1、对示范型福利院建设的思考 今年4月以来，xx区民政局会同区政协养老专题调研组就养老进行了专题调研。先后赴xxxx县、xx市xx区、xx市社会福利院、xx区福利院等地考察学习，视察了xx区中心福利院、xx农村福利院、xx社区养老效劳中心、xx农村老年人互助照料中心，召开了专题协商会。针对我区养老存在的机构不多、设施落后、覆盖不全、效劳水平不高等问题，对建示范型福利院提出“尽快启动、拓展带动、拓宽投入的工作建议。 一、尽快启动 （一）高度关注 1、老龄人口不断增多。2023年，xx区常住人口6万多人，60岁以上老人已到达1.2万人，占到20%，超过2023%人口老龄化标准。xx作为XX县区、工业X
2、X县区，根据人口普查数据推算，2023年常驻人口将达2023万人，60岁以上的老人到达1.8万人；到2023年人口将达20万，60岁以上的老人到达3.6万人，人口老龄化问题将进一步凸显。 2、公办福利院建设滞后。xx现有两家公办福利院，占地共20亩，床位180张，集中供养城市“三无老人和农村“五保老人65人。按每千名老人拥有养老床位30张的要求，2023年养老效劳床位应到达540张，预计到2023年到达120230张，现有公办养老院规模和条件已无法满足。由于环境落后、设施简陋、布局不合理，条件太差，与当前老年人的养老需求远不相适应，也与先进地区差距较大。我们在考察中了解到，xx岗区投资建现代化
3、、标准化的中心福利院，xx市xx区投资3.2023亿元建设集老年人休养、医疗、护理、康复、娱乐、休闲一体的xx区社会福利院，xx县投资8000多万元建设中心福利院，其各乡镇也分别投资近千万元建设了福利院。相比之下，xx区公办福利院建设明显滞后。 3、民办养老机构太少。我区民办养老机构开展动力缺乏，数量太少。目前xxxx养老效劳站和xx园养老院，占地缺乏20亩，床位不到50张，且资金投入缺乏、外部环境较差、内部硬件不到位、效劳质量不高，对社会老人缺乏吸引力。 （二）高规格推动 1、成立专班。建议成立由区委或区政府有关领导任组长，民政、卫人、人社、文体、发改、财政等相关单位为成员的工作专班，把建设
4、福利院作为重大民生实事纳入区委政府工作重点，做好顶层设计，及时解决建设中的问题。 2、落实专人。像抓文明创立、工程建设一样，从有关部门抽调人员组建工作专班，对建设目标和任务，进行细化和分解，明确期限，倒逼时间进度，逐一落实，争取工程建设年内破土开工。 3、纳入考核。把启动建设示范型福利院纳入区政府年度办理实事重要内容，向社会作出公开承诺。把各部门落实建设进度纳入单位目标考核及效能考核，对行动缓慢和任务没有完成的单位进行问责，强化责任，推动落实。 （三）高起点规划 1、功能齐全。在建设示范型福利院中，紧紧围绕老年人生活照料、康复护理、紧急救援、医疗保障、文体娱乐的实际需求，坚持高起点、高标准的要
5、求，建成功能齐全，具有现代化气息、标准化设施，集医疗效劳、文体娱乐为一体的福利院，发挥其示范引领、辐射带动作用。 2、环境优美。营造“院外是景，院内是家、空气清新、环境优雅的生活环境，建设具有xx特色的内部休闲广场，满足老年人活动的需求。配备电视、独立卫生间、独立洗浴室等设施，实现公寓化生活。加强无障碍道路、一键通信息平台、文体娱乐设施等建设，让老年人居住无困扰，生活无困难，行动无障碍。 3、科学选址。选址在符合xx城市规划的前提下，考虑临近中心区，有良好的外部环境，交通便利，满足建设需求。根据调研建议，一是xx居委会三组，在xx农村福利院的根底上，新征用地，进行建设。二是在xx路南延伸段建设
