1、天道酬勤构建“双重机制,遏制重特大事故经济社会开展的规划设计、工艺设备设施、生产经营材料和人员平安素质等因素，与重特大事故是否发生直接相关。抓好“双重预防机制，是降低和管控平安风险、遏制重特大事故最根本、最长远的治本措施。3月28日，在甘肃省兰州市召开的遏制重特大事故工作座谈会上，国家平安监管总局副局长徐绍川代表总局，第一次在全国性的会议上，系统阐述遏制重特大事故工作，并对当前遏制重特大事故面临的形势、存在的问题进行了深入分析，对下一步工作作出重点部署。多因素造成重特大事故徐绍川说，经过2023年以来的多方努力，遏制重特大事故工作的“牛鼻子地位初步确立，“双重预防机制平安风险分级管控和隐患排查
2、治理双重预防机制建设、源头管控制度建设、推动落实企业平安生产主体责任和保护生命工程建设等重点工作取得积极进展，但是遏制重特大事故工作形势依然严峻。徐绍川介绍，重特大事故损失沉重、令人痛心。2023年，全国发生重特大事故总量同比虽然分别下降15.8%和25.7%，但煤矿、电力、水上交通、餐饮娱乐等重特大事故不降反升；今年以来，全国已发生重特大事故7起、死亡被困87人，同比增加1起、13人，影响也十分恶劣。当前，全社会对平安生产关注度越来越高，对事故容忍度越来越低。经济社会开展的不均衡性，使平安风险和事故隐患累积叠加，防范重特大事故的难度很大。由于历史造成的区域经济开展的较大差距，使我国传统行业领
3、域和经济社会开展新业态的平安风险和事故隐患同时并存，有的甚至累积叠加，遏制重特大事故的难度很大。随着经济转型升级提速，城乡运行高速度、人才高密度、设备大型化和工艺复杂化等，使事故成因更加复杂，事故放大、耦合、衍生的可能性和严重性明显增加。局部企业心存侥幸、盲目乐观，遏制重特大事故的责任意识不强、摆位不高、措施不力。局部安监干部畏难情绪严重，对遏制重特大事故工作决心不够大、认识不够深、工作不够实、方法不够多。如何构建“双重预防机制面对上述困难，要如何解决遏制住重特大事故时有发生的问题？徐绍川提出了几项工作思路。首先，徐绍川在介绍“把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面这一防范原那么之
4、时，再次强调了风险与隐患的区别。他说，平安风险是事故发生的可能性和后果严重性的组合，隐患是风险管控失效后形成的缺陷和漏洞，隐患不及时治理将导致事故发生。要坚持风险优先原那么，切实把全面辨识评估风险和严格管控风险作为平安生产的第一道防线，从“人、机、环、管4方面建立全生命周期的风险评估和防控系统，并坚持全员参与和持续改良原那么，不断强化法人单位主体责任和企业员工主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、自我修复、持续改良加强的双重预防工作机制。其次，各类单位都要构建双重预防机制。这是徐绍川着重指出的。他说，中共中央 国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见以下简称改革意见强调，平安生产是经济社
5、会协调健康开展的重要标志。这就要求，必须在城乡所有范围内，必须在参与经济建设、社会建设的各类生产经营单位和非营利法人、特别法人、非法人组织中构建“双重预防机制。要把风险辨识管控和隐患排查治理结合起来，防止“两张皮，不搞“另起炉灶。要推动建立自我完善持续运行机制，确保风险评估管控和隐患排查治理标准化、常态化、动态化。最后，徐绍川提出，要推动地方安委会构建“双重预防监管机制。构建“双重预防机制必须充分发挥地方安委会的作用。要科学评估区域平安风险，绘制区域平安风险和区域重大隐患分布图，并动态管理、持续更新。要严格落实区域重大风险和重大隐患监管责任制，建立重大风险和重大隐患监管执法制度，按照分级属地监
6、管原那么，明确重大风险和重大隐患监管执法的责任主体。源头管控是根本举措徐绍川说，源头管控是遏制重特大事故的治本之策、根本举措。220起重特大事故原因分析见图1和大量事故教训告诉我们，经济社会开展的规划设计、工艺设备设施、生产经营材料和人员平安素质与重特大事故直接相关，抓好源头管控和平安准入，是降低和管控平安风险、遏制重特大事故最根本、最长远的治本措施。因此，他提出了2项源头管控的重要举措。第一，全面构建“五位一体源头管控制度体系。一是要建立招商引资上工程和城乡规划设计平安风险评估制度，对存在重大平安风险又无力有效管控的坚决实施“一票否决。二是要完善高危行业领域平安準入制度，严格落实建设工程平安
