1、党政机关厉行节约反对浪费条例学习心得 解读党政机关厉行节约反对浪费条 取消一般公务用车发放交通补贴 今后，我国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。 中共中央、国务院近日印发党政机关厉行节约反对浪费条例，条例共分12章、65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面标准。制定分地区公务活动开支标准 条例提出，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动本钱。坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开并接受监督。 条例要求，建立
2、预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理方法，建立健全预算绩效管理体系，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。财政部门应当会同有关部门，根据国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑经济开展水平、有关货物和效劳的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。要加强相关开支标准之间的衔接，建立开支标准调整机制，定期根据有关货物和效劳的市场价格变动情况调整相关开支标准。 对此，中央财经大学教授曾康华表示，这意味着，今后公开接受监督的范围会进一步扩大。同时，花钱方面会逐步改变现有“领导说了算的格局，先花钱后预算的模式会逐步改变。此外，各个地区将
3、会有相对统一的公务活动的经费限额，而不是完全自行确定，甚至没有标准。 严禁集中安排热门国家出访 条例指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保存必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。此外，统筹安排年度因公临时出国方案，严格控制团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。 出现浪费将对领导干部问责 条例强调，各级党委和政府要建立厉行节约反对浪费监督检查机制。建立党政机
4、关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。 此前，在这些方面，偶尔有媒体曝光后有个别领导被问责，但并未形成制度。曾康华认为，条例出台后，领导干部的问责力度有望加大。专家解读 公车私用、超编超标配置、豪华装饰近年来，“车轮腐败屡见报端。 从1994年“两办下发公车管理文件算起，“公车改革已近20年。据不完全统计，全国先后有14个省份的局部县市实行了公车改革试点，尽管如此，整体来看公车改革并不尽如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。此次，党政机关厉行节约反对浪费条例对于公务用车进行了标准。 条例：坚持
5、社会化、市场化方向改革公务用车制度 公务用车总量将大幅削减 北大教授王锡锌表示，我国市场化、社会化的公车改革方向此前一直在探索。自1994年以来，有10多个省份陆续开展了公车改革。 XX省统计厅副厅长叶青称，当前的公车改革从具体模式看，一是实行公务车号牌、安装gps等手段，加强对公车的监管。不过具体效果并不好，这一方面监管本钱比较高，另一方面在改变公车浪费方面收效不大。更为常见的那么是市场化的模式，即实行补贴制度。由于各地都是试点，举措不一，也引发多种争议。但从长期来看，启动社会化、市场化方向的公车改革，已经是大势所趋。 叶青认为，此举带来的最大的结果，就是公务用车的数量要大幅度削减。 数据显
6、示，近年来公车消费一直是我国三公消费的重头戏。2023年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费总数的六成以上，是公务接待费的4倍。 条例：改革公务用车实物配给方式 “官员专车仍然予以保存 叶青表示，这意味着专车还是予以了保存。“这也回应了此前三中全会中的一句话：严格公车的配备制度。 按照国家现有的规定，省部级以上的官员才有专车，其他的都叫一般公务用车。此前杭州在车改中规定，只有副省级以上的官员才有专车，正厅级干部都被纳入了改革的范畴。 中央财经大学教授曾康华那么表示，当前的公车管理，北京、上海等大
7、城市相对标准，越到基层公车越是滥用。一些基层政府机构一个科长甚至都有专车，这个量非常巨大，要如何落实需要细那么。 王锡锌也认为，这样的改革，最大的担忧是落地时打了折扣。如果改革，是否意味着局部基层政府将来一辆公车都没有。这一方面难以执行，一方面也未必有利于政府履职。为此，改革过程要循序渐进，一方面要确保公车不被滥用，一方面也要不影响正常的公务出行。 条例明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面做得怎么样，要接受10个方面的监督：民主生活会监督、办公厅（室）督察监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。 “十面监督的安排说明了中央厉行节约反对