6、新福利院。福利院建设可一次规划、分期实施。 二、拓展带动 （一）居家养老 居家养老是老人既不需离家，生活又能得到照顾的养老方式，要着力打造家政效劳和购置效劳等“两大平台，为居家养老提供优质效劳。鼓励和开展社会组织、企业等积极参与到养老事业之中，大力开展养老家政效劳产业，满足日益扩大的养老需求，为养老效劳提供全方位、多渠道支撑。建立和完善重点针对分散居住的困难老人、留守老人、高龄老人享受最低生活保障的效劳补贴制度，采取向社会购置效劳等方式，上门为居家老年人提供家政效劳，为病残特困老人提供医疗救助效劳。 （二）社区托老 社区托老是社区为老年人提供膳食供应、生活照料、精神慰藉、保健康复、文体娱乐等日
7、间效劳的养老方式，要抓住托老网点、信息平台、医疗室“三个建设关键，提升社区托老品质。在xx、xx、xx、xx、xx、xx等人口密集的社区和居委会，建立健全社区托老网点，有条件的社区可建设20-30张床位的社区养老院，满足社区养老需求。实现“区、街道、社区三级养老网络全覆盖，加快建设“一键通社区效劳热线，实现老年人足不出户就可以“困有所助、难有所帮、需有所应。积极支持社区托老机构配套建设医疗功能室，满足日常医疗、护理需要，提升老年人健康水平。 （三）互助照料 互助照料是充分利用居村资源，为居住在家的农村老人解决其日常生活困难，让农村老人“离家不离村、离亲不离情、养老在乡村、享乐家门口的养老方式，
8、要围绕硬件建设、丰富活动、保障资金“三项工作重点，促其健康有序开展。鼓励各居村利用闲置资源建老人互助照料活动中心，加强硬件设施建设投入，为社会老人提供良好活动场所。组织老年人参加相应的培训班，如歌舞、太极、书画、读书等，开展重阳节、端午节、老年人生日等活动，使他们更加自信，生活更加多姿多彩。加强养老效劳的财政性资金保障和投入，及时按政策规定划拨相关补贴、硬件建设及营运费用，确保互助照料中心正常营运。 三、拓宽投入 （一）拓宽思路 建福利院所需资金可通过政府投入、向上争取、整合资源、吸纳民间资本等多途径解决。我们在xx、xx等地了解到，国家对养老的投入不断加大，福利院建设可向上争取50%以上资金
9、，这是解决建设资金难题的关键，要充分利用xx大城开展的优势，利用xx工业XX县区的优势，针对企业多、职工多、老人多的独特区情，积极对接政策，对接国家政策性工程，对接上级部门，对接实际情况，做好情况汇报和资金争取工作，最大限度地争取资金扶持。同时整合现有资源，吸纳民间资本解决资金难题。 （二）拓宽渠道 区政府要充分发挥各部门优势，拓宽融资渠道，鼓励部门主动作为。民政部门要积极进行养老工程包装，通过福利机构建设工程、福利公益金工程等途径向上争取资金。卫生部门要充分结合福利院医疗机构和社区托老医疗机构、康复设施等，向上争取资金。文体部门可以争取老年人健身、娱乐的相关器材和资金。人社部门可从专业管理队
10、伍、专业效劳人员的引进和培养入手，进行资金争取。发改部门要向上争取工程，财政部门要发挥枢纽作用，加大对上及有关部门联系，组织有关部门把争取资金的政策研究透，把但凡上面有政策口子的资金都争取到位。 （三）拓宽方式 鼓励民间资本进入养老事业。及时出台养老相关政策，大力支持社会力量兴办养老机构，支持个人举办家庭托老所、社区养老院等小型养老机构。破解民间资本进入养老事业用地难、融资难、用工难的瓶颈，做好养老用地预留、储藏、划拨，鼓励养老机构和金融机构开展信贷投入，出台政府资助养老效劳人才的补贴政策，调动社会养老积极性，鼓励社会资金进入。在确保产权明晰、养老用途不变和国有资产不流失的前提下，积极推行公建民营。 第6页 共6页