7、设施和职业病防护设施“三同时制度，推动建立高危工程联合审批制度。三是要建立更加严格标准的工艺技术设备材料平安准入标准，落实重要平安生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，建立完善平安生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度。四是要建立特殊场所平安管控制度，建立大型群体性活动备案审批和人员密集场所平安预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。五是要完善从业人员平安素质准入制度，建立更加严格的高危行业领域从业人员平安素质条件和准入要求，健全重大事故责任人员职业和行业禁入制度。严格落实关键岗位人员入职平安培训、警示教育、继续教育和平安素质
8、考核制度，大力提升从业人员职业平安技能。各地要协调推动把“五位一体源头管控制度建设，纳入改革意见实施方案，纳入法规建设方案、产业结构调整指导目录和政府核准的投资工程目录，切实把提高平安保障能力作为经济社会开展的前提和根底。第二，精准开展源头治理工作。一是要大力推动产业转型升级和整顿关闭，有效引导平安保障能力偏低的小矿小厂关闭退出或升级改造，着力开展城乡结合部平安综合整治，大力撤除违法违规的“三合一场所。二是要强制淘汰平安保障能力低的工艺技术装备和材料。要对淘汰目录落实情况进行专项执法检查，确保在规定时间内淘汰到位。三是要大力研发和推广平安生产适用技术材料，推动可能引发重特大事故的重点单位、重点
9、区域、重点部位、重点环节和重大危险源实行远程监测预警、自动化控制、智能化处理技术；大力整治和杜绝人员密集场所使用易燃高毒材料。四是要加快实施一批保护生命重点工程，抓紧组织辨识评估重大平安风险、排查重大隐患，制定以奖代补资金投入方案。五是要对重点岗位人员加大培训、考核和执法检查力度，严防带“病上岗。六是要推动实施人口密集区危险化学品生产企业和仓储场所平安搬迁工程，推进行业相近、业态相似的高危行业企业进区入园。 核心任务是落实企业主体责任徐绍川说，各地要把全面落实企业平安生产主体责任作为遏制重特大事故的核心任务来抓。第一，催促指导企业严格建立全员平安生产责任制。要帮助企业制定全员年度平安生产责任清
10、单，建立平安生产责任定期报告、定期考核制度及责任追究制度。第二，深入加强平安监管执法标准化建设。要为每一家企业明确一个平安生产执法主体，明确执法内容、步骤、方法和尺度；树立“下达执法文书只是执法工作起点、整改落实才是执法到位的意识，确保执法内容全面标准、执法文书落实到位；加大执法信息公开力度，建立联合执法和执法曝光制度；落实平安生产诚信制度，加大联合惩戒力度。第三，不断加强平安培训工作。平安培训是防范遏制重特大事故的源头性、根本性措施。要严格落实持证上岗和先培训后上岗制度，严把高危行业企业人员平安素质准入关。定期开展新工艺、新技术、新材料、新设备平安培训，并确保劳务派遣工与本企业职工接受同等平
11、安培训。要坚持按需施训原那么，建立平安培训绩效考核和奖惩制度，加大监督问责力度。5个热点问题解答会议期间，与会人员就工作中遇到的5个问题提问，国家平安监管总局总工程师王浩水在总结发言时分别进行了解答。第一，有与会代表针对这次会议提交的构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制根本方法征求意见稿以下简称“根本方法建议，是否可以制定根本方法的中小企業版本。王浩水建议，一方面，国家平安监管总局各司局根据行业情况，细化根本方法；另一方面，各省市要积极主动制定“外乡化的根本方法简化、提炼版，试点城市尤其要先行。第二，平安生产信息化建设缓慢。王浩水说，信息化是提升平安生产监管能力的必由之路，不能因为建立之
12、初的不完善而停滞脚步。下一步，国家平安监管总局将在信息化顶层设计上，加大工作力度。第三，遏制重大事故工作的培训、指导不够。王浩水答复，下一步，总局将通过视频培训、深入地方，开展相关指导工作；也将组织试点城市间交流学习。各省市也要通过培训、树标杆等方式，把这项工作做起来，坚决不能“等靠。第四，国家平安生产委员会和国家平安监管总局的文件全部批转到平安监管局的问题。但凡需要协调其他部门的工作，必须以安委会文件形式下发。这样的文件不能直接批转到地方平安监管局。地方平安监管部门的同志要与分管领导充分沟通，讲清楚平安生产委员会文件的不同之处。第五，有参会人员建议出台“双重预防机制的标准。王浩水认为，工作机制的标准是在不断实践中总结的，但现在时机还不成熟，还需要创新、完善“双重预防机制。编辑 包冬冬