1、在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话 梅劲（2023年1月23日） 同志们： 年关将近，在各项工作任务十分繁忙的情况下，经厅党组研究，决定召开这次全省交通运输系统执法专项整改推进会，其主要目的就是要认真总结前一段时间专项整改工作进展情况，深刻剖析当前存在的突出问题，进一步催促各级各部门特别是交通基层站所以强烈的危机感和紧迫感，以高度负责的态度，以刮骨疗毒的举措，切实开展好专项整改工作。刚刚，淮北、蚌埠、黄山3个市局作了发言，讲的都非常好，希望大家相互借鉴学习。 下面，我代表厅党组讲三点意见： 一、认真总结前一阶段工作，进一步提高思想认识 大家知道，去年年底全国有局部省份的交通运输部门在
2、公路执法工作中，频频发生乱罚款、乱收费等违法违纪行为，被新闻媒体屡次曝光，影响极其恶劣，人民群众反响强烈。中央领导同志对此高度关注，要求交通运输部拿出切实整改措施。正是基于这样的背景，部决定在全国交通运输系统部署开展了为期3个月的公路执法专项整改活动，要求以壮士断腕的勇气，进行一次大排查、大检修、大扫除、大整改，切实整改公路执法工作中存在的不科学、不标准、不便民等问题。厅党组认为此次专项整改既是形势所迫，更是现实所需。因为，我省也相继发生了一系列执法执收违规违纪案件，有的还是大案、窝案，个别地区还反复发生案件，令人十分震惊和警醒。这说明，交通执法的标准性问题已经到了非抓不可的地步。 为认真抓好
3、这项工作，省厅及时成立了领导小组，由我担任组长，制定了实施方案，并在繁昌治超会议上作了发动部署。12月底，厅领导小组办公室发文要求各市局上报了工作进展情况。前几天，省厅专门派出督导组对几个市的基层执法站所进行了督查。从各市上报材料和督查情况看，专项整改工作总体尚好。一是成立了专门机构。省公路局、省运管局和各市、县交通运输局都高度重视专项整改工作，成立了由单位主要负责同志任组长的领导小组。XX市局还成立了机制创新、法制宣传、督查暗访和综合协调等4个工作组。淮南和XX市局抽调专人负责这项工作。二是细化了整改方案。各级各部门均结合自身实际，围绕抓好“2023个问题的整改和做到“5个严禁，对4个阶段的
4、工作任务作了详细安 排部署。XX市局把水上执法也列入整改范围。XX市局要求通过专门走访效劳对象、回访行政处分当事人等形式，加强对执法行为的监督检查。XX市局还进行了专题社会调查，有针对性地制定整改实施方案。XX市局在实施方案中制定了领导督查联系表。三是开展了发动部署。各级各部门狠抓了第一阶段也就是学习发动阶段的任务落实，组织召开了专门的发动部署会议，认真开展了一系列学习培训和警示教育。有的市局还邀请市纪委、检察院等部门给执法人员授课。XX市局专门召开了到基层站所的发动部署会议。XX市局先后两次进行传达学习和全面发动部署。XX市运管部门利用一周的时间对全体执法人员进行了集中培训。XX市局将专项整
5、改相关信息向当地报刊、电视台等进行了通报。四是加强了督查指导。省公路局制定了核查验收方案，采取全面核查、随机抽查、调研走访等形式加强对系统的指导。省运管局结合春运检查、源头治超督查等一并对整改工作进行督查。XX市局针对公路、运管分别制定了各阶段任务分解表。 从总体上看，自专项整改工作部署一个多月以来，各级各部门都初步启动和开展了这项工作。但与交通运输部的要求、与省厅的部署要求相比，还存在很大差距。一是方案制定的针对性不强。多数单位制定的实施方案都照搬照套了省厅的方案，没有根据本地区本部门的实际情况进一步细化，没有将责任分解到人、到有关部门，方案的针对性和操作性不强。二是宣传发动的深度不够。有的
