1、区域化党建基层党建重大课题 魏艳奄_执政党建设魏艳奄_执政党建设：随着党建工作重心下沉，基层党建作为党建的重点得以凸显。在党的十八大精神指导下积 极创新基层党建工作过程中，区域化党建作为基层党建创新的探索，是破解社会诸多矛盾和问题的良策， 是提高执政能力的路径选择。区域化党建是适应社会转型时代开展的产物，能够优化政党功能。要顺应 时代开展，以改革创新的精神推进区域化党建，提高基层党建科学化水平。关键词：区域化党建；基层党建；党建科学化 中图分类号：1320文献标识码：A文章编号区域化党建： 基层党建的重大课题文牛月永区域化党建是时代开展的产物 (三)区域化党建是传统基层党建模式转型的路 向。伴
2、随市场经济的开展，传统基层党建模式面临诸区域化党建是基层党建工作创新的重要形式，是多问题。一是单位为载体的“以条为主、条块分割、 经济社会转型，传统单一化、封闭式、纵向型“单位独立运行的垂直领导体制基层党建模式不能适应现制党建模式面临严重挑战背景下，从战略上构建具代社会党员的流动性。二是利益共同体日益增多，造有较强社会整合力的纵横相连的党建新模式。这种模就组织设置扁平化，冲淡了传统“单位制党建的控式是时代开展的产物。制力，使原本有力有效的基层党建模式出现了越来越(一)区域化党建是改革开放推动社会转型的产多的“力不从心和党建盲点。三是以传达党的文件物。改革开放以来方案经济向市场经济的转型，推为主
3、要活动内容的传统党建模式不适应现代社会党员进社会主义民主政治的开展，增强民众的民主意识，思想的活泼性。同时，基层党组织“空缺、“空转 并且在一定程度上营造人民民主倒逼党内民主、激使基层党组织呈现“边缘化现象，导致执政党整合发党建活力的气氛。亨廷顿认为，“现代性孕育着稳社会能力下降。传统党建模式向区域化党建模式的转定，而现代化过程却滋生着动乱。 所以在改革开 型越来越明显。放推进现代化的过程中，社会转型不可防止带来一 些社会风险，比方群体事件、信任危机等等，使社区域化党建优化政党功能会矛盾和问题下沉到基层。将党的建设重点转向基区域化党建突破了固化封闭的垂直型组织结构， 层，开展区域化党建，有利于
4、化解社会矛盾、解决形成兼融开放的组织架构，能够把分布于不同区域、 社会问题。不同行业、不同企业，处于不断流动之中的党员组织 (二)区域化党建是基层党的建设固本强基的选起来开展活动，增强政党的社会整合力、资源统筹力择。基层既是社会矛盾产生的“触点和“燃点，和效劳群众力。也是化解矛盾和分歧的着力点和落脚点。随着改革的(一)区域化党建能够增强社会整合力。首先， 深入开展，诸多矛盾Et益凸显，基层承载着政策落实、 区域化党建超越了“单位制党建强调的政党内部自 党的建设落地的责任。在此气氛下。如何加强基层党 我建设，实现了社会领域的“大党建，强调活动的建就成了破解基层社会难题的重要问题，需要以改革 空间
5、从纵向封闭的“单位转向横向开放的网状“区 创新的精神，探寻基层党建的适当模式。区域化党建域，通过激发政党内部活力和增强组织张力，实现 是新时期重构执政党建设合法性、推进执政党建设制推动社会横向开展，促进社会人的利益和价值的整合。度化的选择。其次，区域化党建通过开放性的组织结构和外联渠道，囫20236万方数据震。奢鳜旎奄震。奢鳜旎奄执政党建设搭建满足不同利益群体诉求的平台，实现区域内不同换中实现执政为民的理念，切实提高基层党建科学化 单位的有机联合，形成区域内各种社会组织和成员“共 水平。创、共建、共享、共赢。的运作机制，促进社会整合。(一)以创新的精神转变观念。区域化党建不仅 再次，区域化党建
