1、国税工作XX年工作思路 国税工作xx年工作思路 年工作思路讨论稿党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的新目标，为税收工作指明了方向；总局提出的深化税收改革、加强税务基层建设、推进科学化精细化管理等新要求，是基层税收工作的重心；税收征管工作中出现了市场主体民营化、税源主体城市化的新趋势，是国税工作面临的新挑战；认真解决当前国税工作面临的新问题、新矛盾，是新一年工作中必须努力和加强的重点。 基于对形势的判断分析，按照总局提出的科学化、精细化管理的总体要求，结合我市当前国税工作实际，年，我市国税工作要紧紧围绕新时期税收工作的主题，以提高税收工作能力和征管工作质效实为目标，建立税源监控、执法保障和
2、绩效考评体系，着力优化资源配置、税收效劳、工作环境、育人机制。 （一）紧扣工作主题。 新时期税收工作的主题就是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。这一主题科学总结了税收工作的规律，是当前和今后一个时期税收工作的核心。它充分表达了科学开展观的要求，是认真贯彻落实十六届四中全会的精神，切实加强执政能力建设的具体表达。紧扣税收工作的主题，要正确把握治税与带队的统一、把握抓改革与抓管理的统一，坚持连续性和创新性的统一，坚持前瞻性与阶段性的统一，使国税工作在实践中不断得到提高。 （二）实现两个提高。 一是提高税收工作能力。按照十六届四中全会精神的要求，以提高领导班子的治税带队能力、国
3、税干部的聚财执法能力、国税系统的高效征管能力为重点，全面提升基层税务部门的整体税收工作能力。 二是提高征管质效。要树立科学管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科学化、精细化两大特征，实现执法标准、征收率高、本钱降低、社会满意的目标。 （三）构建三大体系 一是建立税源监控体系。以使税款实征数不断接近法定应征数为标准，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力开展纳税评估，加强税收与经济的比对分析，继续完善以“六率为重点的收入质量考核，建立重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。 二是建立执法保障体系。以行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效为标准，以治内与治外相统一、治税与治队
4、相统一为要求，以推行税收行政执法责任制和执法过错责任追究制为重点，以税收信息系统的机控作用为载体，建立健全执法监督机制，形成对权力运行的监控体系。 三是建立绩效考评体系。以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化鼓励约束为手段，继续深化劳动分配制度改革，全面推行“能级绩效管理方法，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的绩效评价体系。 四、着力四个优化 一是以提高能力为核心，优化育人机制，实施人才兴税。开展靠人才支撑，政绩靠人才创造。实施人才兴税，是新形势下税收工作的重要任务，也是国税工作顺应时代开展要求和可持续开展的必然选择。因此，必须要树立科学的人才观，强化人才为本的理念，
5、以解决人才总量缺乏和人才结构不优的突出矛盾为重点，着力提高干部队伍的“六种能力，为不断推进国税事业可持续开展提供人才保证。首先要继续加强领导班子建设，把学习作为提高能力根底，全面推行述学评学制、任期目标责任、年度理论业务考试制，建立完善班子建设的考核评价指标体系、奖惩机制和对空缺职位的竞争上岗制度，提高领导干部管理带队能力；其次建立一个“全员学习分层培训能手考试的人才培育体系，全面提高队伍的税收管理、税收效劳和科技应用能力；第三是加强人力资源管理，优化劳动组合，建立“能职匹配双向选择的人力资源管理格局，把人员压力转化为人才优势。建立人才鼓励机制，探索建立能级管理制度，继续开展能手竞赛活动，形成
6、竞争择优的人才选拔机制。 二是以提高征管质效为重点，优化资源配置，推进科学管理。科学管理是根底，是优化征管资源配置、提高征管效能的总抓手，也是有效解决“疏于管理，淡化责任的根本途径。我们必须把科学化、精细化管理的理念拓展到整个税收工作的全过程，以此推动全局各项工作的全面开展，力求实现税收管理的新突破。首先是优化征管流程，以环节制约为重点，全面推行专业化管理；以流程控制为核心，积极推进业务重组。其次是整合信息资源。要以纳税“一户式税管理为契机，实现所有信息系统之间有效链接和数据实时共享，不断提高信息资源的综合利用效率，最大程度地支持税收征管；建立统一的电子办税效劳平台，进一步拓宽纳税申报和税款缴
7、库渠道，不断提高办税效率，以方便征纳、降低征纳本钱。 三是以执法为民为宗旨，优化税收效劳，发挥税收调控职能。加强党的执政能力建设，要以发挥税收的财政和调控职能，为开展社会主民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供充足的财力为保障。全面贯彻四中全会精神，必须坚持聚财为国、执法为民的国税工作xx年工作思路第2页 工作宗旨，确保税收收入的稳定增长，发挥税收调节经济、调节分配的作用，为支持经济社会协调开展、全面建设小康社会作出应有的奉献。首先是牢固收入中心意识，坚持依法征税，搞好收入分析，抓住重点税源管理，不断改进收方案管理方法，充分发挥稽查职能作用，大力清缴欠税，确保税收收入稳定增长
8、；其次，不断提高依法治税的能力，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，支持产业升级、结构调整和高新技术开展；第三、进一步优化税收效劳。以方便征纳、降低征纳本钱为标志，逐步拓展完善“一窗式管理模式的效劳功能，继续完善“一站式效劳，推行“一次式稽查，拓展纳税效劳领域，不断提高税收效劳水平。 四是以文明高效为目标，优化工作定位，推进国税基层建设。基层税务部门是“三个代表重要思想的推动者和实践者，加强基层建设是围绕税收工作主题，做好各项税收工作的根底。在建设理念上，正确理解新的新时期税收征管模式的实质，突破传统征管模式下的思维定势，用科学、现代、先进的理念驾驭
