1、 范范 惠惠 玲玲 四川省安科院高级工程师 四川省安全生产专家 国家注册安全评价师 国家级安全培训师 四川省英国政府援助办公室 安全环保高级顾问 安全生产标准化国家级考评员 西南交通大学客座教授 事故应急救援预案 事故应急救援预案 一、应急救援预案具有强制性 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第八条，提出建立生产安全应急救援体系。安全生产许可证条例把制订应急救援预案作为企业取得安全生产许可证的必备条件之一。安全生产法、安全生产违法行为处罚办法规定，不建立或者应急预案做不到实施要进行处罚。中华人民共和国教育部第23号令中小学幼儿园安全管理办法第七条（四）项：要求制定校园安全的应急预案。生产经
2、营单位生产安全事故应急预案编制生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则导则 GB/T 29639-2013 标准实施：标准实施：2013-10-01 新安全生产法新安全生产法 国务院安委会关于进一步加强生产安国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委全事故应急处置工作的通知（安委20138号）、号）、国家安全监管总局办公厅关于进一步国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知（安监总厅应急通知（安监总厅应急201446号）解读；号）解读；企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定 国家安全生产
3、监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第74号，2015年2月28日实施。实施。一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核
4、。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。国家安全生产监督管理总局令第88号 自2016年7月1日起施行。明确规定：一、应急预案包括：编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作共11项内容。二、生产经
5、营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。三、编制的预案应内审、外审。四、规定了应急预案的备案及备案的受理部门。五、生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。二、应急救援预案的必要性 是落实安全第一预防为主方针的重要体现,两个方面：事前预防 事后救援：防止事故扩大，减少损失。三、应急救援预案的介绍：所谓事故应急救援，是指事故发生后，为控制事故发展，最大限度地保护生命、财产和环境安全而采取的措施或行动。应急救援预案，又称应急计划
6、或方案。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而事先制定的指导性文件，是事故应急救援系统的主要组成部份。预案1，预案2 领导机构（职责、权力等）救援队伍 装备（抢险工具、设备设施、医疗、卫 生、通讯、现场记录等）培训 演练 经费 后期处置（现场清理，灾后重建，事件调查，保险理赔，总结，责任追究和奖惩等）应急救援体系 预案的分级与分类：P114 1、应急预案的分级，共为五级：（1）国家级应急预案；（2）省级应急预案；（3）市、地区级应急预案；（4）县、（市、区）应急预案；（5）企业级应急预案。2、应急预案的分类，可分为四大类：（1）安全生产应急救援预案；（2）自然灾害时的应急救援预案；（
7、3）公共卫生安全应急救援预案；（4）社会安全应急救援预案。预案的基本结构和形式 P115 综合预案 电网事故 专项预案 防洪专项预案 防火专项预案 现场预案1 现场预案2 现场预案3 预案编制程序（依据新导则）：成立应急预案编制工作组资料收集风险评估应急能力评估编制应急预案应急预案主评审 注意：1、预案编制工作组组长可是企业主要负责人也可是分管负责人；2、不能只由分管安技工作的部门负责，而应由与事故预案有关的所有相关部门参与，并明确各部门职责及编制任务；3、编制前有关人员的相关法律知识学习、培训、收集足够资料；4、风险评估过程的理解（比较专业）；5、预案编制注重系统性和可操作性（多数企业存在该
8、问题）；6、预案评审注重内部、外部两个方面（前期，企业在评审方面欠缺）；7、风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。预案的编制：1、编制的基本原则：目的性原则，科学性原则，实用性原则，权威性原则，从重、从大的原则，分级的原则。2、预案的内容：P116（1）预案编制的原因、目的及所涉及到的法律法规的论述；（2）单位的基本情况；（危险有害因素识别）（3）周边环境、社区的基本情况；（4）危险源的数量及分布图；（5）指挥机构的设置和职责；（6）专家咨询系统；（7）应急救援专业队伍和任务；（8）应急物资、装备器材；（9）通讯网络和联络方式；（10）应急预案的培训和演练；（11）预防事故的措
9、施；（12）预警机制；（13）事故的处置；（14）工程抢险抢修；（15）现场医疗救护；（16）治安与警卫；（17）紧急安全疏散；（18）避难所；（19）社会支援；（20）持续改进等。危险有害因素识别:(全面有序进行,以防漏项)厂址总平面布置道路运输建构筑物生产工艺物流主要设备装置、作业环境安全措施管理。（以上识别过程即系统安全分析的过程）综合应急预案编制的主要内容：1、总则：编制目的、法律依据、适用范围、应急预案体系、应急预案工作原则；2、事故风险描述；3、应急组织机构及职责；4、预警及信息报告：预警、信息报告；5、应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束；（见示意图）6、信息公开；7
