1、党的十八届三中全会决定学习辅导百问 本书编写组 编著 党建读物出版社 学习出版社 2023.111.为什么要推动人民大表大会制度与时俱进。 101-103人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。决定指出，“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这是加强社会主义民主政治建设的根本任务，也是推进政治体制改革的迫切要求。 人民代表大会制度是我们党在政权建设上把马克思主义根本原理与中国具体实际相结合的伟大创举，是近代以来中国社会开展的必然选择，是中国共产党带着全国各族人民长期奋斗的重要成果，101页完 是对
2、社会主义民主政治建设的伟大创举，表达了国家政权组织形式的开展趋势。人民代表大会制度之所以有强大的生命力和巨大的优越性，就在于它根植于中国国情，是个开放的制度体系，具有与时俱进的优秀品格，能够根据社会主义现代化建设各个时期的开展需要，不断进行自我完善和开展，不断地汲取和借鉴全人类共同创造的政治文明成果。 我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，深入贯彻落实党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的要求，要求我们进一步推动人民代表大会制度与时俱进，是国家根本政治制度始终跟上时代前进的步伐。要看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美
3、、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断开展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成局部。坚持以实践根底上的理论创新推动制度创新，把根本政治制度同根本政治制度、根本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，已成为全面深化改革的内在要求。 我们党担负着团结带着人民全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，必须推动人民代表大会制度与时俱进，进一步加强和改良党对国家和社会事务、对国家政权机关的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。人民代表大会制度，是最能表达我们党执政理念的民主政治制度，是实现
4、党的领导的最好政权组织形式，也是党领导国家事务的一大特色和优势。面对新形势新任务新要求，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，经过国家权力机关按照法定程序制定法律或作出决定，把党的主张变成国家意志，变为全体人民的共同行为标准和自觉行动，团结带着全国各族人民沿着中国特色社会主义道路亟需前进，已成为摆在我们面前的重大课题。 当前，我们面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的改革开展任务，推动经济社会全面开展面临的矛盾和问题更为突出，这些矛盾和问题都会以一定形式反映和表现在政治方面，102页同时政治自身开展也面临许多新情况，政治体制还有一些需要完善和开展的环节。对人民代表大会制度建设而言，毋
5、庸置疑、受历史和现实、国际和国内、理论和实践、经济和文化等多种因素的影响，不可防止的存在一些需要改良的地方，它的实现形式、运作机制、工作程序等还有待进一步完善，在充分发挥自身作用、改良选举制度、提升代表素质、提高立法质量、加强民主监督、完善工作和组织制度等方面还有待进一步加强。只有推动人民代表大会制度与时俱进，更加充分的发挥国家权力机关作用，才能依法行使好立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，防止地方保护和部门利益法制化，健全对“一府两院的监督，加强对政府预算决算审查监督和国有资产监督职能。只有推动人民代表大会制度与时俱进，探索各种新形势、新机制，更好地加强与代表的联系、密切与群
6、众的联系，才能有效发挥人民当家作主的积极性、创造性，才能积极回应社会关切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和协调各方面的特殊利益，把全国人民的力量和智慧凝聚起来。 应该指出的是，推动人民代表大会制度与时俱进，必须深刻认识和始终坚持我国人民代表大会制度的本质特征和根本内容，走中国特色社会主义政治开展道路。要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不搞多党轮流执政、“三权分立、两院制。既要研究和汲取别国的经验，更要珍视自己的经验，旗帜鲜明的坚持和开展人民代表大会制度的特点和优势，为开展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供可靠的保证，为人类政治文明、制度文明开展作出自己应有的
7、奉献。 2，为什么要推进协商民主广泛多层制度化开展。 103-105 协商民主使我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要表达，是运用马克思主义对我国民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于开展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义，对于推动人类政治文明开展必将作出有益奉献。103页决定明确指出，“推进协商民主广泛多层制度化开展，“在党的领导下，以经济社会开展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。 协商民主是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策，求同存异，合作、参与、协商，以最大限度地包容和吸纳各种
8、利益诉求。人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面进行充分协商，是我国社会主义民主的两种重要形式。 我国历来具有协商议政的传统。在新民主主义革命时期，中国共产党人提出“几个革命阶级联合专政的主张和长期与党外人士协商合作的理念。新中国成立前，成立中国人民政治协商会议，将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性的结合，为新中国成立后的协商民主运作进行了积极探索。改革开放新时期，在建立健全选举民主制度的同时，积极创新开展协商民主，中国共产党、人民代表大会、政治协商会议、政府、基层组织、社会组织等领域的协商机制和实践不断丰富，最大限度地实现了人民民主、促进了和谐稳定。可以说，推进协商民主广泛多层制度化
