1、德国劳动保护管理体制观察 德国劳动保护工作如何开展已沿用130多年的政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制有何魅力工伤事故保险机构、政府劳动保护监察员怎样发挥作用企业内部如何做好劳动保护工作未来，第四次工业革命将为德国劳动保护带来哪些新挑战本报记者为您一探究竟。我国平安管理人员在维多利亚煤矿培训中心学习考察工伤事故保险协会负责人万卡先生介绍工伤保险的有关情况RWE劳动平安经理科贺先生介绍企业的平安管理组织架构拜耳集团平安专家韦伯先生介绍企业劳动保护情况维多利亚煤矿培训中心实习工厂内张贴的宣传画，提醒学徒注意平安日前，记者参加国家安监总局工程组赴德国学习平安生产相关经验。通过一系列座
2、谈、走访、培训，记者有幸访问到德国政府的平安监察专员、工伤保险联合会负责人、多家大型企业经理等资深从业人员。这些德国平安生产工作者，说得最多的是同一个词双轨制，即政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制。双轨制表达着老牌工业强国劳动保护工作的辩证思维，同时也护航德国向工业4.0革命迈进。双轨制工业开展中的法律沿革德国平安生产工作者认为，研究劳动保护工作的历史，与工业化进程有着密不可分的关系。18世纪，第一次工业革命，通过机器首次解放劳动力，将生产程序分解成了容易完成的工作单位，使得即使没有特别能力的人也可以参与生产劳动。效率提升的同时造成大量妇女甚至儿童参与工业生产，机器使劳动者通常
3、每天被迫工作14个小时。在当时的欧洲，使用童工的现象存在于采矿、运输等各个劳动部门及行业。为了社会和谐开展，1839年，普鲁士王国国务部战胜了企业的抵抗，公布了德国历史上第一部关于劳动保护的法律劳动保护法。该法律规定：禁止9周岁以下的儿童工作，限定16周岁以下的劳动者每天工作时间在10小时以内，儿童至少接受3年的义务教育。这些规定为之后的劳动保护法规出台奠定了根底。为保证法律实施，1853年，普鲁士王国引入了国家监督法律手段政府劳动保护监察员职位诞生。1871年，德意志帝国统一，当年就公布了帝国工商管理条例。条例规定，遭受工伤事故或职业病的劳动者直接向企业索取赔偿。这一规定使得发生工伤事故的企
4、业通常面临经济崩溃。1884年，帝国第一任总理俾斯麦执政时期，企业事故保险法出台。自此，德国法定事故保险机构建立，即同一行业中企业联盟，成立同业工伤事故保险联合会。雇主不再承担民事赔偿责任，以保险形式解决工伤事故的治疗、康复、抚恤及预防等多项费用。1891年，帝国修正了帝国工商管理条例，政府劳动保护局和同业工伤事故保险联合会的责任范围和技术性细节规定不断完善。德国政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制就此诞生。政府手段和市场资源共同作用，互为补充监督。这一体制沿用至今，已有130多年的历史，在德国工业和社会开展中发挥着重要作用。德国的根底法社会法典共12个局部，劳动保护法和工伤事故
5、保险法列在法典的第7局部。劳动保护监察员只对法定职责负责任德国，作为欧盟成员国，要遵守欧盟欧洲议会统一的相关法律标准。同时，德国又是联邦制国家，16个联邦州拥有各自的立法权和行政权力。在德国8250万人口中，稳定就业人口近4000万。联邦劳动社会部和16个州的劳动保护监察员共3050人。古特雅先生是其中一员，他在黑森州工作。黑森州有就业人员287万人，5.3万家企业，包括群众汽车、西门子、德国铁路、德国汉莎、法兰克福机场等多家大型企业。黑森州共有132名劳动保护监察员。古特雅先生向记者介绍了他的职责和日常工作内容。作为劳动保护监察员，他主要是履行政府的执法权，到企业进行平安生产检查。古特雅先生