6、单位宣传发动时间滞后，甚至到12月底都还没开始发动部署。有的地区在宣传发动的深度和广度上不够，从督查情况看，许多基层站所没有进行再发动再部署，许多执法人员都不知道开展了这项工作，更谈不上到达“思想上有震动的效果。三是排查整改阶段的工作多数尚未认真开展。根据省厅的实施方案，12月25日至1月25日为查摆整改阶段。但从实际进度来看，多数单位根本上处于停滞状态，没有认真开展自查自纠，没有开会记录，没有排查情况登记。也是正因为存在这些问题，才专门召开了这次视频推进会。厅党组在这里重申要求，这次开展执法专项整改工作是当前各级交通运输部门的一项重要任务，不仅公路系统要开展，运管、海事部门都要开展，要坚决克
7、服消极应付思想甚至抵触情绪，务必按照方案要求，扎实完成规定的各项工作任务，切实做到抓铁有痕、善做善成。 二、要抓住关键环节，扎实开展“回头看和“补缺补课工作 根据当前的实际工作进展情况，厅领导小组决定，立即开展“回头看等补课工作。要采取多种形式，开展法规学习和警示教育，特别是要将利辛治超站、省道202濉溪收费站等案件作为典型案例，在全省交通系统基层执法站所进行对照检查、举一反三，要让每一名执法人员在思想上真正有所震动。同时要适当顺延第二阶段的工作时间，扎实开展查摆整改阶段的“补缺补课工作，没有排查出问题的，不具体到每个站所、到每个执法人员的，都要重新“回炉，确保时间服从质量。查摆梳理是开展此次
8、专项整改工作的重要步骤和根底，同时也是重点和难点，直接关系整个活动的成败。为此，针对这一阶段的工作要求，特别强调以下几点： 一是问题找得要准。这次专项整改的目的十清楚确，就是要针对2023个方面的突出问题，分类到站所到人查摆。有的属于主管部门的问题，有的属于基层站所执法过程的问题，有的属于执法人员个人的问题。因此，要分类对照查摆、分级进行排查。基层执法站所要重点自查是否违规安排上路（上船）执法检查、安排无执法资格人员进行执法、只罚不卸、办“月票或“年票、违规收取检测费和车辆保管费、随意提高或降低治超执法标准、向执法人员下达或者变相下达罚款指标、使用不合格的地磅等8个方面的问题。所有执法人员要重
9、点自查是否伙同社会闲散人员通过收费带车（船）、放车（船）或以其他约定形式，擅自放行非法超限运输车辆或违规运输船舶，是否利用职权参与或者让亲友参与对非法超限运输车辆实施卸载的经济活动等2个方面的问题。执法主管部门要重点自查是否向基层执法机构下达或者变相下达罚款指标、是否随意提高或降低治超执法标准等2个方面的问题。在自查过程中，要制定出问题排查表，每个基层执法站所和每位执法人员都必须自查填写。要严格标准要求，树立“查不出问题就是最大的问题的观念，执法人员个人自查没有问题的也要实行“零报告。问题排查表必须要经基层站所负责人、上级主管部门负责人签字后，才能进入下一环节。总之，必须确保问题自查不虚、不空
10、、不偏。 二是原因剖析要深。针对排查出来的问题，要认真做好集中梳理和归纳整理工作，认真剖析和查找深层次原因。杨传堂部长在讲话中就深刻指出，“公路三乱问题既有体制机制等深层次原因，也有机构和和人员膨胀、经费保障不到位等问题，但根本原因还是官僚主义思想作祟，也暴露出一些党员领导干部和执法人员对民生问题的漠视，一些单位有令不行、有禁不止，一些地方监管缺位、失之于宽、失之于松。我省早在202223年就开展了一次全省交通系统基层站所作风整顿活动。近年来，又相继推行了公路预算体制改革和海事（港航）体制改革，进一步理顺了交通执法体制机制。当前之所以公路“三乱问题屡禁不止，除了杨部长指出的几点以外，主要由“四
11、个缺乏导致，即缺乏法纪意识，对行业标准、上级部门的政策不能准确理解和把握，乱执法、乱作为；缺乏敬畏意识，以权谋私，徇私枉法；缺乏效劳意识，作风粗暴，态度蛮横；缺乏责任意识，少数地方交通主管部门躲问题、怕问题、捂问题。因此，在原因剖析上，既要从体制机制、工作制度上找缺乏，也要从监督管理、思想根源上找原因，属于什么原因，就认真剖析什么原因。只有原因找对了、找准了，才能为下一步整改找思路、找对策。 三是整改措施要实。在问题查准、原因找出之后，就要 逐项制定切实可行的整改措施。基层执法站所要针对查找出来的问题，制定出具体的整改任务书，确定整改时间。对具备整改条件的问题，立即进行整改；对通过努力能够解决