6、突破了行政化、命令式的逻辑，强 体现为组织的扁平化，而且凸显为组织自身的变革， 调通过沟通协商、鼓励关爱等社会化的方式融入社会， 这种变革能够提高民众诉求与政党效劳功能相结合的 释放更多社会活力，获取更多社会认可，通过增强党 制度化。在居民和政府效劳的良性互动中推进基层党 组织的感召力和凝聚力实现社会有机整合。 建区域化创新，就要在组织设置、组织功能和领导方(二)区域化党建能够增强资源统筹力。首先， 式等方面下功夫。区域化党建模式，以区域作为一个整体，在党建工作 在组织设置方面，党组织要从单一式、封闭式、 资源和力量配置上消除体制内外党建之分，依靠区域行政化和垂直型的传统党建模式，转变为多样性
7、、 统筹整合城乡社区、行政单位和驻区等各种资源，促开放式、社会化和横向型的网络化党建模式。社会 进党组织资源与社会资源的良性互动，有利于形成区 结构的深刻转型为党建创新提供鲜活的素材，倘假设 域内各类资源共建共享。其次，区域化党建模式，能组织设置无法实现转型后社会的支持，那么就会存 够形成区域联动，统筹社会资源，实现一体化、全方 在导致党组织边缘化的可能。完善组织设置，实现 位的社会领域的大党建，有利于基层党建整体工作的 党的建设与社会良性互动，是新的时代背景下社会 全面推进，能够形成党群联动，统筹组织资源，在社 重新整合的选择，是社会领域党的建设的路径。随 会组织，特别是非公经济组织中实行人
8、员交叉任职、 着我国改革开放和社会主义市场经济开展，出现了 一岗双责，实现党的工作与群体工作相融合；能够形 大量非政府组织，即“两新组织、由“单位人转 成综合效劳平台，统筹各种资源，这种平台能够把政 变而来的“社会人和进城务工的“流动人等等。府、社团和党组织的资源聚合在一起，成为区域性、 这些自由人需要党和政府的引导和关爱，需要党组 开放式的党建平台；能够把场所、人员、资金合为一 织创立一种覆盖面广、纵横交错的网络化的组织结 体，凝聚党员和群众。 构，运用非行政化的民主、法制方式进行引导、沟(三)区域化党建能够增强组织效劳力。首先， 通和效劳，构建社会化、网络化、开放式和多样性 区域化党建作为
9、基层党建的创新探索模式更加有利于 的区域化“大党建新格局。政党效劳功能的发挥。区域化党建防止了基层党组织在政党功能方面，党组织要从包揽一切的行政型 功能的萎缩和组织设置的虚化，形成了以社会关爱和 转向沟通协商的效劳型，实现政治功能向效劳功能转 利益协调为轴心的功能结构，拓宽了基层党组织在新变。任何一个政党都具有多种功能，在多种功能当中 形势下的活动空间。其次，区域化党建体现出基层党 总有一个更加突出，这项功能需求是不同时期、不同 组织依赖于社会化运作的效劳功能，为组织、人员、 环境的产物。比方，改革开放以来，虽然基层党组织 阵地提供效劳。区域化党建的深入开展，通过组织的具有利益表达、利益整合、
10、政治录用和政治社会化等 政治忠诚，获取社会的合法性，在政党与社会的良性 多项功能，但是适应当前社会转型的需要基层党组织 互动中增强基层党组织的效劳功能。再次，区域化党 应该凸显出效劳功能。在亨廷顿看来：“处于现代化 建是运用开放性、社会化和网络化的工作机制，发挥之中的政治体系，其稳定取决于其政党的力量，而政 其他组织无法替代的凝聚民心、表达诉求和排忧解难 党强大与否又要视其制度化群众支持的情况。竹I到所 的作用，通过设立各种合作组织和专项组织联系群众、 以获得民心是执政党适应社会转型、增强执政能力的 效劳群众，推进基层群众生产生活社会化和组织化，需要。那么如何获得民心呢关键在于增强基层党组 强
11、化执政党的亲民形象。织的效劳功能。因为方案经济时期的“命令、灌输和统一难以被新时期的党员群众接受。同时，基层党以改革创新精神积极推进区域化党建组织行政权力运作的社会空间逐步减少，群众对基层破解社会难题应该积极推进政党与社会的有机互 党组织提出诸多社会需求，迫切需要提高基层党组织 动，在促进经济社会开展中推进政党政治的创新，在 效劳群众的水平。政党创新中实现经济社会的和谐开展。在党的建设新在领导方式方面，党组织要实现领导对象从政 形势下，稳固执政之基要以改革创新的精神积极推进府、执政党和社会转向突出社会领域的领导，要从 区域化党建，要在压力型效劳向动力型效劳方式的转 事事干预、亲自管理的“权力依
