1、贾康：,我为什么力推房地产税文晓 姚志刚贾康：全国政协委员、政协经济委员会委员，中国国际经济交流中心、中国税务学会、中国城市金融学会和中国改革研究会常务理事，中国财政学会参谋，华夏新供应经济学研究院首席经济学家。作为房地产行业制度建设层面的焦点问题，房地产税一直是业界和坊间热议的话题。在涉及这个议题的会议、论坛、新闻报道中，常常出现贾康的身影。因多年来对房地产税改革进行呼吁，贾康几乎成了与房地产税画上等号的专家。我国房地产市场在高速开展的同时，伴随着理性和稳定性的相对缺失。作为房地产市场顶层设计方面的重大政策举措，贾康对房地产税的作用和影响一直被关心改革的人们备加推崇。多年矢志不渝推动房地产税
2、的落地记者：在中国人的财富幅员中，房地产一直占据着主导地位，对于房地产税的争论也异常剧烈。多年来，您为什么一直热衷推动房地产税的落地？贾康：这是因为房地产税不仅会对房地产市场起到“压舱促稳的积极作用，还有“优化收入再分配和财产配置再分配“落实分税制，支持构建地方税体系，助益转换地方政府职能，理顺中央、地方财政财力关系等多种正面效应。征收房地产税，有利于房地产行业健康开展，抑制炒作，而且有助于地方政府适应市场经济要求的职能转变房地产税可以每隔几年重评一次税基，这样使得地方政府会专心提高本地公共效劳水平，优化辖区投资环境。于是，重新评定的税基就会表达地方履职带来的财源建设成绩。房地产税作为税制改革
3、的延续，会有助于地方税体系的形成，并且遏制分配差距扩大化，让住好房、有多套房的富裕阶层，更多承当税务责任。记者：对房地产税的持续、紧密的关注，是否与您的职业生涯和研究方法也有很大关系？您1985年在财政部科学研究所以下简称“科研所研究生部获得经济学硕士学位后，便进入财政部科研所工作，直至2023年后退休，您在科研所工作了29年之久？贾康：是的。财政部科研所始建于1956年5月，作为财政部的一个直属研究机构，主要工作是结合国民经济中的重大问题进行财经理论和政策研究，为国家决策提供咨询意见，这使我在工作早期即有时机接触房地产税相关问题。我最早在接触财税理论时知道财产税，其中比拟典型的就是房地产税。
4、19881989年在美国访学期间，美国的相关情况和经验引起了我的高度重视。1998年中国住房制度改革后，房地产业渐成气候。对应着现实生活的实际需要，作为研究者，我开始对房地产税投注更多时间和心力。建立健康长效机制记者：2003年8月31日国家下发的关于促进房地产市场持续健康开展文件，首次明确房地产的国民经济支柱地位。而“支柱产业也是您在谈及房地产市场开展历程时經常提到的关键词？贾康：是的。因为从国家目前还在经历的城镇化、工业化进程来看，房地产业还有非常可观的高速开展空间。在很长一段时间里，房地产业必然还是支柱产业。不过，房地产业的开展并不是一路上扬，伴随着数次调控，经历了数次大起大落。现在整个
5、房地产调控之所以治标不治本，就是因为治本层面的根底性制度建设欠账太明显，必须攻坚克难。“长效机制也是我经常提到的一个关键词，它必须落在根底性制度建设上。根底性制度包括相关的土地制度，双轨统筹即政府主导的“保障轨与市场应充分起作用的“商品房市场轨统筹开展的住房制度，创新和特色的投融资制度，房地产税收制度等，这是涉及现代市场体系建设的问题。在现代市场体系里，应该有各种要素进入，公平竞争，以市场中的要素流动形成有效的机制，并对弱势群体提供住有所居的根本保障。记者：您刚刚也谈到房地产税有助于房地产建立长效机制，但为何房地产税讨论多年，却迟迟不能落地？贾康：关于房地产税的落地实施，不同的观点有很多。我归
