1、安监局局长在平安生产调度统计培训班上的讲话同志们：按照全省平安生产工作会议和应急管理工作会议确定的工作方案，今天我们在这里举办全省平安生产调度统计培训班。国家平安生产监督管理总局对这次培训班非常重视，专门派出了江克莹处长和丁昆处长莅临培训班，并将对调度快报、事故跟踪新规定和要求、事故统计制度、事故统计软件进行专业培训讲解。在此，我代表省平安生产监督管理局，对他们的到来表示热烈的欢迎，并对他们对我们的关心和支持表示衷心的感谢！同时，借此时机也向长期以来为平安生产调度统计工作做出奉献的同志们表示亲切的问候和诚挚的谢意！下面，我讲三点意见。一、调度统计工作，为全省平安生产工作的科学决策和形势的正确评
2、估提供了可靠依据近年来，在国家安监总局和省委、省政府的正确领导和关心支持下，各级政府和各级负有平安监管职责的有关部门密切配合、相互协作，按照“组织健全、技术先进、运行标准、反响快捷、保障有力的工作要求，以建立健全平安生产调度统计信息体系为目标，以改革完善生产平安事故统计指标体系为主线，创造性地开展了富有成效的工作。（一）平安生产调度统计工作标准化、制度化建设进一步加强一是各级领导高度重视。省安委会、省安委办成员单位和各级安监部门都分别明确了一名领导分管调度统计工作，确定了具体负责人，落实了工作职责，把调度统计工作纳入平安监管工作的总体范畴，与其它各项工作一起统一安排，统一部署、统一落实。二是法
3、规及标准性文件相继出台。生产平安事故报告和调查处理条例、云南省平安生产条例等一系列法规的相继出台，为强化平安生产调度统计工作提供了法律依据和政策保障。三是平安生产调度统计工作质量大幅提高。省直有关部门、各级安监部门相互配合、共同努力，加强了重要时期、重点时段的平安值守，保证了按时限、按标准要求向省委、省政府和国家安监总局报送各类平安生产信息、报表及平安生产形势分析资料，为各级领导提供了快捷、全面、详实的决策依据。（二）平安生产控制指标及考核体系日趋完善一是绝对控制指标从最初的5项增加到现在的工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械、水上交通等6个大项12个子项；考核单位扩展到16个州市、4
4、个省直部门、12个大型企业。控制指标采取分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩的原那么进行落实。二是“亿元国内生产总值生产平安事故死亡率已纳入云南省国民经济和社会开展第十一个五年规划约束性指标体系。“煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率三项相对指标，正在与省发改委协调，争取也纳入“十一五规划。三是按照国务院和省人民政府的要求，自202223年起，平安生产四项相对控制指标要纳入我省统计指标体系，并列入年度国民经济和社会开展统计公告的内容之一。四是考核体系日趋完善。各级地方政府及有关部门将控制指标层层分解落实到各个乡镇、街道、社区及各个生产经营单位。建立了较
5、为完善的平安生产控制指标考核体系，将控制指标纳入各级政府、各有关部门和单位的业绩考核内容。省综治委将平安生产控制指标纳入“社会治安综合治理考评内容，并实行“一票否决。（三）平安生产调度统计功能进一步延伸扩展一是由单一的伤亡事故调度向平安生产控制指标完成情况、重大未遂伤亡事故调度扩展。二是由事故发生后监管部门直接调度向群众监督举报调度扩展。三是增加了行政执法统计、三项根底工作调查统计、隐患排查治理统计等专项调度统计工程。（四）调度统计分析为科学决策和重点监管提供了依据一是云南平安生产为全省平安生产工作提供了较为准确、详实的信息，得到了省政府领导的高度肯定。二是建立了定期分析通报制度。省安委会定期
