1、青岛人民防空办公室 XX市人民防空办公室全面推进依法行政工作五年规划 （2022202223年） 为了深入贯彻党中央依法治国根本方略，适应全面建设小康社会的新形势，建设法治政府，全面推进我市人防工作依法行政，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和市政府关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见（青政发（2023）20号），结合本市人防工作实际，制定本规划。 一、全面推进依法行政的指导思想和根本目标 指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国根本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要重要精神，积极实施市政府关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见，忠
2、实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法管理人防，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调开展，进一步推进人防各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全市人防事业开展创造良好法制环境。 根本目标。经过五年的努力，各级人防主管部门行政领导法律意识进一步增强，依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；人防行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，能够熟练掌握和运用与本职工作密切相关的法律法规，执法程序进一步完善，执法行为进一步标准；公民、法人和其他组织人防法律意识普遍增强；人防立法工作程序逐步完善，立法质量进一步提高，行政执法逐步完善，法律、法规得到有效的实施；人民防空职能转变取得成效，社会管
3、理和公共效劳水平有新的提高；行政监督制度继续完善，行政执法监督工作得到加强，行政违法行为能够得到及时纠正和处理；行政程序建设逐步推进，行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、标准化，依法行政的能力和水平得到进一步提高。 二、全面推进依法行政的主要任务、工作措施和要求 （一）认真做好人防立法工作，全面提高立法质量（责任单位：法规处）。一是要紧紧围绕我市改革、开展、稳定的大局，根据我市人民防空工作的实际需要，着重抓好促进改革开放和全市经济建设、社会开展；维护经济、社会秩序，标准市场行为；保护公民、法人和其他组织合法权益。严格按照中华人民共和国立法法、XX省人民政府规章制定程序规定和XX市人
4、民政府制定规章程序的规定等要求，制定切实可行的立法方案，扩大人民防空立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证、立法征求意见、立法听证等配套制度，做好地方性法规草案和政府规章的起草工作。要正确处理好立法与改革、开展、稳定的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。对法律、行政法规尚未作出标准，而实践又迫切需要加以标准的事项，要在法定职权范围内有针对性地拟定地方性法规草案和制定政府规章。要实行“立、改、废相结合，对于我市人防现行的与有关法律法规相抵触或规定不一致的地方性法规和政府规章，要依照法定程序及时进行修改或废止，提高政府立法
5、质量。二是要抓好标准性文件的制定、修改和废止工作，提高标准性文件质量。人防行政机关应当依照法律、法规、规章的规定，在职权范围内制定实施性的标准性文件。要根据XX市行政机关标准性文件制定与备案审查方法，健全和完善标准性文件的制定程序，保证标准性文件的合法性。人防各级部门制定标准性文件，应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，依据有关规定和程序，出台和公布标准性文件。各级人民防空主管部门要做好标准性文件的审查、修改工作，要适应我国参加wto新形势，严格按照行政许可法等有关法律法规的规定，进一步做好政府规章、标准性文件及其它政策性措施的清理工作，对不能适应新形势的要求，与有关法律法规规定不一致或相抵
6、触的，要及时进行修改或废止。 （二）建立和完善科学的行政决策制度（责任单位。综合处）。各级人防主管部门要牢固树立依法决策、依法行政意识，不断增强领导干部的法制观念和法律意识，提高依法决策、依法行政、依法管理的领导能力和执政水平，推进决策的科学化、民主化、法制化。各级人民防空主管部门要以法律、法规和规章为依据，按照法定职权和程序，结合实际情况，科学合理地作出行政决策。要严格按照有关规定的要求，对于涉及全局、重大事项、重大工程，要加强调查研究和分析论证，充分征求和听取各方面意见，特别要注重听取专家的论证意见，集体讨论决策。凡涉及上述重大决策事项的，必须先由法制部门进行法律审查，确保依法决策，依法行
7、政。要建立健全决策跟踪反响和责任追究制度，定期对决策的执行情况进行跟踪反响，并适时调整和完善有关决策，加强对决策活动的监督，按照“谁决策，谁负责的原那么，对决策失误的要追究其相应的责任，实现决策权和决策责任相统一。 （三）标准行政执法行为（责任单位。工程管理处、指挥处、法规处）。首先，要完善行政执法体制，加大行政执法力度。各级人防行政机关要建立健全权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制，进一步明确行政执法权限，落实行政执法责任，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要维护人防行政执法的权威，人防行政机关依法作出决定后，当事人拒不履行的，行政机关要依法实施强制执行或者申请人民法院强制
8、执行，确保法律法规的贯彻落实。行政执法人员应当忠于职守，勇于负责，秉公执法。其次，要标准行政执法程序。要依法健全和完善行政执法程序，完善行使职权的步骤、方式、时间和顺序。完善行政执法公开、听证、回避等制度。加强对持证上岗、亮证执法等制度的检查督导力度。要依据行政诉讼法和行政处分法等有关法律、法规的规定，探讨研究制定行政执法程序的规定。第三，要改进行政执法模式。认真总结经验，改革完善现行行政执法模式，建立精干、统 一、高效的行政执法队伍，提高行政执法效率和水平。要根据需要与可能，搞好计算机网络建设，推进行政执法的信息化和科技化。第四，要加强对行政执法人员的管理。要完善行政执法人员考核制度，充分发
