1、近期我省城乡规划工作的主要问题和任务 赵景海2023.11. 21今年以来城乡规划工作面临的背景 住房城乡建设部有关规划工作中的重点 o法规建设：技术标准（用地分类标准）、规划备案、评估、编制方法、违反城乡规划处分方法、违反城乡规划处分标准 o规划宏观政策：生态城市试点、节能减排等 o规划制度：总规、控规的制定与实施，督察员制度、遥感辅助规划督察等o历史文化名城保护检查 o持续推进专项治理工作：工程领域、容积率 住房城乡建设部有关规划工作的思路 o强化节地总目标，稳固紧凑式城市开展模式。要防止工业用地粗放扩张，构建紧凑式绿色小o o o城镇，促进节地节能推行两类用地混合布局，注重民生和城市品质
2、。混合用地既可以节地、节能（减少交通流）、便民，还有助于传承历史文脉、创造新城特色严格“三区四线管制，保护不可再生资源。在城市总规、控规、详规3层次全面严格执行“三区四线，协同好“三区四线之间的关系，并将其扩大到都市圈规划和城镇体系规划，在“四线中划定虚实线提高调控管制效能合理安排5类交通（步行、自行车、地铁、公交车、私家车）用地，促进节能减排。通过编制以绿色交通为主的城市综合交通体系、尽早规划地下交通和公共交通、扩大执行“无车日等措施，缓解交通拥堵，降低交通能耗 提升城市效劳功能，奠基社会和谐o “十一五期间我省城乡建设领域完成的主要任务 o全省住房保障体系初步建立 o城市根底设施进一步完善
3、 o新农村、村镇建设步伐加快 o城乡规划作用日益凸显 o节能减排取得新进展 o房地产业、建筑业快速开展 “十二五我省城乡建设领域的主要任务 o突出一个主题：科学开展、好开展、快开展、大开展 o坚持一条主线：转变开展方式、优化人居环境 o完成两大任务：完成棚草改造、改善城乡居民住房条件；大幅度改善城乡面貌、提升城乡建设品位和水平 今年以来我省城乡建设领域的主要工作 o推进“三棚一草改造和保障性安居工程建设 o推进城镇化建设试点工程 o推进“三优文明城市创立工程 o推进城市化、城市现代化 o推进“三供两治工程建设 o推进建筑节能工程建设 o推进撤屯并村及新农村村庄建设 o推进城乡一体化试点工作 o
4、推进城市路桥建设及主街路综合改造升级 o推进城市管理上层次上水平 o加强系统文化建设，提升城乡建设的品位和形象 今年以来我省城乡规划的主要工作 o滨水城市规划工作 o棚户区改造和保障性住房的规划建设质量关于进一步加强棚户区改造详细规划管理的通o o o o o o o o o知关于提高棚户区改造和保障性住房建设工程规划设计质量的指导意见省委省政府城乡规划重点工作：哈尔滨、大庆建设现代化国际化大城市、沿乌苏里江四县（市）城镇化、边境城镇风貌改造和环境综合整治行业建设和交流学习关于印发城市总体规划、历史文化名城（镇）保护规划和重大工程选址论证报告编制成果质量考评标准的通知、关于做好“四节一环保规划
5、管理和设计工作的通知、最优最差城乡规划编制单位评比重点规划编制XX省城镇体系规划、第四轮城市总体规划、“十二五近期建设规划大工程规划完善法规建设XX省城乡规划条例调研，修订XX省建设工程城市规划行政审批规程黑龙江城市雕塑规划建设管理暂行方法城乡规划效能监察开发区规划管理历史文化名城保护和城市雕塑城建档案 当前城乡规划的主要背景与矛盾 o快速城镇化与城乡规划准备缺乏的矛盾 o快开展、大开展与城乡规划科学性的矛盾 o大建设与城市文化遗产保护的矛盾 o利益集团之间博弈加剧与规划人员素质不高的矛盾 o各项重点工程进度保障与规划管理程序的矛盾 o学术理想与规划实践的矛盾 城乡规划工作者应当注意的几个关键
6、点 o认真学习，掌握法律法规、技术标准 o集体研究，杜绝主观认识 o健全制度，强化公众参与 o完善程序，依法行政许可 o廉洁自律，慎重交友 两个焦点问题：提高规划质量与严格许可程序 提高城乡规划编制质量：以棚户区改造为例 问题 o小区总体布局不合理，景观效果较差 o建筑密度大，配套缺乏，居住环境较差 o规划设计不符合标准要求，存在平安隐患 o住宅户型设计不合理，室内空间不便于使用 o管理审批程序问题较大，控规编制滞后、与上位规划不符 提高城乡规划编制质量：以棚户区改造为例 对策 o积极提升规划设计理念，表达“宜居、生态、节能、可持续开展和地方人文特色o把好规划审批关，集中检查整改 o加强各市（
7、地、总局）规划局对县级规划管理的监督指导。 o严格限定棚改和保障房建设工程规划设计单位资质 o强化规划管理职能，依法履行规划审批程序 o通报制度，完善奖惩体制 o设计单位最优最差评选 o城市总体规划、历史文化名城（镇）保护规划和重大工程选址论证报告成果编制质量考评标准 严格许可程序：以容积率调整为例 背景 o先规划、后建设的原那么 o房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理 o行政许可法的要求 o市民维权意识极强 o行政纪律、法律要求 o利益分配，极其敏感 严格许可程序：以容积率调整为例 条件 o容积率指标是国有土地使用权出让合同的的核心内容之一，国有土地使用权一经出让，任何o o