6、将自己的工作称为“规律性的工作，他告诉记者，到企业检查主要有三类情况：第一类，动机原因的检查，主要是由于民众投诉、举报而进行的执法检查;第二类，鉴定原因的检查，针对各种行业法律标准进行的特殊技术要求的抽查，例如对电梯年审的抽查等;第三类，特殊时段时，对特定行业企业的检查。前两类占古特雅先生日常工作的80%以上。劳动保护监察员检查执法的程序包括调查、和企业讨论确定问题，提出改进缺陷的建议、听证，下达指令，极端情况下强制性罚款和拘留。古特雅先生坦诚地告诉记者，他担任劳动保护监察员20年来从来没有发生过经济惩罚和制裁。他认为，劳动保护工作的执行靠的是企业主主动承担责任和政府的抽样检查。政府官员的法律
7、责任主要是教会企业预防，通过监督着眼于未来不发生事故。而他检查的重点在于企业内部劳动保护组织构架，良好的组织结构、制度、工作流程是防止劳动保护缺陷的根底。古特雅先生说：“我不是企业平安生产的技术专家，如果企业有需要，可以聘请社会上宣誓过的独立鉴定员来进行特殊技术缺陷的检查咨询，这些专家的费用当然要由企业承担。对于记者非常关注的责任追究问题，古特雅先生表示，企业发生事故，并不是劳动保护监察员的责任。他只对法定职责负责任，不对事故负责任。他坦言，目前主要存在检查率较低的问题，有很多企业20年才会遇到一次政府劳动保护监察员的检查。古特雅先生告诉记者：“我的工作规划目标是1年到100家企业进行检查!工
8、伤保险协会非盈利的社会自我管理承担者法定工伤事故保险是德国社会保险中最不知名的一个分支，因为它不同于医疗、养老保险需要每个公民缴纳。投保工伤事故保险，是雇主的强制性义务。德国按照工业行业类别设立了9大行业工伤保险联合会。雇主需要在其所在行业的联合会进行申报，并支付保险费。每位和企业有雇佣或职业培训关系的人员都必须按照法律规定投保。保险保障不因年龄、性别、家庭关系或国籍而有差异。另外，德国还有26家公共事业工伤保险联合会，例如教育行业工伤保险联合会等。9大行业工伤保险联合会和26家公共事业工伤事故保险联合会的总会是德国法定工伤事故保险协会，由它牵头总体工作的规划协调，以及和政府的合作交涉。德国法
9、定工伤事故保险协会受联邦保险局的业务监督审计，既非国家机构，也非商业组织，是非盈利的社会自我管理承担者。据法定工伤事故保险协会负责人万卡先生介绍，德国法定工伤事故保险保护范围包括劳动事故、通勤事故及职业病，涵盖了维修设备、参与企业体育活动或企业郊游、庆祝活动时发生的事故等。工伤事故保险机构的主要任务有三项：赔偿、复原和预防。对因工伤事故、职业病所造成的身体伤害或死亡人员进行经济损失赔偿，提供其复原所需的所有医疗和非医疗效劳，包括帮助其重新融入工作生活的效劳，因职业病丧失劳动能力人员的养老金，以及其他补充性措施。预防工作，主要是工伤保险联合会职员到企业进行检查、培训等。企业每年为员工缴纳的工伤保
10、费由员工毛收入、保险费率和行业危险级别决定。保险费率根据每年该企业工伤事故赔偿费用的多少浮动。危险级别根据行业事故率确定，6年为一个观察期，即每隔6年调整一次。事故多发的行业、企业，其工伤保险费率较高。2023年，德国有3910万名全职员工，工伤保险受保人数达7890万人。2023年，工业劳动者提供了609亿个工作小时，工商界支付8770亿欧元酬劳。如果不参加工伤保险，企业是无法经营的。根据法律规定，企业主有义务将导致死亡或3天以上无劳动能力的事故上报给工伤保险联合会。进行赔偿和提供复原效劳的前提是及时上报。因此，德国根本没有瞒报事故的情况发生。同时，法律还规定，企业发现疑似职业病也须及时尽早
11、上报联合会，以便尽早开始审查索赔的审批程序。据万卡先生介绍，2023年，德国工伤保险机构用于工伤赔偿的金额为92.7亿欧元，其中治疗康复费用为37.6亿欧元，为丧失劳动力人员支付的养老金为55.1亿欧元。这些费用占全国工伤保费的60%左右。工伤保险机构还要拿出25%左右的费用用于培训教育等预防性工作。德国共有2900多名工伤事故保险机构职员，他们是国家劳动保护监察力量的有效补充。2023年，这些工伤保险职员共到企业进行了22.6万次劳动保护检查，进行了96万屡次隐患指正，并组织了33.3万人次的平安培训。企业劳、资、专家、厂医四方协调机制德国劳动保护法第一章规定：雇主有义务任用企业医师和劳动平
