1、副县长在十三五规划编制会讲话 同志们： 一、分析形势，科学谋篇 规划是是经济社会进展的龙头，是确定经济社会进展思路、明确进展目标和进展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调整和公共效劳职责的重要依据。科学编制和实施好“十三五规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺当完成，更关系到我县转型赶超进展的实现，具有深远的战略意义。做好“十三五规划编制，我们要认真分析形势，科学谋篇布局，切实“把握好四个方面。 一把握好国家战略设想和重大决策部署。当前，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规章、能源资源幅员、地缘政治环境等正在发生深刻变化，如何在世情变化
2、中占据主动，趋利避害，对我国进展既是重要机遇，也是重大挑战。以习为总书记的新一届中心领导集体对国家和民族的长远进展做出了全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化、实现民族宏大复兴的中国梦的战略谋划。党的十九大报告提出了“两个百年的奋斗目标，作出了“三期并存的战略推断、“四化同步的路径设计和“五位一体的总体布局。十九届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。特殊是把握时代要求，顺应人民新期盼，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革、推动科学进展具有重要指导意义，是制订“十三五规划的根本遵循。 二把握好规划编制的时代背景。“十三五规划是中心作出全面深化改革确定后的第一个五年规划，科学编制“十三五规划，
3、要精确把握规划编制的时代背景。首先，经济增速开头明显放缓。“十三五规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在进展思路上也有调整，但根本上是连续经济高增长的进展思路，推动经济增长的套路没有变。但是，在“十三五期间我国经济不行能再维持两位数以上高速增长，将长期保持中低速增长，且国家不会出台大规模的刺激政策，将成为一种新常态，这种新常态将会给“十三五规划编制带来完全不同的宏观背景。其次，深化改革将释放更多的活力。2023年被誉为新一轮全面深化改革的“元年，改革已经成为当前进展的最大红利。中心、省相继出台关于全面深化改革的意见，并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。其三，对政
4、府的考核机制将发生转变。逐步弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节省、环境疼惜、根本公共效劳和社会管理等的综合评价考核，将作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、嘉奖惩戒的重要依据。其四，环境疼惜和社会进展的目标将会上升。为与政府考核机制的变化相适应，环境与生态疼惜、社会进展等领域目标的重要性将会增加。我们精确把握宏观形势，顺应形势进展，在规划编制过程中确定的进展目标、进展思路、工作部署才不会偏离实际。 三把握好我县经济社会进呈现状。从有利条件来看，我县拥有武陵山片区区域进展与扶贫攻坚试点县、西部大开发县、省委省政府加快地区发、省长州长联系扶贫等众多加快进展机遇。我县建有省
5、级工业集中区，形成了金属冶炼、陶瓷、电力、农副产口加工、新材料等五大工业支柱。“十三五期间，县委、县政府坚持工业强县战略，大力开展招商引资和工程建设，一批重大工程相继建成或正在建设，这将为我县在“十三五期间进展供给强大的动力。从不利因素来看，我县经济总量小、产业层次低、投入缺乏，三次产业结构不优，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推动，需要在编制“十三五规划中提出全面系统的思路目标举措，如不妥当解决，进展将面临很多困难和问题。所以各相关部门要认真总结反思“十三五规划编制的经验和教训，对宏观形势和县情开展客观的、有前瞻性的分析研判，确保我们制定的工作目标既要有确定的挑战性和引领
6、性，但又不能过高，要通过努力可以实现。 四把握好政府与市场的关系。这直接关系到规划的功能和定位，也是区分于“十三五规划一个很重要的方面。十九届三中全会强调，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题，要正确处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起确定性作用。在“十三五规划编制过程中，我们对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编规划，做到不越位、不错位；但凡事关全局、可能存在市场失灵的领域，应加强政府作为，做到不缺位。全县各相关部门要把“十三五规划编制工作提到事关政府职能转变的高度，高度重视，认真对待，抓紧启动规划编制各项工作。 二、突出重点，确保质量 参照州
7、“十三五规划编制工作部署支配，我县制订了县“十三五规划编制工作方案，重点明确了加强规划根本思路争辩、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推动规划体制机制创新“五大任务；明确了前期预备、规划根本思路争辩、纲要框架起草、纲要草案的撰写和审议“四个阶段；并依据国家、省、州发改委提出的争辩方向，结合我县实际，提出了30个重大争辩课题、21个专项规划、23类重点建设工程。要做好“十三五规划编制工作，必需紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查争辩，强化规划深度，标准编制程序，切实提高编制工作的时效性。做好“十三五规划编制，我们必需“立足四个重点。 一立足课题调研，做深前
8、期争辩。调研是理清进展思路的前提和根底。调查是否深化，争辩是否透彻，直接关系到我县“十三五规划编制的成败。近年来，我县在经济转型升级、统筹城乡进展、生态文明建设等方面所取得的成果为“十三五进展奠定了坚实根底，但当前我县也面临着经济增长下行、资源环境约束、转型进展等多重压力。这些都是“十三五时期需要着力解决的重大课题，我们必需在规划编制过程中深化争辩，系统谋划，提出应对措施。依据“十三五规划编制工作支配，今年是启动年，主要是开展重大课题争辩，形成规划编制的根本思路。围绕我县“十三五规划编制的方向和重点，县“十三五规划编制工作方案提出了30个重大争辩课题，有关责任单位要深化对县情的再生疏，结合本部