12、的问题，限期进行整改；对暂时解决不了的问题或需要上级部门研究决定的，要书面提出意见建议，并制定出防范措施，完善监管机制。整改任务书也必须由基层站所负责人、上级主管部门负责人签字同意。每位执法人员要针对查找出来的问题，立行立改，并通过签订标准执法和廉洁执法承诺书等形式，向社会公开承诺，严格加强自律。公路、运管、海事执法主管部门要针对查找出来的问题，特别是对执法机制和程序问题、执法队伍建设问题，及时研究制定出有关的制度规定，切实履行监督管理职责。 四是责任机制要明。查摆整改的过程是直面问题、自我革命的过程，必须要建立严格的责任机制。各市县交通主管部门的“一把手要负第一领导责任，分管领导负主要领导责
13、任。领导班子成员或分管领导要与基层执法站所建立联系点制度，确保推进效果。具体工作任务要落实到责任部门、责任人，切实担负起催促、检查的职责。基层执法站所的主要负责人要对本单位和所属执法人员的查摆整改工作负总责，担负全面责任。责任机制建立及明确后，如果哪个地方哪各部门再出现各种违规违纪问题，将会启动严格的责任倒查程序，该怎么处理就怎么处理。 三、强化综合举措，确保整个活动取得预期成效 此次专项整改工作时间已经过半，任务还十分繁重。要确保专项整改工作落到实处、取得实效，必须加强组织领导，强化各项工作措施。一要强化工作指导。厅领导小组办公室和厅直三个局要加强组织领导和催促协调，及时制定出问题查摆表，供
14、各市县参考。各级各单位已经成立的领导小组及其办公室要积极履职尽责，根据不同实际，采取有效的方法措施，加强工作推进指导。每阶段的工作进展情况要及时报省厅。二是严格监督检查。交通运输部已经部署开展了在“春节前后对局部省份进行公路执法暗访活动。因此，在“春节之前，各市县交通主管部门都要对辖区内的基层站所开展一次检查抽查。省厅也将组织有关单位和部门对各市开展一次抽查暗访。同时，根据省厅的实施方案，专项整改工作进入到检查验收阶段时，省市县各级部门都必须抽查一定比例的基层站所。每次抽查都必须形成工作台账，以备检查。三是严肃责任追究。特别是对有新闻媒体曝光的或群众反映强烈查实的，不仅要追究当事人的责任，还要
15、追究有关领导的责任。上次新闻媒体曝光的XX县区s202收费站对超载车辆违规放行事件，最终有11人给予了党政纪处理。部省领导对此事的处理都表示满意。今后，我们将继续坚持这种严格的责任追究制度。四要做好统筹结合。开展专项整改要与有效推进公路治超工作相结合，不能因为整改就不治超、不作为。要正确处理治超与治乱二者之间的辩证关系，统筹协调，合理安排，确保专项整改与治超工作两不误、两促进。 交通执法专项整改虽然只有三个月的时间，但这是一项只有起点，没有终点的工作任务。特别是当前第二批教育实践活动已经启动。交通执法部门与群众联系更直接、更紧密，是联系效劳群众的末梢神经，直接影响到群众对交通运输部门的直观感受
16、。因此，各级交通运输部门都必须将其作为稳固和开展教育实践活动的重点内容，进一步建立健全长效机制，从体制机制上探索解决公路“三乱和执法不标准的问题。省厅将加快完善行政执法公开运行系统建设，及时在全省进行推广应用。同时，力争省人大尽快审议通过XX省治理货物运输车辆超限超载条例，配套推进固定治超站、公路稽查站和高速公路及新建国省干线出入口超限超载站场建设，积极推进动态检测，加大非现场执法力度，有效遏制乱罚款乱收费行为。各市县交通运输部门要积极争取政府支持，落实执法经费财政预算保障制度；结合事业单位分类改革，不断加强和提升执法队伍建设，加强治超站、稽查站的标准化运行和管理。 同志们，标准交通执法行为，树立交通运输部门良好形象，是各级各单位义不容辞的责任。我们一定要按照对党、对人民高度负责的态度，以抓铁有痕的劲头，雷