9、基层建设实践；在建设内涵上，坚持基层工作的正确定位，进一步推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公。在建设目标上，以构建学习型组织、法治型部门、效劳型机关、文明型单位、数字型基层为着力点，深入开展文明创立活动，推进基层两个文明的协调开展，建立良性互动的新型征纳关系，营造齐抓共管的税收法治环境，塑造勤廉高效的国税形象。 实施五大战略推进国税工作年国税工作要点 面对新的形势和历史赋予我们新的使命，国税工作要实现长远开展，就要顺应社会开展的潮流，不断深化改革，大力实施兴税强税战略，进而推动国税工作向更高层次开展。今后，我市国税系统将重点实施五大战略： 第一、按照系统化的要求，实施改
10、革强税战略。国税部门要强化税收的聚财职能，促进税收经济的协调开展，必须系统化、全方位的进行国税工作改革。 一是要积极推进新一轮的税制改革。国家新一轮的税制改革方案正在酝酿之中，税制改革的深化必将更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。国税部门首要的任务是加强调查研究，做好充分准备，确保税制改革的顺利到位。 二是要深化税收征管改革。税制改革必然带动征管改革，今后征管改革需要解决的核心问题，就是要建立一个高质量、高效率的运行机制，主要应建立监督制约机制、协调配合机制、竞争机制、信息传导机制和考核机制。下一步征管改革的主要任务就是实现信息化和专业化相结合的税收管理。适应信息化的要求
11、，加快征管业务重组和优化，科学设计征管流程，在此根底上积极稳妥地推进基层征管机构改革，健全税收征管组织体系。按照专业化的要求，科学设定征管各环节的职责分工，明确征收、管理、稽查各个环节的工作职责、工作要求和工作目标，健全岗责体系，并切实加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接和工作协调。 三是要深化干部人事制度改革。我市国税系统干部人事制度改革的重点是建立健全干部选拔任用和管理监督机制，改革的目标是逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的鼓励机制，形成了套制度完备、纪律严明、群众参与的监督体系，从而实现人事管理工作的四个突破，即在落实群众对领导干部选
12、拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突破；在疏通“出口，实现干部能下方面有新突破；在健全干部监督工作的各项制度，保证各级领导干部正确行使权力方面有新突破；在激发干部活力，调动干部积极性方面有新突破。 第二、按照体系化的要求，实施依法治税战略。依法治税是税收事业开展的历史选择，是新时期税收工作的必由之路。实施依法治税战略，必须建立协调完备的税收法律体系、标准有效的税收执法体系、保障有力的税收司法体系。作为市一级国税部门，依法治税的关键是把治内与治外相统一、治税与治队相统一，建立一套完整的、管用的监督管理机制，努力实现三大目标： 一是实现税收执法的全方位标准。要在深入调查研究、科学论证分
13、析的根底上，结合工作实际，对原机构设置、岗位职责、执法责任进一步理顺、细化和明确，构筑与新时期依法治税工作相适应、职权清晰、运作高效的税收管理机制。 二是实现税收执法的全过程控制。重点是完善权力制约机制，关口前移，加强过程控制，变事后检查发现问题被动整改为提前主动控制。一方面要充分发挥软件监控作用，建立岗位衔接、资料传递和岗位间执法责任承接制度，形成岗位间环环相扣，相互监督制约的执法过程控制系统，制约税收执法权，解决执法随意性。另一方面，要实施执法剖析制度。定期对管理单位执法情况进行抽样剖析，从税务登记、税款征收、管理、稽查各环节严格依据工作流程，岗位职责，进行内部执法检查，进而把执法检查到岗
14、，责任追究到人，使每一项工作、每一个环节都能得到有效地控制和制约。 三是实现税收执法的全视角监督。要以推行税收行政执法责任制为切入点，建立税收执法检查机制、机控机制和社会监督机制，形成标准化的内外执法监督体系。内部监督的核心是落实执法责任追究制；外部监督的重点是公开监督内容，强化部门监督，加强纳税人的监督，逐步形成公正、公开、透明的多元化外部监督制约体系。 第三、按照精细化的要求，实施管理活税战略。实施精细化管理是全面提高税收征管水平的根本途径。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，防止大而化之的粗放式管理，紧紧抓住税收征管的薄弱环
15、节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。今后税收征管水平的提高要靠精细化管理来实现，税收征管各个环节的工作都要坚持依法、标准，表达管理活税的要求。 一是标准机构设置，使组织体系高效化。最近，总局和省局征管工作议提出要按照依法、精简、效能、标准，有利于税收工作开展的要求，加强征管组织建设。下一步的工作重点是理顺标准外设机构，合简并内设机构，切实加强办税大厅建设，使整个组织体系继续朝着集约化、扁平化、专业化的方向开展。 二是理顺岗位流程，使岗责体系严密化。要在合理配置征管职能的根底上，对各单位的岗位设置和相关权责进行明确，使各项税收业务的处理都实现有规可依，有章可循，有据可查。要科学设定岗位，以岗定那么，并实行“一岗多人或“一人多岗。要严格岗责划分。对每一个工作岗位，每一道环节的工作标准、职责详细说明。每个工作岗位干什么、怎样干，要作具体化、清晰化的规定杜绝“有活无人干，有人无活干的现象。要理顺工作流程，对所有税收业务、工作规程都以工作流的形式进行明确，每一个岗位都要成为税收征管“流水线上作业的一环，环环相扣，环环制约，从根本上解决岗位职能不清、责任不明的问题，防止单位之间、岗位之间相互推诿扯皮现象。 三是严格工作责任，使目标体系数量化。要对全部岗位的工作目标、工作程序、工作要求、奖惩标准、完成时限进行细化、量化。必须明确岗位目标，对每