1、养老效劳社会化示范区意见 为适应人口老龄化的开展趋势，满足人民群众日益增长的养老效劳需求，加快推进我区养老效劳社会化进程，促进老年社会福利事业的开展，根据国家民政部关于开展养老效劳社会化示范活动的通知（民函48号）精神，现就我区创立全国养老效劳社会化示范区的工作，提出如下意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三重要思想为指导，贯彻落实关于开展养老效劳社会化示范活动的通知（民函48号）精神，紧紧围绕区的“开展目标，坚持“以人为本的科学开展观，以满足人民群众日益增长的养老效劳需求为出发点，以保障城市“三无对象和低保对象等困难老人为重点，进一步开展老年福利效劳事业，推进养老效劳社会化，提高人民群众的
2、生活水平和生活质量，促进经济与社会的协调开展，为打造杨浦知识创XX县区，深化“三区融合、联动开展核心理念，构建社会主义和谐社会而努力。 二、根本情况 年底，我区60周岁及以上户籍老年人达20.82万，占户籍人口的19.26，80周岁以上老年人3.39万，占老年人口的16.26，纯老家庭老年人3.74万，占老年人口的17.96，呈现人口老龄化、高龄化、空巢化的特点。 截至年底，全区共有养老床位3111张，占老年人口的1.50，其中社会办养老机构29家，占机构总数的76.31，社会办养老床位2218张，占总床位数的71.30；共有社区星光老年活动室12023家，社区卫生效劳点（站）49个，社区健身
3、苑（点）32023个；年共为37400人次老年人提供居家养老效劳，其中19237人次享受政府补贴，金额达258万元。 三、工作措施 （一）加强组织领导、制定专项规划 成立由曹雅琳副区长任组长，区有关职能部门、区域内有关高校、部队、法律工作者等方面组成的“XX县区养老效劳社会化示范区创立工作领导小组，办公室设在区民政局，负责创立工作的统筹、协调和组织。各成员单位要明确职责，加强协调，密切配合，落实联络员，建立健全沟通联络机制，认真解决养老效劳社会化进程中的问题。 在XX县区“十一五规划、XX县区老龄事业“十一五规划、XX县区社区公共效劳设施规划的根底上，制定、完善XX县区老年福利效劳事业开展规划
4、，促进我区养老效劳行业健康开展。 （二）构建三大网络、完善养老体系 1、根本生活保障网。继续做好困难老人的应保确保；进一步加大对困难老人的医疗帮扶力度，全面推行前置性的“三定（定点、定量、定方）医疗救助，使全区所有的低保对象中的无医保老人都能享受每年500元的“三定医疗门诊卡；向全区低收入的无医保老人发放慈善助医卡，缓解这局部困难老人的慢性病、常见病日常治疗困难。 2、生活照料效劳网。进一步完善“以居家养老为根底，以社区老年福利效劳为依托，以老年福利效劳机构为骨干的效劳体系。今年将为9800位老人提供居家养老效劳；结合社区建设扩大试点工作，在全区推广五角场街道热线“三网联动的做法，拓展互联互通
5、的社区生活效劳热线，更好地为社区老年人提供效劳；加大养老机构建设力度，新增养老床位500张。 3、活动教育开展网。今年，将组织开展“金色秋天XX县区庆祝第十九个敬老日大型活动、“六老看杨浦等20项尊老爱老系列活动；积极开展老年教育，丰富老年人的晚年生活。 （三）鼓励社会参与、发动群众参加 1、积极落实扶持政策。认真贯彻落实市政府办公厅的“18条关于资金扶持政策，进一步落实本区对社会办养老机构的各项扶持政策，鼓励社会力量参与养老事业。 2、引导社会力量参与。近年来，我区的养老事业受到了社会各界的广泛支持，引导鼓励“群众浴室全年为困难老人提供沐浴效劳；今年要进一步引导社会力量关注支持我区养老效劳事
