1、局长在税收法制发动会讲话 同志们： 一、充分肯定全市地税征管和法制工作取得的优异成绩 肯定成绩是为了使我们进一步坚决信念，提高勇气，鼓舞斗志。不要再以为是个欠兴旺的地区，就不可能在21世纪的各项工作中取得新跨越啦。“成绩不讲跑不了，问题不说不得了，但成绩还是要肯定的，没有我们多年坚持“求真务实、依法治税、标准管理、优化效劳、从严治队的工作方针，我们的地税工作就不可能取得这么健康稳定开展的好势头。我们的开展不仅仅表达在税收收入的增长上，而且表达在组织收入和执法的质量上。我们的成绩和开展是在贯彻科学开展观的前提下取得的，是在依法治税的前提下取得的。加强法制建设就是加强业务建设，就是加强地税征管，就
2、是为了更好地防范执法风险。如果我们没有坚持抓好法制建设、坚持依法治税、坚持标准征收管理和优化效劳，就不可能取得多年的地方税收收入的较快增长，连续多年超额完成省、市年度目标任务，连续多年在民主评议行风和效能建设评比中获得先进单位荣誉称号，得到社会各界和各部门的认可，这些成绩的取得，从事法制工作的领导和同志们功不可没。 （一）依法行政制度建设得到加强。一是制定了全局性的依法行政纲领性文件。市局先后制定了执法责任制考核评议方法、执法过责任追究方法、执法责任制岗位职责和工作规程。明确了各级地税部门法制工作的目标，做到纲举目张，为有条不紊地稳步推进全市地税税收法制工作确立了思路和方向。二是建立健全推进依
3、法行政工作的领导体制和工作机制。多年来，市局党组高度重视税收法制工作，结合实际，与各县（区）局及直属单位签订了严格依法治税搞好风险管理责任状，在实施过程中，将依法治税工作列入年度绩效考核，年初下达目标任务，年底进行检查考核，保证工作落实。三是完善依法行政单项工作制度。市局制定和印发了市地税系统减免税审批工作规程，最大限度地减少了工作程序，简化了工作手续，缩短了审批时间，提高了行政工作效率，为纳税人提供了简捷、优质的纳税效劳。制定印发了市局机关税收执法责任制考核评议方法，强化了税收执法监督，标准了税收执法行为，提高了执法效能，进一步推进了市局机关依法行政和依法治税工作。 （二）依法行政工作取得实
4、效。一是标准性文件制定管理工作明显改进。各级政策法规部门对标准性文件制定出台的监督管理工作，从无到有，从单一到全面，能够做到严把法律关和政策关，认真履行文件会签审核和备查备案制度，从源头上预防产生违法和不当的“红头文件，促进了地税机关制度建设质量。二是标准性文件清理工作稳步实施。近几年来，根据省局关于标准性文件清理工作的部署，认真开展了文件清理工作。经过认真审核，共清理税收标准性文件119件，其中市局制定的标准性文件共计25件，县（区）局制定的69件，地方党政部门制定涉税标准性文件共计25件。通过清理，全市地税部门制定的标准性文件现行需保存的共计50件，发现存在问题需要废止或失效的共44件，需
5、要局部修订的2023件。党政部门制定的涉税文件建议废止的共计2023件，保存的共计15件，清理工作取得了较好成效。三是行政审批制度改革工作继续深入。市局组织力量对全市地税系统税务行政审批工程进行了初步清理，在清理的根底上，将“企业再就业税收优惠、“20万元以上企业所得税减免、“20230万元以上企业财产损失税前扣除、“对因意外事故或自然灾害等原因遭受重大损失的纳税人减免资源税、“土地增值税退税等五项行政审批权限，下放给县（区）地税局和市局直属分局。目前，市局行政审批工程仅保存1项，涉税审批事项下放83%，涉税行政审批时间缩减了30%，进一步优化了行政审批。在实际执行中已收到了较好的效果。四是普
