1、浅谈民警消极作为原因及对策 公安工作三大历史使命及其宗旨的高度予以高度重视。 一、民警消极作为的原因 （一）新形势、新情况、新起点与旧执法观念的碰撞严重制约民警的工作积极性。近年来，各级公安机关为端正执法指导思想，为增强广阔民警执法为民的意识，对队伍和执法中存在的一些问题采取了硬措施，如“五条禁令、“五项规定以及执法质量考评方法等。这些措施的出台，对民警和一局部公安机关领导的思想观念产生了很大的冲击，有效改善了公安机关的公众形象。但由于传统执法理念和方式的惯性作用，“急刹车后，一些民警不能正确认清形势，适应时代要求，对以往“管人者的心理优势，“棍棒下出案子、口供里出证据的行为习惯产生“怀旧、“
2、留恋情绪，没有把思想转变到“执法为民的新观念上来，从而感到束缚了手脚，民警旧的执法理念与当今新的执法环境下对民警的要 求的矛盾短期内难以调和。 （二）执法要求相对提高与民警综合素质较低的矛盾以及“利益驱动的受限是民警工作消极的内因 1、作为执法的主体，民警的综合素质直接影响执法的过程和结果。新形势下，随着市场经济的开展，公安工作出现了很多新问题、新情况，这就要求公安民警准确理解和全面把握执法为民的本质，具有过硬的专业技术本领和准确执行法律法规的能力。这时执法工作的高要求与民警素质偏低的矛盾就十分突出，存在说不过、跑不动、打不赢的问题，民警的业务水平、法律水平、办案技能、技巧与现实要求差距很大，
3、而且在短时间内民警的综合素质难于提高。 2、政治利益，拿刑讯逼供来说，在无其他有力证据证明犯罪时，审讯人员使用刑讯逼供手段获取口供，确实能取得快速破案的短期效应，并造就刑讯逼供者有能力、有魄力、善断案的光辉形象，政治利益随之而来。但在目前的执法环境下，审讯人员失去了这一“捷径，必须通过强化预审能力才能适应工作需要，而预审能力的提高并非一朝一夕之事，这种情况下一些“破案能手就会感到束手束脚，光辉形象就会大打折扣，随之而来的各种奖励也会消失，消极思想的产生也就不难理解。 3、经济利益，纵观执法中存的问题多数直接或间接的与经济利益有着千丝万缕的联系。旧的执法要求下，局部民警热衷于办理一些有“油水的案
4、件，但在新的执法环境下，“油水的取得必然付出成倍的代价，这种状况下，局部热衷于追求经济利益的民警的工作积极性就会大打折扣。 （四）队伍管理的快节奏与民警的适应能力缓慢的矛盾。上级公安机关出台了不少条令和禁令、考评方法，强化执法为民的观念、效劳的观念、人权的观念、法治的观念等等，无疑是正确的，是符合当前形势要求的。但是由于“弯子转得太急，一些禁令存在与基层实际脱节的问题，没有遵循“惩前毖后、治病救人的方针，“一棍子打死，不免出现了民警动辄得咎的现象，因而使他们产生了一种人人自危的感觉。端正执法思想没有真正入心入脑，成为民警的自觉行动，而是一种被迫服从，是不得已而为之。目前，抵触情绪、埋怨情绪、悲
5、观畏难情绪在基层民警中有所蔓延，甚至出现“与其出去找死，不如在家等死的说法。加上各级领导机关的各种考评过多过滥，并且都要逐一排名、末位淘汰，基层民警感到不胜负荷，压力很大，难以适应。 （五）标准执法的快变化与法律、法规、办案程序的慢配套的矛盾。当前公安机关改革的步伐不断加快，然而操作层面上没有及时跟进、出台相应配套的法律、机制、手段，导致基层公安机关在工作实际中碰到了不少难题，基层民警感到无所适从。如审查手段，一方面强调从严审批留置，另一方面刑事传唤限定在12小时，留置最长在48小时内要对违法犯罪嫌疑人作出处理，这对警力普遍紧缺的公安机关来说，民警往往只能通宵加班；再如取消收容遣送，实行自愿救