8、o o o单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得以任何非法定程序直接或间接调整容积率确需调整的，必须符合以下调整条件之一： 1、因经法定程序批准的城市总体规划、控制性详细规划修改造成建设用地开展条件变化的 2、因城市根底设施、公益性公共设施建设需要导致建设用地的位置、范围及相关建设条件发生变化的 3、国家和省的有关政策发生变化的不影响国家利益和公众合法权益的前提下，城乡规划行政主管部门方可按法定的程序和要求调整容积率指标 严格许可程序：以容积率调整为例 根本程序 o确需变更规划条件确定的容积率的建设工程，应根据程序进行： o （一）建设单位或个人可以向城乡规划主管部门提出书面
9、申请并说明变更的理由o （二）城乡规划主管部门应当从建立的专家库中随机抽调专家，并组织专家对调整的必要性 o o o o o和规划方案的合理性进行论证 （三）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证 （四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报城市、县人民政府批准 （五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告土地主管部门备案 （六）建设单位或个人应根据变更后的容积率向土地主管部门办理相关土地出让收入补交等手续涉及容积率调整的相
10、关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示 （听证）材料等均应按照国家有关城建档案管理的规定及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。 严格许可程序：以容积率调整为例 计算规那么 oXX省容积率计算规那么（试行）（黑建规20222344号） o建筑面积计算值原那么上按照建筑工程建筑面积计算标准（gb/t50353-2023）的规定执行o总建筑面积和计入容积率的建筑面积，应按照本规那么附表 1、附表 2、附表3规定计算o地下室与半地下室划分按照民用建筑设计通那么（gb50352-2023）第2.0.16条和第2.0.17 条的规定确定 o对容积率有较明确规定的有：居住区规划设计标
11、准（住宅建筑面积净密度）、XX省控制 性详细规划编制标准 结语：共同努力做好城乡规划工作 o当前形势复杂，任务繁重，要加倍努力学习 o严肃对待本地法定规划，未经法定程序，“四线等强制性内容绝对不容突破 oXX省城乡规划条例正在研究制定阶段，XX省建设工程城市规划行政审批规程 （黑建规202315号）等正在修订还有哪些问题需要由省级规划管理部门出台标准性文件进行明确，欢迎提出珍贵意见 第二篇：城乡规划督察工作的任务和要求城乡规划督察工作的任务和要求 一、建立城乡规划督察制度的背景 我国正在经历工业化、城镇化快速开展的阶段。改革开放以来，特别是近二十年，我国经济社会快速开展，城市也处于大投入、大建
12、设、大开展、大变化的时期，城市规划对于调控、引领城市经济社会开展发挥了非常重要的作用。但也伴生着出现了不可再生资源破坏、土地利用粗放、环境污染的问题，人与自然的矛盾日益突出；历史文化遗产有的没有得到很好的保护，甚至被撤除、损坏，城市地方特色逐步消失；一些城市不严肃执行城市规划，违背城市规划进行建设，违法建设时有发生，城市规划的法制性、严肃性、权威性受到挑战。国家借鉴英国、法国等兴旺国家的做法和经验，从2023年开始，经国务院同意，住房城乡建设部向国务院审批城市总体规划的城市派驻城乡规划督察员，对地方政府的城市规划工作进行层级监督。至2023年，国务院审批城市总体规划的城市除四个直辖市外，已全覆
13、盖。XX省2023年建立城乡规划督察员制度，由省政府向省政府审批城市总体规划的城市派驻城乡规划督察员，至2023年全省所有市、县已全覆盖。 二、城市规划督察制度的特点 国家建立城乡规划督察员制度是在快速城镇化的历史 1阶段建立的一项新的监督制度，其核心内容是依据国家有关城乡规划的法律、法规、部门规章和相关政策，以及经过法定程序批准的规划、国家强制性内容、标准，重点对国务院审批的城市总体规划、国家风景名胜区总体规划和国家历史文化名城保护规划的执行情况进行实时监督，将遏制和查处违法建设向事前、事中关口前移，防止城市在建设开展中出现难以纠正和挽回的“失误及“遗憾，减少和防止事后处理所造成的巨大损失和影响，保证城乡规划的有效实施。建立城乡规划督察员制度，旨在加强中央政府对地方城乡规划建设从编制到实施的监督检查，建立起快速反响和及时处置的监督机制。这对我国城乡规划行政监督体制是一种创新和完善。 三、城乡规划督察的内容和重点 城乡规划督察的要求是，依据国家有关法律、法规、规章和相关政策，以及经过批准的城市总体规划、国家历史文化名城保护规划、国家风景名胜区总体规划、国家强制性内容标准，对城乡规划（含历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划，下同）的编制、审批、实施管理和修改进行全过程监督，及时发现违法违规行为并提出督察意见建议，促进地方城乡规划和有关法律法规的实施和落实。