6、业，加强“公益电影、“双千活动、“平价药房、“放心菜场和“平安社区建设力度，切实为老年人日常生活提供方便。 3、开展各类共建活动。推广区福利院与南京政治学院分院、越剧院、金盾艺术团等单位的共建活动；进一步开展共建活动，帮助各养老机构与区域内企事业单位、部队、学校建立共建关系，至少与一个单位建立共建关系，拓展共建活动的覆盖面，大力弘扬尊老爱老的社会风气。 4、发挥志愿团队作用。进一步深化市、区两级“爱心助老特色基地创立活动；做大做强“模拟家庭、“百班团支部效劳百孤老等我区的品牌工程，积极发动区域内各高校、中学与敬老院、居委会结对，开展各类为老效劳志愿者活动；扩大志愿者队伍，实现志愿者效劳经常化、
7、制度化。 （四）创新载体建设、突显社团作用 进一步加强社区公共效劳设施建设，今年新建标准化社区老年活动室26家，根本实现老年活动室在网格层面的均衡分布;进一步加强老年活动室的管理，开展星级评比，充分发挥老年活动室的作用。增设5个社区卫生效劳站（点）；对定海、长白、江浦原有7个面积缺乏的社区卫生效劳站（点）进行改扩建，探索“步行15分钟即可到达就近医疗机构就诊的社区卫生效劳模式，进一步提高老年卫生效劳水平，逐步形成覆盖社区的老年人医疗卫生保健网络。在全区推广殷行街道资源共享的做法，实现社区公共效劳资源的有效整合，为老年人提供更多的文化、体育活动场所。指导老年协会等开展形式多样的活动，丰富老年人的
8、精神文化生活。 要充分发挥养老效劳协会行业管理、行业自律、行业监督的功能，坚持做好每年两次的检查与考核工作，组织各养老机构开展学术交流，探讨研究热点、难点问题，标准效劳与管理。要充分发挥11个老年协会、361支老年文体活动团队的作用，组织社区内的老年人开展形式多样、内容丰富的文体活动，切实落实“六个老有，丰富老年人晚年生活。 （五）加大投入力度、增加养老床位 目前，我区共有38家养老机构，建筑设计根本符合国家标准，尚有11家未能达标，下一阶段我区要加大养老机构建设力度。一手抓增量，确保完成今年市政府实事工程新增养老床位500张，今明两年内各街道（镇）均应办有一家20230张以上养老机构。在建设
9、时，区民政局要加强指导，严把质量关，确保新开办的养老机构符合国家标准。一手抓存量，今明两年内对目前尚未能达标的养老机构，要催促其主办单位抓紧制定改扩新建方案，列出时间节点，使其逐步达标，并予以一定的资金支持。在管理方式上，积极探索公办民营和民办公助的模式，借助社会力量开展养老事业。 （六）加强队伍建设、提升效劳管理 1、组织开展各类培训，打造专业效劳队伍。进一步加强对新进护理员、关爱员的上岗培训工作，开展专业技能培训，提高效劳技能；加强对养老效劳人员的职业道德教育，培养他们尊老爱老、无私奉献的精神；加强对养老机构管理人员的培训，提升管理人员的综合素质及能力。 2、积极引进专业人才，充实养老效劳
10、队伍。积极引进老年病学专家、老年维权律师等专业人员，为老年人提供效劳；结合企业退休人员进社区及万人就业工程的推进，招聘一批具有相关工作经历的人员，充实关爱员队伍，加强对企业退休人员社区管理效劳工作。 3、开展评比表彰活动，提升效劳管理水平。组织开展XX县区“十佳养老效劳明星评选活动，通过评选树立先进典型，推动我区养老效劳人员整体素质，提高效劳质量与管理水平。 四、保障措施 （一）各方携手、形成合力。各有关单位及街道（镇）要结合各自工作实际，制定切实可行的创立方案，有序开展养老效劳社会化示范创立活动。充分发挥杨浦高校多、部队多的优势，依托高校、部队等社会力量，推进我区养老效劳社会化建设。 （二）加强宣传、广泛参与。适时召开XX县区养老效劳社会化示范区创立工作推进会，部署我区养老效劳社会化示范区创立工作。开展养老效劳理论研讨活动，借鉴社会力量为我区养老效劳工作出谋划策，通过征集论文、召开研讨会、材料汇编等，推动我区养老效劳工作。加强媒体宣传，进一步弘扬尊老风气，扩大创立活动的社会影响。 （三）积极准备、迎接评选。制定养老效劳社会化示范区创立工作的具体实施方案，详细列出时间节点、工作要求，做好汇报稿、宣传册、专题片、视察点等各方面准备工作，加强与市有关部门的联系与沟通，迎接评选小组的验收。 第7页 共7页