12、赖的方式转向统20236口万方数据蚝匀执政党建设蚝匀执政党建设 揽全局、协调各方，以“民主、法制的方式实现 社区(街道)行政组织、驻区单位、居民区等“三条 党的领导。首先，区域化党建涉及的是社会领域的 线党组织的领导，形成社区(街道)党工委组织体 党的建设，并非单纯的社区党建，“区域化党建，最 系，充分发挥社区(街道)党工委兼职委员作用。初领导对象和内容是两新组织，现在开展到区 (三)以创新的精神加强保障。区域化党建的持 域内所有单位与人的公共事务，重点是民生问题和 续跟进，需要找到社区内不同主体的共同利益需求， 文化的引导，动力那么主要来自各级党组织。口1区域 必须把参与积极性与共同利益需求
13、结合起来，这就需 化党建的定位为执政党基层党建的领导对象提出新 要提供实现两者结合的保障，对此需要党建工作者、 的要求，即要加强社会领域党的建设。其次，区域 党建场所、党建资金和党建技术等方面的保障。这种 化党建要求党要转变对社会的领导方式。一方面，保障程度的大小往往通过参与者积极性的上下影响区 执政党的最大危险是脱离群众，密切党群关系是执 域化党建质量的大小。政党建设的最大课题。另一方面，由于当前正处于建立和完善人才保障机制。首先，加强党务工作 社会转型期，利益多元化、社会主体多样化，所以 人才的配备，建设一支适应区域化党建工作需要的职 加强和改良党的建设需要创新党的社会管理方式， 业化党务
14、工作人才队伍。其次，加强党务人员的教育 转变党的社会领导方式。培训。运用高校、党校和社区党组织实践基地，加强(二)以创新的精神完善制度。区域化党建需要 对专职党群社会工作者的培训，加强对街道干部、社 在基层党建的实践中逐步完善，在经验的根底上形成 区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法 规律性的认识，并将其固化于制度。 办事、做好新时期群众工作和开展社区事业的能力，创新组织机制。在“区域不变而“单位应变增强街道、社区党组织和党员的凝聚力和战斗力。的原那么下，要构建“纵横结合、机制开放、统筹联建立和完善经费保障机制。首先，建立多元经 动、覆盖广泛的区域化组织体系，在非政府组织 费投入机制
15、。设立党费专项拨款、财政列支、辖区 和流动党员比拟集中的区域，实行“1+X的组织 单位赞助和社区居民赞助多样化党建经费投入机制， 设置模式，统筹推进区域内组织、人员和阵地建设。 建立党员干部教育培训经费预算制度，将党员干部 其中，“1为区域性党组织，负责整个区域的党建 教育活动经费列入财政预算，设立区域党员教育培 工作，重点帮扶区域内未建党组织的单位开展党员、训专项经费，建立困难党员就医帮扶、老党员津贴、 建设组织和组建阵地，发挥党组织“孵化器的作用。 贫困党员家庭子女助学、党员模范经济资金扶持、 “X为区域内单建和联建的党组织，当个别党组织党员抚恤、困难党员走访慰问、党员干部结对扶贫 撤消时，其党员主动归入区域性党组织管理，发挥“蓄 等经费保障制度，明确党建经费标准。其次，建立 水池作用。 党务干部待遇经费保障机制。建立“根底补贴+绩完善工作机制。以地区性党建工作联席会为载 效补贴+区域集体经济创收奖励三局部构成的社 体，集聚与整合城乡各类党建资源和社会资源，增 区(街道)干部结构补贴制度，结构补贴与年度考 进区域组织间协调开展，增强区域化党建宏观协调 核挂钩，实行以奖代补的形式发放。再次，建立运 能力。一是实行党员管理