政区域界限的束缚，防止原来供水设施布局不合理和重复建设的问题，可以有效解决协调开展中受有限资源制约的因素，对于促进区域经济结构的调整、增强该地区经济开展优势具有积极的牵引作用。 实施城乡区域供水，直接关系到人民群众的生活，关系到可持续开展，关系到社会的稳定，既是当前经济社会开展的一项紧迫任务，也是关系全面推进现代化建设的重大问题。因此，宁镇扬泰通地区各级建设部门要提高认识，牢固树立科学的开展观，切实增强实施区域供水规划的责任感、紧迫感，将造福人民的
12、实事工程摆上重要的议事日程，按省政府批准的规划加快实施进度。 二、明确目标，精心组织，加快区域供水实施进程 宁镇扬泰通地区区域供水工程是为民造福的实事工程，当前，实施区域供水具备良好的条件：一是我省经济持续健康开展态势，为实施区域供水创造了良好的经济根底；二是省委省政府提出沿江开发战略为规划的实施提供了有利条件；三是省政府实施农村“五件实事工程，为区域供水向乡镇和农村地区开展创造了条件；四是国家鼓励根底设施多元化投入，为区域供水设施建设市场化运作提供了政策依据；五是前几年宁镇扬泰通地区已经建成了一批以长江为水源的骨干供水设施，局部地区的区域供水已经取得初步成效，积累了一定的经验；六是国家采取积
13、极的财政政策，可以争取国债资金的支持。但是也应该看到，宁镇扬泰通地区区域供水规划的实施投资多、时间紧、任务重、协调难，宁镇扬泰通地区各级建设部门要以只争朝夕的精神，把饱满的工作热情和科学的精神结合起来，周密方案，精心组织，抓好宁镇扬泰通地区区域供水规划的实施工作。 按照省政府批准的规划尽快制定区域供水实施方案。宁镇扬泰通地区区域供水规划编制经过先下而上、后上而下、几上几下，反复讨论和修改，充分听取了各市、县和各有关部门的意见，符合宁镇扬泰通地区的实际。省政府已批准实施规划，现在的关键是抓好落实。各地要根据规划确定的方案和任务，结合本地实际，尽快制定本行政区域内的实施方案，研究资金筹措方案，加快
14、实施进度。各地要服从于规划，细化实施方案，排出实施时序，进一步优化供水管网方案，统筹安排，加快推进区域供水设施建设。 坚持市场化运作，加快区域供水实施步伐。按规划，到年估算总投资亿元，到年总投资到达亿元，到年总投资到达亿元，投资大，筹资任务很艰巨。各地应采用市场化的运作机制，按照“谁投资、谁受益的原那么，多渠道筹集建设资金，广泛吸纳包括外资和社会资本在内的各种资金，以合资、参股、控股以及等多种方式参与区域供水设施建设。要组建供水股份公司、有限责任公司等多种形式的法人实体，负责区域供水设施的筹资、建设和运营管理。要充分调动和发挥镇村两级的积极性，同步做好进村入户管线建设。考虑到目前国内银行银根紧
15、缩、贷款利率上调等因素，我厅正在与省财政厅筹划将宁镇扬泰通地区区域供水工程打包申请利用国际金融组织贷款。 用足用好优惠政策，推进区域供水规划的实施。为加快宁镇扬泰通地区区域供水规划的实施步伐，省政府已决定将宁镇扬泰通地区区域供水工程列为省重点建设工程，在土地、税收等方面给予一定的优惠政策，并明确在征收的城市水处理专项费用中，每年安排一定的专项资金，对跨省辖市之间的区域供水设施建设进行补助。在苏锡常区域供水工作中，我厅与省物价局共同出台了苏锡常地区区域供水价格管理暂行方法，宁镇扬泰通地区可参照执行，这个方法在价格形成机制上，实行有利于推进区域供水的水价政策；对区域供水中新建供水设施实行保本付息、
16、略有盈余的价格政策；供水价格实行同网同价，对乡镇及以下用户实行优惠的水价政策，暂不征缴各种规费，主要目的是要让各地利用好这个价格空间。这样既有利于乡镇供水的经营，也有利于解决现阶段乡镇供水中管网改造和建设资金。同时，各地要抓住国家扩大内需的机遇，争取国债资金的支持，去年，我厅配合省计委，已经将该区域内的一批供水工程上报国家计委，争取国家资金的支持，各地要积极做好各项前期工作，争取更多的工程入选。此外，宁镇扬泰通五市也要制定有利于推进区域供水设施建设的政策措施，并加大公共财政资金投入，积极扶持区域供水设施的建设，推动规划的顺利实施。 结合农村“五件实事工作，抓好进村入户管网的同步建设。各地在抓好宁镇扬泰通地区区域供水规划实施的同时，要结合省政府农村改水实事工程工作进度，抓好进村入户管线的建设。各市、县（市、区）要根据宁镇扬泰通