1、推进反腐倡廉建设思考 党的十七大报告明确指出。“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这是党中央在科学判断形势根底上，对新世纪新阶段加强反腐倡廉建设提出的新要求。纪检监察机关必须深刻领会这一论述的精神实质，认真落实“三个更加注重的新要求，不断开创新形势下反腐倡廉建设新局面。 一、“三个更加注重的要求是党对新世纪新阶段反腐倡廉建设规律认识的深化 我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚持用开展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践。改革开放初期，我们
2、党就提出党风关系执政党生死存亡，要从严治党，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。上世纪90年代，党确立了领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。随着改革的逐步深化和反腐败斗争的不断深入，深层次矛盾诱发的腐败问题越来越多地凸显出来。十五大以后，党中央提出了“标本兼治、综合治理的方针，逐步加大反腐败治本工作力度，注重从源头上预防和治理腐败现象。十六大以来，党中央进一步提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争
3、成效明显，为从根本上防治腐败奠定了根底。 当前，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻。从国际形势来看，我们仍将长期面对境外敌对势力的西化、分化，面对资本主义腐朽没落思想文化和生活方式的渗透。从国内来看，我国经济社会开展正处于改革开展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这个历史阶段，体制机制还不完善，法律法规体系还不健全，新兴事物不断出现，利益矛盾复杂交织，滋生腐败的土壤和条件很难在短时间内完全消除，过去方案经济体制下不曾发生的腐败现象，在市场经济条件下就有可能发生。同时，由于我们党长期执政，很容易使党内一些人产生脱离群众等倾向，党的领
4、导方式和执政方式、领导体制和工作机制与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。 这些特点决定了新形势下反腐倡廉建设面临有利条件与不利因素、成效明显与问题突出并存的复杂局面，深入推进反腐倡廉建设，必须采取更加有力的措施，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。党的十七大报告提出“三个更加注重的要求，抓住了新的历史时期深入推进反腐倡廉建设的核心和关键，是反腐倡廉建设向纵深开展的必然要求，是在开展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。 二、“三个更加注重明确了新世纪新阶段反腐倡廉建设的前进方向和关键环节 “三个更加注重的要求，对新世纪新阶段反腐倡廉建设的工
5、作着力点做了新概括，明确了从根本上治理和防止腐败重点抓什么、怎么抓的根本思路和方法，是一个环环相扣、有机统一的科学体系。 坚决惩治腐败是落实“三个更加注重的根本前提。放弃这个前提，就不能震慑腐败分子，有效遏制腐败多发易发的势头；就不能彰显我们党反腐败斗争的决心，增强人民群众的信心。强调“三个更加注重，决不是要放松惩治腐败工作，而是要在更高的标准上加大惩治腐败的工作力度。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。 更加注重治本，是对反腐倡廉建设的总体要求。治本的目的在于从根本上解决腐败问题，着眼于事前防范，使党员干部不犯错误或少犯错误。更加注重治本，就是要求反
6、腐倡廉工作从侧重遏制、侧重治标转移到标本兼治、惩防并举、重在治本上来。更加注重治本的核心在于通过预防和制度建设，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，有利于稳固惩治腐败的成果，降低反腐败工作的本钱，对于反腐倡廉建设具有事半功倍的作用。否那么，腐败现象就会查不胜查，纠而复生。 更加注重预防，是治本的重要手段。有效预防腐败，教育是根底，制约和监督权力是关键，要防患于未然。要加强思想道德教育、法纪教育和廉政文化建设，打牢思想道德根底，筑牢党纪国法防线。要以改革统揽预防腐败的各项工作，加强监督，关口前移，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。 更加注重制度建设，是治本的关键环节。制度带有
7、根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和根本目标，也是标本兼治的成果表达和根本保障。要紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，着力提高制度的科学性，加强制度的系统性，维护制度的权威性，坚持用制度管权、管事、管人，着力解决“无制度可用、“制度不管用和“有制度不用的问题。 三、按照“三个更加注重要求，以改革创新精神推进反腐倡廉建设 贯彻“三个更加注重的要求，就要以改革创新的精神推进反腐倡廉建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力形成全方位防治腐败的战略屏障。 一是深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德
8、防线。要紧紧抓住改造主观世界、提高领导干部思想政治品质、增强心理素质这个根本，进一步加强理想信念教育、思想道德教育、法纪教育，积极推进廉政文化建设，探索建立社会主义核心价值体系。要进一步完善大宣教格局，把反腐倡廉教育融入根底教育、国情省情教育、形势政策教育之中，丰富教育内容，增强教育的针对性、吸引力和感染力；要使正面典型教育和反面警示教育相结合，廉政教育与情感熏陶相结合，党内教育与社会教育相结合，形成多元化、多层次、多方位的教育体系。 二是建立健全权力制约监督机制，确保权力正确标准行使。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构
9、和运行机制。注重发挥市场在资源配置中的根底性作用，逐步把可以由市场决定的资源分配交由市场调节；要建立健全程序规那么，明确用权界限，标准权力运行流程，保证党员领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责；要积极推进党务政务公开，让权力在阳光下运行，加强监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。 三是加强制度建设和创新，建立健全惩治和预防腐败法规制度体系。要坚持用制度建设推开工作，靠制度创新解决问题，以制度标准加强管理。在制度建设中，应当特别注意坚持从实际出发，深入研究新情况、新规律，借鉴国外的有益做法，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。坚持加强整体规划和统筹协调，既重视根本的法规制度又重视具体实施细那么，既重视单项制度的建设又重视制度的配套与协调，使各项法规制度彼此衔接，形成整体合力。 第6页 共6页