1、国民经济和社会开展第十个五年方案纲要 第一章开展根底 九五时期，是xx市国民经济和社会开展历史进程很不平凡的5年，是我们战胜国内外宏观环境变化带来的诸多困难，改革开放和现代化建设取得巨大成就的5年。5年来，我们创造性地走出了一条以改革开放促开展，以城市建设推动经济增长和社会进步，以结构调整、环境革命增强城市综合竞争力和开展后劲的成功之路。国民经济持续健康快速开展，较好地完成了九五方案主要预期目标，提前实现了社会主义现代化建设第二步开展战略目标，为21世纪xx市在东北地区率先实现现代化奠定了坚实的根底。 一、主要成就 -综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值突破千亿元大关，实现了112023.8亿
2、元，年均增长11.7%，高出预期方案0.7个百分点；人均国内生产总值20255元，按现行汇率计算达2447美元，按可比口径计算比八五期末增加645美元。九五期间，累计完成固定资产投资1254亿元、社会消费品零售额2023亿元、外贸自营出口183.6亿美元，分别是八五时期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累计完成地方预算内财政收入321亿元，年均增长12.6%。 -结构调整取得阶段性成果。三次产业增加值比重由八五期末的2023.7：47.3：42调整为9.8：46.2：44。三次产业的就业比重由八五期末的27：38：35调整到1999年的28：31：41。非公有制经济开展迅速，国有、集体、个体私营
3、、股份联营、三资企业实缴税金比重发生了重大变化，分别由八五期末的57.6： 20.9： 4.3： 5.3： 11.9变化为39.5： 7.8： 7.9：21： 23.7。 -经济体制改革成效显著。社会主义市场经济体制初步建立。政府职能转变，管理经济的方式由直接管理为主开始转向间接管理为主。如期完成了国有企业三年改革与脱困任务，通过以建立现代企业制度、资产重组、减员减债、主辅别离、抓大放小、搬迁改造为突破口的国企改革，初步实现了国有经济布局的战略性调整。12家优势企业改制上市，直接融资40多亿元，增强了产业的集中度和国有经济的控制力。培育了近500个会计、律师、资产评估等中介效劳机构。新建了一批
4、要素市场和大型专业批发市场。 -对外开放实现新突破。实现了旅顺局部地区的对外开放，形成了以4个国家级对外开放先导区为龙头，遍布城乡的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。利用外资领域进一步扩大，累计实际使用外资66.2亿美元，是八五时期的1.7倍。出口商品结构进一步得到优化，工业制成品占出口总额的3/4以上。国际经济合作稳步开展，到2022年末境外合作范围已增加到51个国家和地区，兴办了99家境外投资企业，其中生产型企业74家；外资企业的从业人员已达21.8万人，出口额和工业产值分别占全市总量的79.5%和25%。九五期间，累计外派劳务人员5.7万人次，实现营业收入6.7亿美元。 -高新技术产
5、业开展迅猛。以电子信息、生物工程、节能环保、新材料为龙头的高新技术产业，正以倍增速度开展。2022年完成高新技术产品产值435.9亿元，占全市工业总产值的19.4%，比八五期末提高8.4个百分点。加快了以七贤岭高新技术产业基地、双d港、软件园为骨干的30平方公里高新技术产业功能区的建设，引进了东大阿尔派、诺基亚、东大士通、博涵咨询等国内外著名企业，软件产业初具规模化、国际化。 -城市建设成就卓著。紧紧围绕提升城市功能和改善环境，展开了大规模城市建设，城市面貌发生根本改观。九五期间，搬迁改造了75家城市工业企业，置换出大量土地，有效地防治了大气、海域污染，改善了居住环境。综合治理了市内41条沟河
6、、排水设施和人民路、中山路、解放路等70条市内交通主干道及路街，新建了星海湾、奥林匹克、海之韵等32个广场和森林动物园等2023个公园。九五期间，新XX县区公共绿地705公顷，人均公共绿地提高到8.5平方米，建成区绿化覆盖率40.5%。1999年XX市被联合国确定为亚太地区人居示范城市和环境治理先导城市，2022年又被国家确定为环保产业开展及设施运营产业化的示范城市。 -口岸优势进一步增强。九五期间，根底设施建设实现了由适应经济社会开展，消除瓶颈制约向提升城市功能，建设现代化国际城市的重大转变。5年来，共投资500亿元，完成了一大批重点骨干工程建设，显著提高了根底设施的承载力，增强了城市的整体
7、综合效劳功能、辐射功能、集散功能，形成了较强的口岸优势。2022年港口货物吞吐量达9699万吨，集装箱吞吐量20231万标箱。空港运输增长迅速，已开通了20233条国际国内航线（境外航线14条），与国内外54个城市（国际7个城市）和地区通航。2022年旅客吞吐量达275.2万人次、货邮吞吐量7.6万吨，分别是八五期末的1.8倍和2倍。公路、铁路、管道运输也取得新的开展。 -县域经济开展加快。2022年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元，占全市工业总产值的57.4%。以华农油脂、大成肉鸡、绿雪蛋粉、础明精肉等龙头企业，有力地促进了农业产业化开展和农民增收。以乡镇企业为主体形成了大连软件、北大科
8、技、实德建材、大宇电子等8个科技、工业园和18个市属工业经济开发小区，区市县的税金、财政收入的70%和农民收入的60%都是来自乡镇企业，乡镇企业已成为农村经济的主体力量，增强了县域经济实力。2022年，南三区与北三市的国内生产总值比值已由1995年1.02：1变化为1： 1.06，实际使用外资比值由2.8：1变化为1.1：1，农村居民年人均纯收入比值也由1.9：1变化为1.6：1。 -社会事业全面开展。以现代博物馆、科技馆等一批标志性的现代文化设施建设，不但提高了城市档次，增加了文化底蕴，还树立了新的城市形象。新建了儿童医院、社会福利院、广电中心等一批公共效劳设施，有力地支持了医疗卫生、新闻、