9、开展，继承弘扬了中华民族优秀政治文化传统，顺应了世界民主政治开展潮流，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度内在要求，对于推进社会主义政治文明建设具有重大而深远的意义。 第一、推进协商民主广泛多层制度化开展，有助于拓宽政治参与渠道，表达社会主义民主政治的独特优势。进入新世纪，我国跨入全面建成小康社会的新阶段，广阔人民政治参与热情不断提高，社会思想意识更加多元多样多变，进一步加强制度建设、拓宽制度渠道、引导公民有序参与政治生活，已成为摆在我们面前的重大课题。健全社会主义协商民主制度，把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色之所在，也是我国深化政治体制改革的重要任务。推进协商民主
10、广泛多层制度化开展，把有序参与、平等议事、民主监督、凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐开展融为一体，104页可以最大限度地满足不同阶层、不同群体复杂多样的参与要求，更好地保障人民当家作主的民主权利，让人民群众不仅能够独立地参加投票和选举，而且能够经常讨论协商公共事务。同时，有效克服了当代西方国家民主形式的固有弊端，防止了一些国家照搬西方民主导致社会动乱和民族分裂的社会危机，彰显了我国社会主义政治开展道路的鲜明特色。 第二、推进协商民主政治广泛多层制度化开展，有助于反映社会各方面意见、愿望和要求，促进党和政府科学民主决策。当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深
11、刻变化，各种矛盾和问题明显增多，不同阶层、不同群体的利益诉求日益多元化。利益协调整合和各阶层各方面间的沟通理解，已成为当代中国社会亟需解决的重要问题。推进协商民主广泛多层制度化开展，建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制，可以使不同阶层、不同群体都能参与国家管理和公共生活，通过沟通、对话、讨论，广泛交流、交锋、交融，使最终作出的决策能够符合实际、顺应民意，促成科学决策与理性施政。 第三、推进协商民主广泛多层制度化开展，有助于推动改良党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。在中国共产党的领导下，各党派、各团体、各民族和社会各界人士，围绕国家大政方针以及重要问题进行协商，表达了中国共
12、产党和中国人民的政治智慧，已成为中国共产党治理方略的重要内容。推进协商民主广泛多层制度化开展，不断加强人民政协建设，同各民族党派、各界人士进行广泛协商，同时大力开展基层民主协商，推动公民广泛参与公共事务，必将进一步拓宽人民民主的深度和广度，协调关系、会聚力量，优化公共治理，构建和谐社会，在维护最广阔人民根本利益的根底上稳固党的执政地位，促进经济社会持续健康开展。105页 3、如何进一步开展基层民主。105-107基层民主直接关系到广阔人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的根底。105页健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治
13、建设的重要内容，是开展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。决定明确指出“开展基层民主，突出强调“健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，“健全以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。 第一、开展形式多样的基层民主协商。健全社会主义协商民主制度是我国政治体制改革的重要任务，基层民主协商那么是这一重要任务的主要内容。协商民主是基层民主实践中常用的形式，主要表现为民情恳太会、民主沟通会、民主理财会、民情直通车、便民效劳窗、社区议事会、民居论坛、乡村论坛等。以村、社区和企业为实施单位展开，每一单位所
14、占地域面积不大、所辖人口不多，能够充分表达协商民主的包容性、平等性、公开性。在开展亟需民主协商中，必须进一步提高广阔基层领导干部对协商民主地位作用的认识，使他们明确重大公共事务的政府行为都要争取群众的理解和支持，在达成共识的根底上作出符合公共利益的决策必须建立一个让基层群众、组织和社区等利益相关方能够表达意见、协商讨论的制度化平台，有一条与群众协商沟通的有效渠道，有一种由群众参与决策的标准程序，有一套党委政府领导下的专家论证、群众参与的科学机制。 第二、健全基层群众自治机制。基层群众自治制度，包括城市居民委员会和农村村民委员会制度，是社会主义民主制度的重要内容，是我国一项根本政治制度。人民群众
15、在基层事务中以制度化的方式参与到管理和监督中，已经成为必然的开展态势。通过基层党组织领导的基层群众自治机制，人民群众直接行使民主权利，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督，并对干部实行民主监督。如，有的城市在老旧小区改造、房屋拆迁中，由社区群众自我讨论、提出改造方案，由政府进行整合、协调，效果很好。许多地方的基层领导班子决策模式已经开始发生重大变化。106页要认真总结推广这方面成功经验，切实把基层群众自治机制作为人民当家作主最有效、最广泛的途径，作为开展社会主义民主的根底性工程，抓紧抓好。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为
16、重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民群众更好的实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。要建立健全居民、村民监督机制，完善对城乡社区中担负管理职责的人员选举和罢免程序，自己选举自己的带头人，并把管理涉及的事务尽可能地向居民公开，加强权力监督。在农村，不仅要自选村委会干部，还要建立健全选举机构，完善监督机制。 第三、加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设。全心全意依靠工人阶级，健全企事业单位和社会组织民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，是开展基层民主的重要方面。要健全以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度，强化职工在本单位经营管理和各项事务中的民主管理、