9、挥考核机制的鼓励和惩戒作用，在行政执法机关内部要逐步形成能上能下、能进能出的用人管理机制。加强对行政执法人员的政治思想教育和业务培训，提高行政执法队伍的整体素质。第五，要继续完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。建立健全执法责任体系，明确执法权限，落实行政执法责任，保障法律、法规和规章的全面、正确贯彻实施。及时总结经验，不断提高行政执法的质量，发挥行政执法责任制和评议考核制在标准行政执法中的重要作用。 （五）强化对行政行为的监督（责任单位。工程管理处、指挥处、法规处）。一是人防行政行为要自觉地接受监督。各级人防机关应当接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督；接受人民法院的司法监督，积极出庭
10、应诉，履行人民法院生效的裁决；接受人民群众的监督，对群众反映的重要情况，要及时、公正地作出处理。二是加强行政机关的内部层级监督。要强化对下级人防主管部门和直属部门执行法律、法规和规章情况的监督，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为，坚决防止和消除滥用职权、执法犯法、徇私枉法等腐败现象，纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。三是认真实施行政复议制度。各级人防主管部门的行政复议工作机构应当全面、正确地履行行政复议法规定的职责，严格依法受理、办理行政复议案件。要按照行政复议法的规定，加强对与行政复议申请有关的标准性文件的合法性审查，保证行政复议工作依法进行。四是严格执行罚缴别离
11、和票款别离制度。要继续完善罚缴别离制度，推行行政事业性收费、罚没收入的票款别离制度，全面实行收支两条线管理。五是建立和完善行政执法过错责任追究制度。要明确领导干部和工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的责任，界定过错责任追究范围，标准过错责任追究程序，强化行政执法人员在执法过程中的责任，催促其严格依法行使职权，及时纠正错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益，树立政府机关的良好形象。对情节严重、影响恶劣的过错责任人员，要依法严肃查处。 （六）继续广泛深入地开展法制宣传教育工作（责任单位。史志办、法规处）。各级人防主管部门要根据省、市法制宣传教育的总体部署，结合本部门的工作实际，研究制定具
12、体的法制宣传教育工作方案，建立科学有效的保障机制和考核评估机制，充分调动各方面的积极性，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，在全社会营造尊法守法、依法办事的良好法制气氛。一是建立健全领导干部学法制度。各级人防主管部门要根据本单位实际和工作需要，制定严格科学的领导干部学法方案。通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式，促使各级各部门的领导干部能够熟悉法学根底理论知识，掌握宪法、其他根本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章。同时，建立和完善领导干部任职法律学习考试制度，每年至少要组织一次法律培训班。要把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核的一项重
13、要内容，并作为一项重要制度，长期坚持下去。二是加强行政执法人员法律知识的学习和培训。行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训，经考试合格，才能申领省政府制发的行政执法证件，持证上岗执法。人防各部门每年都要分期分批对行政执法人员进行培训，更新执法人员的法律知识，提高执法技能和执法水平。三是加强法制宣传教育和依法行政理论研究。法制宣传工作是普法教育规划的重要内容，要标准人防共同行为的法律、法规、规章和标准性文件的宣传，各级人防部门要向行政管理相对人宣传有关的法律政策。要运用多种行之有效的方法和公民喜闻乐见的形式，加强对广阔居民、村民的法制宣传教育。提高全社会的法律水平，为依法行政、
14、依法治市营造良好的社会气氛。 三、加强全面推进依法行政的组织领导 （一）实行行政首长负责制（责任单位。综合处、法规处）。推进依法行政，不是一项具体的业务，而是涉及方方面面的全局性工作。不单是法制机构的事，而是所有部门职责内的大事。不仅是主管法制工作领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级人防主管部门的行政首长是推进依法行政的第一责任人，要从“立党为公，执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政列入重要议事日程，加强规划和督导，对政府立法、执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱
15、环节进行分析研究，采取得力措施予以解决。要把依法行政工作的成效列入领导干部任期目标责任制考核范围，切实把依法行政落实到政府工作的各个方面和环节。各级人防主管部门推进依法行政工作的组织、宣传、调研等项经费应列入财政预算，保证依法行政工作的顺利开展。 （二）切实加强法制机构和队伍建设（责任单位。政工处、法规处）。法制机构在依法行政中担负着重要职责，各级人防主管部门要高度重视和加强法制机构和队伍建设，积极为法制机构创造良好的工作条件，充分发挥其在依法行政中的参谋、助手和法律参谋作用。要抓紧认真解决当前局部区市人防部门的法制工作机构在设臵形式、级别、编制人数等方面存在的问题。总之，一定要使法制机构的设
16、臵和人员配备与本地区、本部门政府法制建设任务相适应。法制机构的工作人员要努力提高自身素质，提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。 （三）加强对依法行政的催促、检查和指导（责任单位。法规处）。各区市人防主管部门要根据本规划，结合本地本部门的实际情况，制定各自的依法行政规划、实施方案或意见，分阶段、有步骤地组织实施。市人防主管部门要采取切实有效的措施，认真组织对各区、市人防主管部门贯彻落实本规划，制定实施年度方案的情况进行检查、催促和指导，并将全市推进依法行政的情况进行认真总结。各区市人防主管部门也要采取措施加强检查、监督和指导。市人防办将不定期对本规划执行情况开展检查和评价，对贯彻落实本规划不力的，要严肃纪律，予以通报。 第9页 共9页