6、法依法治理工作不断深化。全市地税系统积极开展以税收法律法规为重点的“五五普法工作，在全系统形成了学法、守法、用法的热潮，进一步增强了全体地税人员的法律意识和法制观念，提高了纳税人的遵从度和权益意识，推动了地税各项工作再上新台阶。 （三）执法监督工作不断深化。一是税收执法责任制推行工作取得了重大进展。经全市地税系统各级领导和广阔地税干部的共同努力，本着“由点及面、点面结合、渐次推进的工作思路，循序渐进地完成了执法责任制制度体系的构建，2022年至2023年9月，全市累计共追究相关责任人455人次，经济惩戒共涉及金额9002元。各地在推行工作过程中，克服困难，严密组织，周密规划，进行了有效探索。二
7、是税收执法检查工作取得明显成效。总体上讲，执法检查工作已初步形成了各级领导重视、工作开展标准、检查措施得力、检查方法多样的良好局面。每年根据省局和市局关于开展税收执法检查工作的安排，全市各级地税机关认真组织开展了执法检查工作。据统计，市局2023年以来先后8次对全系统15个单位进行了执法检查和执法监察，下达税收执法检查处理决定书29份。三是重大案件审理工作进展顺利。全市各级地税机关继续认真开展了重大税务案件审理工作，做到坚持原那么，严格依法审理，严把事实关、依据关、程序关，做到了事实认定清楚、证据充分、处理适当，既保障了国家税收利益，又维护了纳税人的合法权益。各地在开展重大案件审理工作中，还普
8、遍严格执行了2023%的重案审理率，认真执行了案件统计上报制度。 （四）行政救济与监督作用有效发挥。税务行政复议和应诉工作的监督作用不断增强。一方面注重加大对税务机关具体行政行为的监督，通过撤销、变更不当税务行政行为，切实保护纳税人的合法权益；另一方面注重将个案的办理与解决引发争议的政策问题有机结合起来，对案件所涉及税收政策和税收管理规定中存在的问题，积极提出改进建议，促进了相关政策规定和管理措施的完善。通过每年对税务行政复议案件的清理、统计、建档、分析、总结工作，收集掌握了大量的根底性资料，形成了有价值的专题调查分析报告。此外，转发了省局关于全面加强税务行政复议工作的意见，提出了具体工作要求
9、，为今后更好地开展工作奠定了良好的根底。 二、正确认识地税法制工作当前面临的问题 法制工作是我们地税工作的重中之重，法制工作做不好，我们的地税工作也就没做好。因为：第一，我们所有的标准性文件和制度都要通过法制部门的把关；第二，法制工作不仅仅是法制部门的工作，也是全市地税系统和全体地税干部职工的本职工作；第三，法制工作在履行执法检查职能的过程中也是对业务工作的一种补救。所以，加强法制工作也就是加强征管工作，也就是加强业务建设，就是提高我们做好地税征管工作和效劳地方经济社会开展的水平。地税机关法制建设的总体要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。对照这个总体要求，我市地税法制工作存在的差距和
10、面临的问题主要表现在： （一）县（区）局之间工作开展不平衡，个别地方对政策法规工作还不够重视，认为完成收入任务是头等大事，而无视了依法行政和标准执法。 （二）有的县局没有做到税收执法检查经常化，重点税源和主要环节的税收执法检查工作力度还不够大，尤其对税收执法和税务行政审批的监督还要加强。 （三）基层地税机关防范执法风险的意识不够强，需要进一步提高。顺此我给大家提一提醒，当前基层地税执法风险的主要表现有十个方面：一是税收法律关系主体方面的表现，如执法主体错误；二是适用政策法规错误，张冠李戴；三是税务行政许可（审批）方面的错误；四是征收管理方面，登记、申报、咨询等不够标准；五是稽查处分和执行错误；
11、六是税收保全和行政强制程序不合法；七是行政处分不当； 八、执法证据、文书使用、案卷管理的风险，资料不全，证据缺乏；九是法律救济不及时；十是履行职务的风险，失职渎职等行为。希望同志们回去认真分析比对，研究化解和防范的措施。 （四）有些单位政策法规部门的协调职能发挥不够，与专门业务部门的协调机制需要进一步完善。 （五）政策法规工作队伍素质和人员配备还不能很好适应新形势要求，需要进一步提高。 （六）有的地方税收执法责任制、过错责任追究制的推行还不够得力，认识上还有较大差距。 对于以上问题和缺乏，我们一定要在思想上高度重视，在行动上采取有效措施，认真加以解决。 三、真抓实干，全面提高加强地税征管和防范
