1、市委关于创新社会管理效劳体系的情况汇报 关于创新社会管理效劳体系的情况汇报 中共XX县区委XX县区人民政府 近年来，在省市党委政府的坚强领导下，我们坚持以科学开展观为指导，以满足和保障人民群众的利益需求为根本，适应基层社会生产力开展的新要求和经济社会结构的新变化，立足实际，创新体制机制，以社区化为核心，以网格化为根底，以信息化为支撑，统筹整合资源，加大科学投入，夯实基层根底，强化城乡社区自治和效劳功能，初步构建起城乡一体化社会管理效劳体系，推动了社会和谐进步，为全市经济社会转型跨越开展提供了有力保障。 一、创新社区化效劳新机制，搭建社会管理新平台 经过30多年改革开放，中国经济社会发生了深刻变
2、化。随着工业化、城镇化的快速推进以及农村经济社会的深入开展，社会结构发生了巨大变化，对社会管理效劳的标准要求更高，内容更为广泛，呈现出多样化、层次化、个性化特征，基层社会管理效劳工作亟待加强。而不同利益主体相互碰撞，各种矛盾相互叠加、相互作用，新情况、新问题不断出现，过去在基层主要以分散的村庄为单元的社会管理效劳方式难以适应这种新变化，难以适应社会生产力开展的新要求。为此，我们立足经济社会开展实际，从转变社会 管理效劳理念入手，坚持以人为本、效劳为先，创新实施了旨在打破城乡二元结构、实现城乡公共效劳均等化的农村社区化建设与效劳机制。 （一）推进社区建设，搭建基层管理效劳新平台。从202223年
3、开始，我们按照党的十七大关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设、“注重实现根本公共效劳均等化的要求，在全市开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、效劳农民的社区化效劳与建设。就是按照地域相近、规模适度的原那么，把相邻的几个村庄和相关单位规划建设为一个社区，在社区内选择一个位置比较适中的村庄设立社区效劳中心，打造管理效劳平台，将公共管理效劳职能延伸到农村社区，近距离为群众提供根本公共效劳和生产生活性效劳，有效解决了过去以村为管理效劳单元，点多面广、布局分散、设施滞后，管理效劳本钱高、效能低、资源难以整合，造成城乡管理效劳二元化的结构性矛盾。每个社区效劳中心的效劳半径一般在2公里以内，涵
4、盖5个左右村庄、1500户左右。在全市1249个村庄规划建设22023个社区。到202223年6月，22023个农村社区和社区效劳中心全部建成运行，形成了“多村一社区的“诸城模式，构建起覆盖全市的社会管理效劳体系。202223年12月，民政部在诸城召开全国农村社区建设工作经验交流会议，推广这一模式，命名我市为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位；我市被XX省委省政府确定为农村社区化发 展和社会主义新农村建设试点市；XX市委以正式文件推广我市这一做法；中共中央政治局常委、国家副主席习近平来诸城视察，对我市推进农村社区化效劳的做法给予充分肯定并寄予殷切期望。 （二）扩镇赋权，增强管理效劳功能。
5、为有效整合社会管理效劳资源，依法进行乡镇撤并、区划调整，将全市23处乡镇（街道）调整为13处，扩大了镇街规模，增强了自我开展能力，实现了资源整合，降低了管理本钱，增强了管理效能。探索实施扩权强镇，将12023项原来由市里审批或管理的权限下放到镇街和社区，赋予镇街更多的管理职权和效劳功能。在此根底上，结合机构改革，在镇街设立了社会事务开展办公室，作为区域社会管理效劳的龙头，对各类管理效劳统一调度，协调各专业管理效劳机构配套联动，形成由社会事务开展办公室协调指挥，以治安维稳、平安生产、质量监管、社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生、人口计生为主要内容，以社区为支撑，权责相称、职权明确、配合有力的