6、分析通报各地、各行业的平安生产情况和平安生产控制指标完成进展情况；通过控制指标监督，促进全省的平安生产工作。三是有关监管部门根据统计分析建议，加强了对重要时段、重点地区、重点行业和事故多发企业的平安监管，有效地提高了平安监管的针对性。通过努力，今年19月，全省平安生产形势表现出“两个下降、一个稳定、一个较好的特点。即：生产平安事故起数、死亡人数下降；大局部地区平安生产状况较为稳定；平安生产控制考核指标进展较好。全省19月共发生各类生产平安事故5721起，造成1949人死亡。其中：发生一次死亡3-9人的较大事故66起，死亡244人；一次死亡2023-29人的重大事故5起，死亡64人。与去年同期比
7、照，各类事故同比减少896起、少死亡302人，分别下降13.5%、13.7%。与国务院下达给我省的控制考核指标进度比较，少死亡358人。16个州、市中，除楚雄州（超2人（大秘书-大家的秘书- damishu ）、迪庆州（超5人）外，其余14个州、市均未突破省政府分解下达的控制指标进度。我省的平安生产调度统计工作虽然取得了一定的成绩，但是，与国家安监总局、省委、省政府的要求相比，与全省平安生产的形势任务相比，还有较大的差距：一是调度统计职能部门及人员力量整体较弱，装备条件较差的现状仍未得到根本改变；二是事故信息专报不专，快报不快，跟踪续报不及时，极个别的甚至还有迟报、瞒报的现象；三是局部报表不及
8、时、不标准、缺项、数据失真，统计分析不主动、不及时，离标准和要求还有一定的差距等。以上问题既有客观方面的原因，但最重要的，还是与局部地区、单位对平安生产调度统计工作的重要性认识缺乏，重视不够，具体工作人员不积极主动，责任心不强有着很大的关系。这些问题，需要在今后的工作中尽快地加以克服和解决。二、统一思想、提高认识，进一步增强做好调度统计工作的责任感和使命感1、搞好调度统计工作是平安生产法律法规的明确要求，是各级政府及平安监管部门的重要职责。平安生产法、关于进一步加强平安生产工作的决定、平安生产违法行为行政处分方法、生产平安事故报告和调查处理条例、云南省平安生产条例，刑法修正案（六）均对事故报告
9、的责任单位、报告时限、报告内容以及迟报、瞒报的相关法律责任等作出了明确具体的规定。我们要按照要求，从确保平安开展的大局出发，以高度的政治责任感，高标准地做好调度统计工作。2、调度统计是评定分析平安生产形势的客观要求。要准确把握好各地平安生产的总体形势和开展趋势，必须通过调度统计，集中分析各个地区、各个行业领域的综合指标和诸多个分类指标，进而深入分析和科学判定阶段性的平安生产形势，指导和促进平安生产工作的顺利进行。3、调度统计是搞好平安监管工作的内在要求。通过调度统计才能总结经验、发现问题、分析原因、找出对策，进一步改进和提高监管工作水平。4、调度统计是制定平安生产政策的依据。平安生产需要政策支
10、持，这是全社会的共识。因此，科学、及时、准确的调度统计分析始终是为政策制定提供详实、可靠依据的关键。5、调度统计是加强应急管理的前置性工作。生产平安事故发生后，第一位的是要摸清情况，第一时间按程序作好事故报告，争取应急处置的主动权。对此，各级地方政府、负有平安监管职责的部门、尤其是安监部门具体负责调度统计业务的同志一定要深刻地认识到，平安生产调度统计工作不是简单的事故报告和数据统计，而是事关平安生产的大局；是一项法规性、政策性、系统性、专业性、科学性的工作，也是平安监管必不可少的重要组成局部，必须高度自觉地做好这项全局性、根底性的工作。三、明晰思路、强化措施，努力做好平安生产调度统计工作当前和
11、今后一个时期，平安生产调度统计工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，遵循平安开展指导原那么，按照科学开展观、构建社会主义和谐社会和建设“富裕民主文明开放和谐云南的总体要求，围绕全省平安生产的重点工作，以全面贯彻落实“两个条例为主线，紧紧围绕国家安监总局提出的“三个提升（调度功能、统计功能、信息支持功能）的目标，抓好调度统计机构、队伍和信息网络建设，进一步提高平安生产调度统计工作质量，为平安监管工作提供全面、科学的决策依据，促进全省平安生产形势持续稳定好转。（一）严格执行“两个条例，做到事故统计及时准确，力争事故统计分析客观全面生产平安事故报告和调查