12、地税执法风险工作水平 按照省地税局和市委市政府今年的工作部署，为了适应新形势的要求，当前及今后一个时期我市地税法制工作的主要任务，就是要大力加强税收法制建设，促进标准地税征管工作，扎实推进税收执法监督，健全完善各项机制和制度，狠抓工作落实，进一步提高地方税收征管的质量和效率。 （一）统一思想，提高认识，进一步增强做好税收法制工作的责任心 思想支配行动。认识决定态度，态度决定成败。做好税收法制工作是依法治税工作的需要。依法治国表达在税务部门就是依法治税，依法治税是地税工作的根本原那么和灵魂，离开了依法治税，地税工作就会变成无本之木、无源之水。所以，我们要把依法治税的各项要求落实到地税工作的各个环
13、节，贯彻地税工作的始终，做好税收法制工作是必不可少、非常重要的一个环节。 做好税收法制工作是贯彻党的全心全意为人民效劳宗旨的需要。没有做好法制工作，就不能做到标准执法，就会损害国家利益或损害纳税人的利益，就会影响地税的形象，这样就谈不上为人民效劳。 做好税收法制工作是地税事业科学开展的需要。地税事业的健康可持续全面开展，需要做好税收法制工作、防范税收执法风险。没有防范执法风险，就会给一些以权谋私的人以可乘之机，从而影响地税事业健康持续开展。 做好税收法制工作是地税干部健康成长的需要。地税干部岗位来之不易，也有许多人羡慕。随着依法行政的深入推进和社会各界对税收权力行使的监督意识、手段和行为越来越
14、强化，潜在的执法风险演变为现实法律责任的机率不断增大。这就要求各级地税部门和全体地税人员务必高度重视和做好税收法制工作，不断加强执法风险管理和防范工作。 责任胜于能力。作为一个公务员，一个党员干部，没有责任心就做不好工作，就是没有党性、没有良心的表现。强烈的责任意识是做好税收法制工作的前提条件和根本要求。全市广阔地税工作者要以对人民高度负责的态度认真做好法制工作。要牢固树立主人翁的责任感和使命感，增强想干事、干成事、干好事的积极性和主动性，把思想集中到工作上、把力量凝聚到实干里、把功夫施展到落实中，坚决克服无所用心、得过且过、敷衍塞责、失职渎职的现象，热爱岗位，敬业精业，推动全市税收法制工作扎
15、实有效开展。 （二）转变作风，狠抓落实，保证国家一系列的地税法律法规和政策在我市得到全面的贯彻 省局王平局长最近在视察工作时指出，我们收纳税人的各种税，是要有前提条件的，那就是依照国家税收法律法规的规定征税，既不能多征，也不能少征。不然就会严重影响到纳税人的合法权益。目前，个别地方仍存在税收政策、标准性文件没有得到全面贯彻落实的现象。举个例子，几次关于起征点调高的政策，听说我们有的地方都没有很好的执行落实。通过这次会议，我们一定要进一步转变观念，树立聚精会神狠抓落实、一心一意抓好落实的理念。再美好的蓝图，没有抓落实，没有行动，都不能变为现实，都会变成镜中花、水中月。习近平同志在今年春季中央党校
16、开学典礼时作了关键在于落实的报告，深刻阐述了抓好落实的重大意义和作用，要求各级领导干部要反对空谈，注重实干，要狠抓落实、善抓落实。最近习近平同志又在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上强调贯彻六中全会精神，加强调查研究工作，进一步强调了调查研究的重要性、必要性。我们应当认真学习领会，切实贯彻执行。希望大家认清形势，克服以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话代替法规、以汇报代替工作的不良习气。现在，各项法律法规和规章制度都比较健全，要求也很明确，关键在于各级认真履行职责、切实贯彻执行。每一位领导干部都要以身作那么，从我做起，深入基层，搞好调研。全身心抓好各项政策法令和规章制度的贯彻落实。不开展不是马克思主义，我看不抓落实也不是马克思主义。对发现