6、八位一体管理效劳新机制。 （三）实行网格化管理，创立管理效劳新模式。将社区作为社会管理效劳的根本单元，全面推进管理效劳资源下沉，将每个社区确定为一个管理网格，有效整合网格内的管理主体、管理对象、管理手段，将各类管理效劳事项全部纳入网格化监管范围，探索建立起“精细化管理、人性化效劳、多元化参与的网 格化社会管理效劳新模式，实现社会管理效劳工作无缝隙、全覆盖，条块融合效劳基层。目前，全市构建起233个网格，从市直职能部门、镇街下沉管理人员2400多名，夯实了管理效劳基层根底工作。 （四）提升信息化水平，提高管理效劳效能。加强信息管理效劳平台一体化建设，不断完善“中国诸城门户网站群，建成了全国首个农
7、村社区效劳网站群，开通了社区综合效劳网、农业信息网、社区小编、远程小编、人力资源和社会保障网，设立了网上警务室，建立了社区视频管理系统，实现了图书借阅一卡通，社区金融自助效劳终端实现了全覆盖。通过整合信息管理效劳资源，建立起城乡之间、社区之间互联互通的信息网络，实现了区域信息资源共享。在社区效劳中心设置行政审批受理窗口，与市行政审批中心、镇街审批中心联网对接，形成了全域一体的网上审批效劳机制。完善社区综合信息效劳平台，建立健全信息采集、数据维护、系统平安、科学使用等工作制度，实现了数据统一收集、资源多方共享。 二、推进城乡管理一体化，构建社会管理效劳新体系 我们在搭建平台、强镇赋权的根底上，积
8、极探索基层社会管理效劳的新方式、新内容、新体制，着力构建城乡一体的基层管理效劳新体系。 （一）创新组织体系。针对基层社会管理效劳组织体系不健全、不完善，管理效劳不到底、不到边的 问题，探索建立以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的无缝隙、全覆盖城乡管理效劳组织体系，将基层社会管理效劳职能全部纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理效劳格局。一是创新社区党组织建设。随着农村社区化效劳的不断深化，过去主要依托自然村设置行政村、以行政村为单元设置基层党组织的状况，在农村基层社会管理效劳中表现出许多不适应的方面，影响了管理效劳水平的提高。我市承担着国家、省农村
9、社区建设实验市、试点市的任务，从202223年6月份开始，立足社区化管理效劳的新要求，严格按照相关法律法规，依法撤销社区范围内的行政村，创新完善社区党组织设置，按照党章、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，重新选举产生了22023个农村社区的党委（党总支），将社区党委的职能定位为“农村社区各种组织和各项工作的领导核心。在保存社区内“两新组织和驻区单位党组织的根底上，设立了社会事业开展、调解维稳、农民专业合作组织、个体工商业和老党员等效劳型党支部，增强了社区党组织的效劳功能。今年结合社区“两委换届，选举产生了社区党委（党总支）和所属效劳型党支部，形成了以社区
10、党组织为核心的基层社会管理效劳体系。推行城乡基层党组织联建，组织社区效劳型党支部与XX县区居、企业、市直部门单位党组织成立联建党组织 228个，促进了城乡管理效劳资源优化配置。创新开展镇域党建，打破条块分割，突破行业界限，设立镇直机关党委、规模以上非公企业党委、个体工商业党委，健全完善镇域党建工作机制，增强了社会管理效劳能力。二是加强社区自治组织建设。今年以来，我们按照全省农村“两委换届选举的统一安排，依法选举产生社区居（村）委会和居（村）务监督机构，推选产生经济开展、规划建设、社会开展等下属委员会，建立健全各项规章制度，实行民主决策、民主管理、民主监督，增强社区自我管理、自我效劳功能，全面实
11、现由以行政村为管理效劳单元向以社区为管理效劳单元的嬗变。三是完善社区配套组织建设。积极开展青妇武等社区群团组织，健全完善工作平台和活动阵地，充分发挥各自优势和特点，组织社区内的青年、妇女、民兵参与社区化效劳，协同做好基层管理效劳工作。加快开展社区其他组织，引导鼓励社区单位和群众成立经济联合社、行业协会、中介组织、志愿者团体等新型经济社会组织。目前，全市依法登记成立经济联合社928个、行业协会137个、中介组织977个、农民专业合作社940个、志愿者效劳团队1700多支3.6万人，形成了与党委、政府互联互补互动的社会管理效劳体系。四是创新社区组织运行机制。围绕建立健全科学的决策、执行、监督机制，