12、处理条例、云南省平安生产条例涵盖了生产平安事故报告和调查处理工作的原那么、制度、机制、程序和法律责任等重大问题，实现了事故报告和处理工作的法律化、制度化、标准化。是各级人民政府、安监部门和负有安监职责的有关部门、同时也是具体负责生产平安事故调度统计分析人员做好事故报告和调查处理、统计分析工作必须严格遵循和充分依托的法律武器。各级安监部门、负有安监职责的有关部门和相关人员要严格执行“两个条例，使事故统计及时准确，力争事故统计分析客观全面，认真做好平安生产调度统计工作。一是要及时上报事故信息。生产平安事故发生后，要按照规定及时上报，有关报送内容一时难以填全的，可先上报事故单位、死亡人数、发生时间和
13、发生地点等根本情况，待有关情况查清后，再及时补报。二是月报时间更加严格。各州市、各行业在每月月初准确、及时报送事故报表的同时，还要一并报送事故统计分析材料。事故统计分析主要包含本地区平安生产的主要特点分析；存在的规律性、倾向性和突出性问题及原因分析；对下一阶段平安生产情况的预测；指出可能出现的新情况、新问题；对改进和做好平安生产工作的意见和建议等。三是在确保数据准确、及时的根底上，逐步加强平安生产事故统计分析工作，开展统计数据的挖掘、加工和分析，使事故统计分析更加清晰明了、统计分析更加深入、统计工作更加标准，进一步提高事故统计调度分析工作的准确性和全面性。（二）建立健全平安生产控制指标分解考核
14、体系，促进平安生产责任的全面落实平安生产控制考核指标是各地、各部门和生产经营单位平安生产工作成效的直观反映，也是建立完善平安生产自我约束机制的有效手段。根据国务院下达给我省的控制考核指标，年初省政府与16个州、市政府和相关部门通过签订“责任状的方式下达了绝对控制指标、较大事故起数控制指标。9月份经省政府同意省安委会向16个州、市政府和相关部门补充下达了亿元国内生产总值生产平安事故死亡率、工矿商贸就业人员2023万人生产平安事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等4项相对控制考核指标。目前，四项相对控制指标还未纳入地方“十一五规划指标体系和统计指标体系。对此，省局要求：一是各州、市要高
15、度重视，要按照国务院和省政府的要求和做法切实做好平安生产相对控制考核指标的落实工作，确保亿元国内生产总值生产平安事故死亡率、工矿商贸就业人员2023万人生产平安事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率逐级分解落实到县（市、区）人民政府，纳入地方经济和社会开展统计指标体系，并列入年度国民经济和社会开展统计公告的内容。二是要建立健全平安生产控制指标调度统计分析通报制度。定期调度统计分析和通报各地区、各行业指标落实进展情况，认真分析工作中的特点和存在的问题，针对存在的问题，提出富有针对性的措施建议，确保指标控制进展顺利。三是要以落实平安生产控制指标任务为中心，采取定性考核与定量考核相结合、专
16、业考核与综合考核相结合的方法，加大控制指标的量化考核比重。对控制指标采取分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩原那么进行落实。以之进一步推进云南省人民政府关于推进平安生产“一岗双责进一步强化平安生产责任制的意见、云南省落实各级人民政府及其有关部门平安生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位平安生产主体责任规定的贯彻落实。（三）认真解决调度统计工作中的突出问题，进一步提高调度统计工作质量1、切实提高事故报告的时效性。在接到伤亡事故报告后，要立即按规定的内容、时限、程序逐级向上级安监部门报告。切实解决信息倒流问题，防止工作被动。2、切实提高事故报告的连续性。要按照规定的内容，及时跟踪续报