9、门职能抓紧启动课题争辩工作，加强争辩的深度、广度，为编制一部高质量规划供给根底素材。课题争辩要拓宽思路，学会借力，自己搞不懂、争辩不透的可以通过聘请专家学者、借助专业机构进行争辩。要开门编规划，大力开展建言献策、研讨评估、征求意见等活动，县政府门户网要开拓“十三五规划编制征求意见专栏，充分借助互联网平台，广开言路，问需于民，问计于民。 二立足工程支撑，做实谋划工作。从县域经济进展格局来看，“十三五期间我县投资主导型经济进展的格局不行能很快发生转变，投资仍将是我县进展最根本、也是最重要的拉动力量。因此，“十三五规划除了指标体系、保障体系、主要措施之外，仍要把工程支撑作为全县总体规划和每一个专项规
10、划的支柱和灵魂加以突出。县“十三五规划编制工作方案依据行业分类，提出了23类重大建设工程，各相关责任单位要高度重视，树立起抓工程、谋进展，抓大工程、求大进展的理念，切实谋划一批符合我县实际的好工程、大工程，充实我县“十三五重大工程库。从工程申报工作机制来看，列入高层面规划的工程才能获得更多、更实惠的政策“眷顾，各相关部门或工程单位要把准国家投资导向和产业政策，做好政策对接，工程对接，切忌“闭门造车，要从长远进展角度动身，谋划出高质量、高水平工程，要有充分论证，确保工程申报质量和成功率，争取更多工程纳入国、省规划笼子。 三立足规划统领，做优总体规划。在争辩重大调研课题的根底上，要依据全县国民经济
11、和社会进展的实际状况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新进展模式，在全面分析国内外环境特殊是经济运行状况，认真把握解国家“十三五期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会进呈现状的根底上，提出全县国民经济和社会进展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的进展方向和目标，提出重大建设工程和重点工程布局，提出经济和社会进展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。能否保持良好的进展势头，能否在新一轮竞争中实现后发赶超，今后五年至关重要，需要我们依据宏观环境的新变化、科学进展的新要求和市场经济进展的新趋势，把握机遇，
12、认真争辩我县进展的阶段性特征，增加规划的前瞻性和可行性，提出指标数据时，要进行具体科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我县“十三五规划时，要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等进展指标争辩，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通连接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。三要推动规划体制改革。探究推动总体规划的“三规合一或“多规合一。深化争辩编制集经济社会进展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、根底设施、生态建设于一体的总体进展规划，为“一张蓝
13、图干到底打好根底。 四立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增加专项规划的针对性和可操作性。依据“十三五总体规划需要，县“十三五规划编制工作方案中形成了21个专项规划，这些专项规划的编制由相关责任单位分别牵头完成，各责任单位务必要高度重视，要在深化调查争辩的根底上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。各专项规划要进行连接论证，邀请权威的专家学者、高层领导为规划“把关、号脉，努力提高规划编制的质量和水平。一要做好对上连接。要加强与国家和省、州规划的对接，结合国家要求和我县实际，争辩提出一批事关我县长远进展的重大工程和政策，争取纳入国、省规划；要主动征求基
14、层意见，多考虑乡、村的进展需求，避开消逝各级规划中战略导向、指标设置等不连接现象。二要做好横向连接。要建立部门与部门、地区与地区、政府与社会之间的协调协作机制，加强专项规划、区域规划与总体规划的连接，要充分结合、借鉴县“十三五规划、县城乡统筹进展规划202x年-202x年、县武陵山片区区域进展与扶贫攻坚实施规划2023-2023年、城市总体规划、土地利用规划及其它专项规划。三要做好对下连接。特殊与市场主体的连接，要加大规划为市场主体供给信息的力度，留意吸取企业的意见与建议。 三、强化领导，统筹推动 “十三五规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必需上下齐心、通力合作、加快
15、推动。做好“十三五规划编制，我们必需切实强化领导，整合力量，统筹推动，努力“做到四个加强。 一加强领导，细心组织。为加强我县“十三五规划编制工作的组织领导，确保“十三五规划编制工作顺当进行，成立了县“十三五规划编制工作领导小组，负责全县“十三五规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十三五规划编制日常工作。同时，各责任单位成立规划编制领导小组，明确一名分管领导、一名联络员，切实加强对规划编制工作的组织领导和具体落实。各责任单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，准时了解规划编制进展状况，解决工作中遇到的各种实际困难和冲突，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门亲热协作的工作机制，确保整个规划编制工作有力有序推动。 二加强连接，协同推动。全县各级各部门要从大局动身，全力支持、参与“十三五规划编制工作。县发改局作为牵头部门，要切实担当起规划编制的协调、组织、催促职责，在与上级部门搞好连接的同时，要加强对县直各部门、乡镇在政策信息、进展布局上的指导。其它各责任单位要依据县“十三五规划编制工作方案的分工要求，找准工作定位，发挥职能作用，乐观做好本行业、本领域的编制工作。重点抓好重大争辩课题、部门专项规划和重大建设工程的落实，确保规划编制工作有序进行。 三加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五规划编制工作难度更大，不行预见的因素更多，我们必需紧紧