6、纳了四个方面：第一，它的终极产权是不是构成障碍;第二，土地批租收入跟房地产税两种收入是不是存在重复征收;第三，房地产税的征收与税基评估是不是特别复杂;第四，小产权房的技术问题怎么解决。至于房地产税到最后能不能落地实施，那就得把各自的论据放在一起，让大家理性讨论，看谁能说服谁，共同推进这个制度建设。记者：那么，您认为房地产的支柱作用还能支撑多久？贾康：我始终认为房地产的支柱作用还至少有15年到20年，表现出非常有力的支撑。这个有力的支撑是伴随着中国的城镇化高速开展阶段的特征的。等真实的城镇化水平到达70%左右时，房地产的支撑作用才会下降。这是别的经济体都经历的过程，中国这一段路还远远没有走完。所
7、以，这段时间我们一定要特别珍惜，让房地产作为国民经济支柱作用的潜力，符合逻辑地释放出来。主要困难在于加快立法记者：您曾指出，房地产税主要的困难在于加快立法，但现在迟迟没有加快，内部讨论总是有这样或那样的说法，您认为房地产税立法还要多久？贾康：按照目前的时间表，非常明确的权威信息是房地产税要在本届人大任期之内启动立法。本届人大任期剩下还有三年多的时间。至于立法之路要走多长时间，现在也不好判断。一审一直到三审，我估计存在推到四审的极大可能性。整个过程走三年五年，甚至八年十年都有可能。记者：您一直倡导房地产税改革，认为改革是不可回避的，势在必行。但是，怎样把它设计好，怎样按照中央说的加快立法，税收法
8、定、立法先行？贾康：是的。房地产税虽然势在必行，但政府在立法的过程中，需要通过公开草案内容征求全社会意见，要在立法中寻求最大公约数。比方，有观点认为可按人均平方米数作出免税局部的扣除后征收，但这种征收形式会遇到实施中家庭人数变动的难题。而如果按每个家庭单位扣除第一套房产后征税，又有可能引发离婚潮。对此，我的建议是在立法中大家一起讨论，可否对单亲家庭扣第一套起征，双亲家庭那么扣前两套。通过立法，房地产税首先会从一线城市开征，运用经济手段取代行政手段。各地情况不同，不应出现一刀切的现象。因为房地产税是典型的地方税，具体何时开征会充分授权地方政府自行决定，不会在某个时间全国一起征收。在立法征求意见阶
9、段，应进一步促进公众参与。此外，纳税人会更加关心税收的用途，对于资金使用情况有知情权，接下来还会行使质询权、建议权、监督权，这是意义重大的制度建设。记者：未来立法后如何推进，困难也是存在的。如果收取的金额比拟少，可能对市场的影响不会太大，不符合初衷;如果收得太多太严，可能导致抛售潮等情况。对这些问题您是怎么看的？贾康：这些困难都是客观存在的。所以我们需要相对柔性地切入先进制度框架，然后在社会可接受的情况下，让它越来越优化。在这个过程中，房地产税的作用一定不能单一地跟房价对应上。目前的“泡沫论也是一种认识误区：很多人理解为房价猛涨，房价高就是泡沫，这可能简单化了。中国住房这种不动产从无价变有价，从低价变高价是一个必然的过程。在某些时间段，房价上升相当快，并不意味着就是泡沫化。肆无忌惮地炒作，快进快出，那是带有泡沫化特征的。目前我还没有看到中国房地产市场存在严重的泡沫化，因为中国的城镇化还在中间阶段。等到城镇化率到达约70%的时候，就要特别注意了。我非常认同房地产税在上海和重庆的试点。美国也好，日本也好，历史上为什么会推出房地产税？不能说没有看到美国和日本的房价下跌，就说房地产税对房价没有作用。房地产税对房价的抑制，主要是影响供需，增加了持有环节的本钱，使需求面更沉稳。