12、安专家，以辅助其劳动保护和事故预防。因此，德国企业中形成了企业主、工会、劳动平安专家(平安员)、企业医师四方协作的劳动保护机制。企业主和工会根据企业自身的危害分析，共同决策确定任用企业劳动平安专家和医师的任务，并进行书面协定。四方共同决定企业根底平安管理维护和企业特殊平安管理维护任务。专家和医师执行具体任务，包括危害评估、培训教育、记录上报、劳动医学等方面的预防性检查。工会有权力检查和执行劳动平安管理任务。小型企业没有厂医的，必须落实员工第一时间看病的定点诊所。RWE是德国第一大电力集团，有核电、火电、煤矿等多个子公司。科贺先生是该集团的劳动平安经理。他告诉记者，集团是由CHO人事董事来直管平
13、安生产工作的，集团层面的平安管理中心直接受董事会领导，共有38名高管专职研究企业平安生产和劳动保护规划战略制度。集团内175名平安工程师，受聘于各个分公司。集团目前一项重要的业务是撤除技术落后的核电站。他们提出了“建造时平安百分百，撤除时平安更要百分百的要求，将平安生产作为第一标准来选择合作外包公司。该集团制定的9步平安管理检验标准，已成为德国能源企业选择外包公司的行业标准。著名的钢铁企业蒂森克虏伯集团同样重视企业平安管理的组织构架。据该集团平安部负责人辛纳女士介绍，企业在政府劳动保护监察员和工伤保险联合会企业检查员的催促下，每年都要对企业百万工时事故率和员工工伤缺勤所消耗的本钱进行核算。经过
14、测算，1名员工因工伤6周不具备劳动能力将给企业带来1.5万欧元的损失。一个有5%利润率的企业需要30万欧元的营业额，才能保证在弥补这一损失之后能够获得利润。因此，企业已经建立起完善的董事会负责、中高层管理为核心、员工岗位责任制为根底的管理体系。在蒂森克虏伯集团，4000多名中高管都具有平安管理的岗位责任。双元制职业教育打造优秀工人队伍德国制造为什么闻名世界一个重要的原因是制造业工人技术精湛。在老工业区鲁尔的维多利亚煤矿培训中心，记者了解了这个国家传承多年的双元制职业教育体制。这一体制为企业平安生产打下了扎实的根底。德国从初中教育开始即进入职业分级教育阶段。只有小局部学生进入文理中学后升入大学。
15、大多数学生都是进入普通中学、实科中学，接受双元制职业教育。双元制教育是一种将传统的学徒培训方式与现代职业教育思想结合的企业与学校合作办学的职教模式，企业为“一元，学校为另“一元。双元制职业教育录取过程是学生先与企业签订学徒合同，然后根据学徒的职业，再到相应的学校报到学习。受教育者既以学徒身份在企业实际的生产岗位和培训中心接受职业技能及相关工艺知识的培训，又以学生身份在学校接受文化根底和专业理论教育。其显著特征是：私人经营的企业与主要由国家开办的职业学校合作办学，而且企业在双元制职业教育中处于主导地位，发挥主导作用。74岁的老布是维多利亚煤矿培训中心的元老级教师。他在煤矿工作了40年，曾经作为煤
16、矿平安专家屡次到中国访问。如今，老布依然活泼在培训中心的讲堂上。维多利亚煤矿有2357名员工，所有人都必须在培训中心经过老布这样资深专家3年的职业培训，才能够成为正式矿工。培训中心除了理论课堂，还有1：1比例的煤矿井下巷道实习工厂。老布的学生有两个学习地点企业和职业学校，有学生与学徒两种身份。在企业，他们是学徒;在职业学校，他们是学生。他们需要接受实践技能考试与专业知识考试两种方式的考核。通过考核的学徒可以获得国家成认的岗位资格证书，成为该岗位的合格技工。双元制职业教育的考核、成绩认定及证书发放，均由各行业协会负责。老布说，维多利亚煤矿要为这些学生提供根底的生活补贴，通过考核的学生都是优秀的矿工