10、、后期处置；8、保障措施（8个方面的工作小组）救援(包括对人的救援及工程抢险）疏散撤离（避难所）治安警戒（包括交通管制）医疗救护 后勤保障 事后恢复（原因、责任、现场情况）通信联络（预防、预警、上下通报）救援过程的全程现场记录 9、应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施。专项应急预案编制的主要内容：1、事故风险分析（危险因素分析）系统安全工程；2、应急指挥机构及职责（关注8个救援工作小组）；3、处置程序；4、处置措施。现场处置方案主要内容：1、事故风险分析：a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；
11、e)事故可能引发的次生、衍生事故。2、应急工作职责：现场工作岗位！（有的企业不具体）3、应急处置：a)事故应急处置程序；b)现场应急处置措施；c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。4、注意事项：a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；b)使用抢险救援器材方面的注意事项；c)采取救援对策或措施方面的注意事项；d)现场自救和互救注意事项；e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f)应急救援结束后的注意事项；g)其他需要特别警示的事项。一个完整的事故应急救援预案见下图：重 特 大 事 故 应 急 救 援 总 预 案 一 总 则 1
12、、编制目的；2、依据；3、适用范围；4、工作原则；5、体系 二重大危险源 1、基本情况；2、重大危险源（分类、数量、级别、分布）。三机构与职责 1、机构设置；2、职责和权力。四应急保障 1、通讯与信息保障；2、应急支援与保障；3、技术会储备与保障；4、宣传培训与演练 五 预 警 1、预警分级；2、预警准备；3、预警级别与发布 六 应急响应 1、响应分级；2、响应程序；3、应急指挥与协调；4、信息通讯响应；5、紧急处置；6、医疗卫生；7、应急人员安全防护；8、群众安全防护；9、事故现场的检测与评估；10、社会力量的参与与动员；11、现场警戒与治安；12、信息发布；13、现场记录；14、应急结束。
13、七后期处置 1、灾后重建；2、应急事件调查；3、保险理赔；4、应急总结。八 奖 惩 责任追究和奖惩 九 附 则 1、施行日期；2、解释权；3、附件。四、怎样开展事故应急救援 接 警 信 息 研 判 确 认 1、有误、结束 2、发生事故 启 动 预 案 发 出 指 令 1、中心指挥人员和相关人员到岗；2、专家到位；3、专业队伍集结前往事故发生点；4、对信息、通讯系统进行确认；5、应急物资、设备、仪器装箱、装车运到指定区域；6、保持与现场联系，收集分析信息，掌握事故发展态势；7、向主管部门和相关安全部门报告。1、中心指 挥部前移 事故现场；2、有关人员、专家随指挥 部开赴事故 现场。展 开 救 援
14、 1、设置危险警戒区域；2、专业队伍开展支援；3、工程抢险、控制事态；4、医疗队伍开展人员救护；5、疏散危险区域群众；6、现场监测、环境保护；7、收集掌握影响救援工作的 相关信息变化；8、信息发布；9、进行救援全程记录。效 果 确 认 指挥部根据事 态根据救援进 展作出选择：1、良好 按原方案继续；2、一般 调整战术；3、恶化 响应升级、请 求上级和地方 政府支援。危 险 消 除 救 援 结 束 1、清理现场；2、解除警戒；3、善后处理；4、配合事故 调查。关 闭 应 急 预 案 总结、修订完 善应急 救援预 案 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令 第六十九号 2007年11月
15、1日 实施 目的：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。适用范围：突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。突发事件包含：自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全。注：企业主要涉及事故灾难、公共卫生（职业危害）分级状况：四级特别重大、重大、较大、一般 管理体制：国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制 管理原则：预防为主、预防与应急相结合 体现的精神：以人为本 具体要求：1、建立健全突发
16、事件应急预案体系：指挥机构，制订各级预案、各部分的职责、预 防与预警机制、处置程序、应急保障措施、事 后恢复与重造。2、对易发的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件的危险源、危险区域：调查、登记、风险评估并公布 定期检查、监控 各单位采取的安全防范措施 3、建立健全安全管理制度 4、定期检查本单位各项安全防范措施落实情况 5、及时发现及消除事故隐患（包括突发事件信息）6、标明安全撤离通道、路线、保证安全通道出口畅通 7、应急救援设施应定期检测、维护保养、专人检查 8、对有处置突发事件职责的人员定期进行培训 9、设立专业应急救援队伍 10、进行应急演练 11、建立专职或兼职信息报告员制度。报送的信息：及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。12、对可能发生的突发事件进行监测。建立健全基础信息数据库、完善监测网络，确定监测点，明确监测项目，保障必要的专兼职人员及必要的装备。13、采取防止发生次生、衍生事件的必要措施 14、事故发生后，应急救援预案启动、完成八个方面的工作：救援 疏散撤离（避难所）治安警戒（包括交通管制）医疗救护 后勤保障 事后恢复（原因、责任、现场情况）通信联络（预防、