6、助方法后，对城市流浪者和不够法定责任年龄的三无人员的扒窃、抢夺等案件，因种种原因无法取证，案件常常无法处理，只能口头教育释放；还有新行政许可法公布后，特种行业管理根本处于失控状态。 （六）“人权呼声高涨与法律配套相对滞后的矛盾。当前人民群众对人权、民主、自由、公平、正义有着越来越高的要求，然而有一局部群众法律意识淡薄，片面理解、强调人权，只讲权利，不讲义务，使民警遭受乱投诉的问题呈上升趋势，民警在执法过程中时常受阻，甚至被谩骂殴打。极大的挫伤了民警的工作积极性。 二、对策 （一）加强执法为民的教育。目前，公安工作正处于从人治到法治根本性转变的转型阵痛期，民警的思想波动甚至消极作为是一种阶段性的
7、反映。这些也是我们实行依法治国、建设社会主义政治文明必须付出的本钱和代价，关键是要减少本钱、缩短付出代价的过程。因此，我们要强化执法为民的思想教育，明确公正、严格、文明执法的必要性，切实转变观念，端正执法为民的思想教育，在公安工作的各个环节中，完整、准确地表达执法为民。 （二）着力于民警综合素质和业务能力的提高。素质不强、能力不高，工作必然盲动，疲于应付。身心劳累也就不难理解。我们发现只要工作成绩突出的民警，他的工作思路、综合素质必然较高。因此，提高民警的综合素质特别是强化民警学习统筹方法的能力已成为亟待解决的问题。当然这项工作绝非一朝一夕，关键是具体工作中，基层领导要亲历亲为，手把手传授，寓
8、教育与管理，寓教育与日常工作。 （三）尽快构建执法配套机制。建议上级公安机关尽快研究、出台公安工作转型时期便于民警依法执法的操作性标准，加大配套措施的跟进力度。如在民警办案审查手段方面予以便利，在执法考评方面删繁就简，防止走偏，搞形式主义，尽量做到既要催促下面严格执法，又要方便执法，从而提高民警的工作积极性，促进各项公安工作的顺利开展。 （四）探索以“首问责任制为核心的长效监督机制。一方面要积极创新队伍管理机制，突出抓好内部管理，在目标管理考核的根底上建立健全以定期考评为形式，以兑现奖惩为手段的绩效考核评价体系，积极营造以落实责任为目标的争先创优、良性竞争的工作气氛，充分激发队伍活力。另一方面
9、要建立和完善各项执法办案、警务公开、第一时间调查取证、先期处置方面的问责制约机制，进一步贯彻上级的各项禁令，严管、严查，约束民警的乱作为、不作为行为，以确保队伍不出问题。 （七）建立健全科学合理的鼓励机制平台。 公安队伍是和平年代流血牺牲最多的队伍，公安民警不仅随时面临着生与死的考验，而且更多的是面临着巨大的工作压力、生活压力和心理压力。要使这样一支队伍保持依法积极尽责的旺盛斗志和战斗力，更好地完成党和人民交给的任务，公安机关的领导一定要对民警从政治上关心，人格上尊重，精神上鼓励，工作上保护，业务上培训，生活上体恤，切实帮助民警减轻压力，调动积极性。努力构建新形势下从优待警的鼓励机制平台，积极
10、探索、逐步完善新形势下从优待警的不同措施。 鼓励机制包涵工资、福利待遇鼓励机制、晋升鼓励机制和荣誉鼓励机制。公安机关开展工作只靠约束是不可能到达预期效果的，只有完善了鼓励机制才能从根源上调动民警的积极性和主动性。鼓励机制要与约束机制综合运用，尤其是要以健全的考评机制为根底、为依据。对于勇于同犯罪分子作斗争，当场抓获违法犯罪分子的，要作为见义勇为积极分子大张旗鼓的宣传表彰，各单位年底考核中应予以突出，经济奖励配套跟进。从目前来看，因财力问题，经济鼓励有很多局限性，但我们可将用作奖励的经费有重点地进行分配，具体做法可以采取减少评选名额，提高单个数额，特别是优秀公务员、嘉奖的名额应大幅度向基层单位倾斜。因为无论历史的看，还是从目前来看，实战单位民警都要比机关科室民警辛苦得多，所以经济鼓励的倾斜也就在情理之中。 政治鼓励还有一分支就是政治荣誉鼓励，他包含两个方面。一是年底工作总结中，评选出来的先进典型、十佳民警等要大张旗鼓的加以表彰，这一点已经做得很到位。二是日常工作中，基层领导要树立鼓励民警的意识，在月小结、周小结会议上对近期成绩突出民警予以表扬，领导必须十分清楚每位民警的工作进展情况，才能保证表彰的公正、透明，表扬才能产生效果，否那么就会适得其反。 第7页 共7页