9、播送电视、文体事业的迅速开展。国际服装节等大型涉外经贸文化活动，铸就了大连城市品牌，塑造了大连城市精神，提高了大连的知名度，拓宽了对外贸易合作的领域。养老、失业、医疗保险等一系列社会保障制度不断完善，有力地保证了国企改革顺利进行。全市98%的城镇职工参加了根本养老保险，90%的城镇职工参加了失业保险，70%的城市职工参加了医疗保险。 -人民生活质量明显改善。人们的消费结构发生了重大变化，城市和农村居民恩格尔系数分别由1995年的53.4%、59.6%降至2022年的45.1%和48.5%。人民居住条件有了根本性改善，城市人均住宅使用面积13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；农村人均
10、实有住房面积25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2022年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增长3.7%；农民年人均纯收入3823元，年均增长9.4%。城市居民最低生活保障线标准由1995年的月均140元提高到221元。 二、根本经验 九五期间，我们不仅在国民经济与社会开展各方面取得了巨大成就，同时也积累了极其珍贵的实践经验。一是坚持开展才是硬道理，积极运用开展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾。二是坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速开展和城市功能的不断提升。三是坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规那么，为经济开展和社会进步注入新的生机
11、和活力；四是坚持不求最大，但求最好的城市开展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索开展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子。五是坚持以人为本，努力为人民办实事，办好事，使城乡居民分享经济开展的成果，增强城市凝聚力。 三、存在问题 九五时期，我们取得了令人瞩目的成就，但在开展中仍存在着一些不容无视的矛盾和问题：一是国有企业虽然实现了三年改革与脱困目标，但总体盈利水平还不高，一些企业尚缺乏市场竞争力，脱困未脱险。二是区市县经济开展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区仍存在着较大差距。三是高新技术产业虽然开展速度较快，但具有牵动作用的大工程还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善。四是
12、农民收入增长还不够快，北部山区局部农民生活仍较困难。 第二章开展环境 21世纪，XX市国民经济和社会事业将进入一个新的历史开展阶段，宏观环境都会发生诸多深刻变化。全面估量我国参加世贸组织后的新形势，充分表达开展社会主义市场经济的要求，抢抓机遇，迎接挑战，增强综合竞争力，对于大连今后的开展具有十分重要的战略意义。 一、新世纪面临的宏观环境 1.国际环境。世界范围内的经济全球化，以信息技术和生物科技为核心的高新技术革命，经济结构战略性调整将是21世纪初主导世界经济开展的三大显著特征，并呈日益增强之势。国际政治经济格局继续向多极化开展，进入大变动、大调整、大重组的新阶段，和平与开展仍为主流。 2.国
13、内环境。“十五时期，我国现代化建设进入新的开展阶段。加快开展和加快调整、体制创新和科技创新将是这一时期的突出态势。我国参加世贸组织、实施西部大开发、推进信息化和城镇化等重大举措，都将使国内的经济格局发生深刻变化。沿海兴旺地区在新一轮建设高潮中都在力争率先实现现代化，竞争日趋剧烈，并集中表现为城市综合竞争力的较量。 二、抢抓机遇，加快开展 1.经济全球化和参加世贸组织在即，使我国的对外开放将由有限开放转为全方位开放，由政策性开放转为法律框架下的开放，更有利于大连实施“外向牵动、“口岸经济战略，加快与国际经济的融合，充分利用两种资源，面向两个市场，实施“走出去与“引进来并举，在更高程度上、更大范围
14、内进一步扩大开放，积极主动参与国际合作与竞争，切实提高经济的整体素质和综合竞争力。 2.世界新技术革命的迅猛开展和我国科技创新潮流，为我们开展高新技术产业，创造了良好的开展机遇，提出了更严峻的挑战。对此要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识，积极进取，继续坚持“引进外来的，推广自己的，孵化新生的开展思路，瞄准世界先进水平，重点突破，大力开展高新技术产业。同时用高新技术改造传统产业，加快产业升级，实现跨跃式开展。 3.全球经济结构战略性调整和我国“十五时期以结构调整为主线的开展思路，都将极大地推动大连结构调整。抢抓机遇，选准产业开展方向，构筑现代产业体系，形成市场前景广阔、拥有自主知识产权、具有比
15、较优势和开展潜力的新产业群和产品群，加快开展，增强实力。 第三章开展目标 一、指导思想 继续高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表的要求，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以加快开展为主题，以实施经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以显著提高人民生活水平、改善生活质量为根本出发点。着眼于建设现代化国际城市和根本实现现代化，深入实施四大经济开展战略，全方位推进改革，多层次扩大开放，切实依靠体制创新、科技创新，把环境优势和口岸优势转化为强大的经济开展优势，实现跨越式开展。坚持物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、资源、环境的协调开展，增强综合竞争力。既要强市也要富民，大幅度提高城乡居民生活质量，保障人民安居乐业。 二、开展目标 1.总体目标。根本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济开展和信息化建设等领域实现新突破；在城镇环境和根底设施建设、国有企业改革和开展、扩大开放等方面再上新台阶。通过5至2023年的调整与开展，使大连城市综合竞争力和可持续开展能力均居中国北方大城市前列，在