8、浪费的力度和决心，是保证制度规定不折不扣贯彻执行，防止“破窗效应的关键。 条例亮点 预算执行：防年底突击花钱 建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理方法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。 党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原那么，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。 公务接待：无公函禁接待 对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。 接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以
9、举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。 公车改革：适度发放公交补贴 改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。 普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。 取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。 适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。 条例：取消一般公务用车，保存必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆 “局部单位或零公车 叶青说，据初步分析，全国的公车至少在200万辆以上。而这样数量庞大的公车，绝大多数都是一般公务用车。 “按照国家规定，有资格配备专车的领导很少；而特殊需求的车辆也是在公安、气象等特殊部门。叶青
10、表示，如果取消一般公务用车，意味着不少单位，比方自己所在的XX省统计局，将来一辆公车都不应该有。 叶青表示，如果真的能取消一般公务用车，对财政资金而言将是一个巨大的节约。根据叶青的调查，平均一辆公车一年的费用在15万元到20万元之间。他曾去杭州了解过当地公车改革效果，发现与车改前相比，一年下来节省经费超过三分之一。以杭州为样本，那么一辆公车一年可以省出5万元到7万元，就以5万元算，再乘以200万辆，那就是1000亿元。“事实上，现在很多人都自己买了车，实现零公车并不困难。主要是要改变一些领导的特权意识。叶青说。 一般公务用车被取消，必会造成大量闲置，这些车怎么办。对此，王锡锌认为，可以按照正常
11、的程序，进行拍卖，拍卖资金入国库。 条例：普通公务出行实行社会化提供 政府购置社会效劳 如何提供更为适宜。叶青表示，从此前我国局部城市的试点来看，主要分为两类，一类是政府成立一个效劳中心，比方杭州。一类是由市场化的租车公司进行，由政府购置社会效劳。两种方式各有利弊，各地可以选择适合自己的方式进行。 王锡锌认为，既然公车是社会化改革，主要就是将必要的公务用车运营由社会组织来运行，采用市场化机制运行，与政府剥离。这样一方面保证了必要的公车效劳，一方面也能保证效率，遏制资源浪费。但社会化改革推出的公车租赁必须充分市场化。“如果一地都是一家垄断，恐怕公车租赁的价格同样畸高。 条例：适度发放公务交通补贴
12、 补贴前应先清理公车 王锡锌表示，在发补贴之前，首先要解决的是公车清理的问题。当前我国存在大量领导一般公务用车违反规定配备的问题，不该有车的有了车。要发放补贴，首先要解决这个问题。同时，补贴的用途要进行界定，警惕变为个人的变相福利。王锡锌建议，补贴资金不要发放到个人，而是由单位设定一个账户统筹管理，这样利于监管。 此外，公车发放多少也需要科学评估。“有的人发的多，有的人发的少，这一方面会影响外部的社会评价，让公众觉得政府部门借机乱花钱；另一方面也会有内部的矛盾。比方当前都是按照行政级别来发的，但一些级别低的公务员需要跑腿的可能更多，车补拿得却少。这又涉及一个公平问题。 公车补贴多少适宜。 以备
13、受关注的温州车改为例，其公车拍卖之后，车补每人每月最高补贴3100元，最低补贴300元，且不包括远程租车费用。有媒体算了一笔账，以温州发改委为例测算：车改前，公车费用为133万元；车改后，发放的车贴总额为162万元，这意味着车改后将比车改前每年多支出近30万元。 叶青认为，补贴不宜一刀切，更不宜发放太高。“以我自己为例，我是副厅级，一个月的补贴是1200元，我觉得这个补贴是适宜的。叶青表示，政府机关如果出差等，还会实报实销，车补主要用于上下班。同时，此次规定中也提出了普通公务用车社会化提供，这意味着一些公务活动可以申请公车，因此补贴更不能高。 党政办公楼：禁配建大广场公园 严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。 但凡违反规定的拟建办公用房项目，必须坚决终止；但凡未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目，必须停建并予以没收；但凡超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目，应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。 党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施。 第9页 共9页