12、大力推行党委（党总支）初议制、联席议事制、决策听证制、6 公开办理制、定期评议制“五制工作法，提高了基层社会管理效劳的标准化、制度化、科学化水平。 （二）创新政策体系。针对基层社会管理效劳工作中出现的新情况、新问题，我们把创新完善政策体系作为政府履行管理效劳职能的重点，探索形成完备的社会管理效劳政策体系。一是完善标准性政策。围绕治安防控、信访民调、平安生产、社会救助、生态环保、网络舆情等重点方面，不断完善政策法规体系，构建立体化、全覆盖的社会管理效劳标准。202223年以来，我市先后制定出台相关政策标准126个。二是完善投入性政策。逐年提高社会管理效劳资金保障标准，加大公共财政投入，不断完善根
13、底设施，大力开展社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生、人口计生等社会事业，促进民生改善和社会和谐，提高了人民群众幸福指数。202223年，全市用于民生方面的支出达18.6亿元，占财政总支出的比重到达48.8%。三是完善鼓励性政策。建立健全工作考核和鼓励约束机制，把社会管理效劳工作纳入镇街科学开展综合考核及市直部门单位创先争优目标责任书考核的重要内容，强化督查考核，严格兑现奖惩，调动各级各部门单位的工作积极性、主动性和创造性。 （三）创新民生保障体系。我们把保障改善民生作为加强和创新社会管理效劳的核心内容，构建起城乡一体的民生保障体系。一是城乡社会保障一体化。按照“广覆盖、保根本、有弹性、可持
14、续的原那么， 全面实施新型农村社会养老保险制度，统一新型农村合作医疗和城镇居民根本医疗保险财政补助标准，统筹推进城乡社会救助，健全养老效劳网络，提高社会保障水平。二是城乡就业效劳一体化。健全市、镇街、社区三级就业效劳网络，创立互联共享的劳动力资源和企业用工需求信息库，实现了“一点录入、全市共享、网上求职、网上匹配的目标；建立以潍坊工商职业学院、诸城高级技校为龙头的人才培养基地，创新就业培训模式，推动校企合作、联合办学，每年向社会培养输送技能型人才1万多名。三是城乡教育培训一体化。依托工商职业学院建立了全国首家农村社区学院，在镇街设立分院，在社区建立了教学站，形成了以社区学院、镇街分院、社区教学
15、站为架构，以培养实用型人才、普及科学技术、增强开展能力为主要内容的社区小编络。统筹城乡学校规划布局，在全省率先实现城乡教师工资由市级财政统一发放，健全完善优秀教师向农村偏远地区和薄弱学校流动鼓励机制，组织开展城乡学校结对互助活动，促进城乡教育均衡开展。四是城乡医疗卫生一体化。在增强市人民医院龙头地位、提升镇街卫生院功能的根底上，在每个社区建设高标准的卫生室，加强城乡医疗卫生队伍交流培训，建立城乡一体的医疗卫生效劳体系。五是城乡人口计生一体化。建成以市人口计生妇幼保健效劳中心为主导、镇街计生效劳中心为骨干、农村社区计生效劳站为根底的城乡计生效劳网络，创新社区 “三四三管理效劳模式，即构建社区计生
16、工作领导小组、计生办公室、网格管理办公室“三级组织网络，完善社区效劳大厅、效劳站、会员之家、人口学校“四个效劳阵地，落实督查考核、群众自治、宣传教育“三项保障措施，夯实了人口计生工作的根基。 （四）创新公共平安体系。维护公共平安，重点在基层。当前在开展转型期和矛盾凸显期，维护基层公共平安显得尤为迫切。我们坚持标本兼治，在做好群众工作的同时，提高预知、预警、预防、应急处置能力，构建起高效有序的公共平安体系。一是建立群众诉求表达机制。建立健全信息采集、民情台帐制度，标准提升市长热线、行风在线、3.15申诉举报网络、信访举报 等信息平台，创新开展党员干部包社区联农户促和谐谋开展主题活动，深化人大代表、政协委员进社区活动，畅通了民意诉求渠道。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。健全完善