1、农村干部选拔任用和管理建议 农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广阔农民群众联系的桥梁和纽带，是带着农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和十六大提出全面建设小康社会的战略目标的实现。选好、用好农村基层干部，选齐配强农村基层领导班子的关键在于建立、完善和标准农村基层干部选拔任用和管理制度。结合我市的具体实际情况，我们对农村基层干部的选拔任用和管理制度进行了研究和探索。 适应农村开展新形势的需要，建设高素质的农村干部队伍，进一步加强和完善农村基层干部选拔任用和
2、管理制度是解决问题的关键。 1、着眼于拓宽选人用人渠道，建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要进一步完善“两推一选选举支部书记和“海选村委会的方法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部的质量。同时，要通过创新制度来完善选人用人渠道，解决人难选的问题。对于那些确实难以选出大家公认的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新调整村级组织的设置，建立适合农村社会主义市场经济开展的组织设置新格局。充实调整，优化农村基层干部设置。本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率的原那么，合理调整农村基层干部设置。对那些人口少，党员少，但党支部、村委会仍是设置齐全的村，要按照地理位置的分布，通过制度加以标准，以一
3、个各项工作开展比较好的大村为中心，建立联合支部，发挥大村的龙头作用，带动贫困村脱贫致富，共同开展，建成一个共同致富开展经济的新模式。要进一步拓宽选人用人渠道，积极稳妥地推进村干部的职业化。以村支部书记为对象，先行试点，再进一步推广。通过制度规定优惠政策，积极鼓励县、乡（镇）干部到村任职。到村任职，可以回本村任职，可以异地任职，可以直接到村，不再在原单位任职，也可以由机关干部兼职。要重视对后备干部的培养储藏和锻炼提高。应把“五大生、回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后
4、备干部人选。同时注重三个培养，把农村中的现有能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部。党组织织可以把这些人将来推荐出去参加公推公选，这样既可以得到广阔群众的支持和拥护，又能有效地实现党管干部的原那么。通过这种形式把开展生产力与开展党员，开展党员与公选干部，公选干部与实践党的先锋队性质和人民当家作主有机地结合起来。 2、着眼于强化对村干部的考核和监督，建立有效的管理机制。应该建立相应的农村基层干部管理制度，标准村党支部和村民自治委员会的职权范围，以党支部为核心，充分发挥村民代表大会的作用，对村中重大问题要严格地执行民主集中制，从制度上强化落实。同时，建立和实行任期目标责任制度
5、、评议考核机制、村务公开、民主管理制度，将农村基层干部的行为纳入制度标准中，使农村基层干部的管理有章可依，有制度可循。进一步完善监督和约束机制。针对村级财务管理混乱，财务制度不健全，缺乏约束机制，财务不公开，管理不民主等问题，对村级财务帐目管理应实行“村账乡代管或“账前乡审计制度。“村账乡代管就是村级财务由乡集中审核、集中做账、统一管理。做到乡管账不管钱、村管钱不管账，用钱需审批，报账按程序，事后经审计的一种双向监督制约机制。“账前审计就是统一时间，由乡里审核单据，然后下帐。这样既增强了农村财务管理的透明度，也在一定程度上保护了农村干部。要加大村务公开的力度，建立相应的目标考核机制，通过完善监
6、督检查机制、村民议事大会制度、民主恳谈会制度等多种形式来加大对村干部的监督和约束，使村干部真正为广阔村民效劳。 3、着眼于调动农村基层干部的积极性和主动性，建立健全鼓励保障机制。要把对农村基层干部的关心保护和严格要求结合起来，建立健全鼓励保障机制。首先是物质上的鼓励。要解决好农村干部的工资报酬问题。对农村干部要实行结构工资制，就是既要看村落规模大小，也要看各村经济开展速度。农村干部的工资不应少于本村当年人均劳动收入。村支部书记、村主任可以实行结构工资制，规模工资全部由乡镇里发放，效益工资按工作业绩考核，由各乡镇党委审批后由村里发放。这一做法，可以有效地解决一些经济薄弱村干部工资无法兑现的问题，
7、稳定农村干部队伍，同时可以调动村干部工作的积极性和主动性。其次是政治上鼓励。从目前看，农村干部虽然工作比较艰辛，条件比较艰苦，有的工作成绩还比较突出，但并没有受到社会必要的尊重。因此，要广泛宣传、表彰和奖励政绩突出、农民拥护的农村基层干部，重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。要统一村“两委干部的职权。村“两委主要负责人要充分享有在乡镇一级的参政议政权，可以参加涉及全乡镇范围或与本村有关的一些重大事项、重大决策的讨论研究。恢复和坚持传达文件、听报告等先党内后党外、先党员干部后一般党员的制度，提高党员、干部的政治待遇，增强凝聚力。要通过健全制度，在社会上突出农村干部的社会地位，使村干部岗位在政治上具有
8、一定的吸引力，以鼓励现职村干部发奋向上，艰苦创业。第三是要建立保障机制。要通过建立退休和养老保险等相关制度，解决农村基层干部的后顾之忧。对农村干部要在工作上多指导、在生活上多关心，对于工作时间长、奉献大、正常离职的干部，给予妥善安排和适当补贴。再者，在现实农村中，由于家庭、亲戚关系比较复杂，农村干部工作涉及的内容也非常繁杂，近几年来农村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上级党委和政府应该对刁难和打击报复村干部的现象给予坚决打击。对有碍于农村干部工作的相关问题，有关部门要积极协调，及时处理，努力为村干部工作创造一个良好的工作环境，使村干部放手大胆工作。 4、着眼于农村基层干部综合素质的提高，建立健全教育培训制度。要使乡村干部人尽其才，才尽其用，不可不重视其继续教育和深度开发工作。要紧紧抓住提高政策水平和工作能力这个重要环节，紧紧围绕密切党群干群关系这项紧迫任务，制定相应的教育培训制度，分层次分期分批地对乡村干部，特别是新选任干部进行政治理论培训、业务培训、实用技术培训、法律法规培训，并重点突出政策和法制教育，更新他们的知识，提高广阔乡村干部的根本素质和政策水平，增强他们的法制观念、依法行政的能力，组织领导能力和驾驭市场经济的能力。 第5页 共5页