1、发挥平安效能监察工作的积极作用 方绍曾 企业平安效能监察是按照行政监察“保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政性能的根本任务和工作要求，结合企业平安生产管理工作的实际，开展有序的监督检查工作。平安效能监察既是企业管理活动中的一个重要的监督环节，更是促进企业平安管理、提高企业效益，保持企业稳定、建设和谐企业的一项切实有效的手段。 1对企业平安效能监察工作的认识 平安效能监察是企业行政监察的一个重要组成局部，是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，也是纪检监察工作服从效劳于企业生产经营的有效途径。效能监察对施工企业来说，其工作不是单纯的防止违规违纪行为，而是更有利于加强企业
2、管理，及时发现平安生产管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不究等现象。平安效能监察以平安生产教育、转变干部作风、思想整治工作等为重点，通过完善的平安效能监察，可以进一步健全企业的平安生产机制，认真贯彻落实党和国家平安生产方针、政策，坚持做到群防群治、人人有责，提高平安生产和管理效益，带来长远的社会效益，并通过采取有力措施扎实推进，凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进开展内在的生产力，从而带来间接的经济效益。 2企业平安效能监察工作的作用 平安效能监察是围绕平安管理过程中的效率、效果等问题而开展的监察检查活动，是平安管理工作的再管理。效能监察贯穿在企业平安生产管理
3、的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，到达增加企业效益的目的。在企业管理中，主要有以下作用： 2.1预防作用 一是防止平安管理过程中机制体制的失控。平安效能监察，特别是开展事前预防布控、事中检查纠错，通过建立行为标准，对办事规那么、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，都做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。二是通过平安效能监察，建立健全制度，促使每个管理人员恪尽职守，按章办事。三是通过开展效能监察，发现管理工作中存在的问题，强化执行力，标准企业管理行为。 2.2监督作用 效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性
4、。通过平安效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督，充分发挥纪检监察部门监督、教育、惩罚、保护的作用，调动管理部门和工作人员的积极性，从而到达完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。 2.3促进作用 一是促进监察对象勤政意识的提高。在开展平安效能监察过程中，通过开展勤政教育，查处失职、渎职行为，为领导干部自觉履行职责，加强管理，打下坚实的思想根底。二是促进平安管理水平的提高，完善管理机制，标准过程控制。三是促进经济效益的提高。对因平安管理粗放、工作失误而造成的人员伤亡、资金流失，效能监察可采取有效措
5、施加以挽回，最大限度地维护企业利益。四是通过开展平安效能监察，找到企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最正确切入点，也是企业纪检监察工作服从效劳于企业平安生产的有效途径。 2.4保证作用 通过对企业管理者执行国家平安生产方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违犯行政法规、制度、命令、失职渎职等案件。一是能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。二是能够保证企业的平安管理行为趋于标准，强化执行力，从而为企业平安生产和和谐开展创造良好的内部环境。 3当前平安效能监察工作中存在的问题 3.1对平安效能监察认识不到位，思想观念需要转变 面
6、对日趋剧烈的市场竞争，有的单位片面强调利益，错误地认为平安效能监察对生产经营活动限制多，制约了生产经营的快速开展；少数单位片面强调要重视廉政监督，却无视了效能监察对企业平安管理的再管理、监督的再监督作用，尤其没能充分发挥平安效能监察监督管理过程和关键环节的治本作用，影响了平安效能监察工作的固有成效。 3.2平安效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善 平安效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，主要是行政主要领导重视不够，不能很好地结合本单位平安生产、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致
7、平安效能监察流于形式，加之单位内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着平安效能监察综合作用的发挥。 4改进和提高平安效能监察工作认识和作用的对策 4.1要认识到位、组织到位、领导到位 搞好平安效能监察工作，首要的问题是单位领导特别是党政主要领导要解决好对平安效能监察的思想认识和组织落实。一是领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够予以关心和指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与的领导体制和工作机制；三是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上
8、自觉接受监察部门的监督，而且要克服 本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做平安效能监察工作的坚强后盾。 4.2发挥组织协调作用，形成合力 平安效能监察是企业管理的重要组成局部，它不仅具有较强的专业性，同时还涉及企业方方面面的工作。要开展好平安效能监察，必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，争取职能部门的支持和参与，发挥职能部门的业务优势，形成效能监察工作合力。 4.3要综合分析，确定方向 做好平安效能监察工作，必须要有畅通的平安信息渠道，掌握足够的平安管理信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，掌握工作的主动权。要通过收集本单位内部生产经营、平安管理等方面大量的信息，从中了解
9、一个单位的经营和平安状况，发现薄弱环节，有针对性地选定平安效能监察的重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。 4.4要抓住重点，分层实施 平安效能监察涉及企业平安生产管理的全方位、全过程，必须从实际出发，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。要把影响平安生产开展的重大决策、组织机构、管理制度和责任制的落实等重大事项作为重点抓；把职工群众普遍关注、反映强烈的平安管理问题作为热点来抓。 4.5开展平安效能监察工作必须正确理解和处理好三方面的关系 一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在平安效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象。因此，纪检
10、监察部门在开展平安效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作自己的职责。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。 二是处理好平安效能监察与平安管理的关系。平安效能监察不能脱离平安管理，也不能取代平安管理，而是对平安管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现平安管理中的问题，提出改进管理工作的意见和建议，建立健全制度，并催促落实，堵塞管理漏洞，而不是直接参与平安管理和纠正管理失误。 三是指导好平安管理部门和工程部各管理部门实现自我约束。监察一批工程、堵
11、塞一些管理漏洞、夯实一片平安管理根底是平安效能监察的重点工作，但不是开展平安效能监察的目的。通过开展效能监察促进工程部尤其是各部门建章立制、落实平安全生产职责、实现自我约束才是平安效能监察工作应尽的职责。 4.6完善规章制度，建立效能监察长效管理机制 建立平安效能监察的长效管理机制，要与单位的平安生产经营管理紧密结合。一是把平安效能监察与加强单位负责人平安生产责任制的落实紧密结合起来，建立对各级负责人平安管理业绩的考核和奖惩制度，保证单位负责人对平安管理的有效标准运作；二是把平安效能监察与加强对单位重大平安事项的管理紧密结合起来，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运作机制；三是把平安效能监察与
12、加强经营管理紧密结合起来，强化内部监督和风险控制，保证平安管理的在控、受控。实践证明，平安效能监察既是生产经营的一项重要工作，是强化内部管理，提高经济效益的有效措施；是加强党风廉政建设、保证各级领导干部平安进步的一项重要方法；是促进工程平安管理，实现党政工团齐抓共管的一种好形式；是纪检监察部门为经济建设效劳的有效途径。 4.7完善平安效能监察机制，为进一步标准平安效能监察工作做好铺垫 首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障平安效能监察工作运行的关键。各单位要成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长的平安效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职
13、能部门配合参与的工作运行机制。 其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广阔职工明确效能监察的重要性和必要性，提高对平安效能监察工作的认识，到达积极主动配合平安效能监察的目的。二是对平安效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和平安效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能监察的工作要求进行不间断的、有针对性的宣传和教育。 第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进企业经营管理与推动廉正建设结合起来。 第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩
14、效考评方法，制定出效能鼓励机制和告诫诫免制度。 4.8全方位、多角度，结合实际开展平安效能监察 4.8.1要加强平安效能监察机制建设 平安效能监察要到达提高企业管理水平和经济效益，促进党风廉政建设和反腐败的目的，需要着眼于建立和完善科学的工作机制，保证平安效能监察的自觉性、经常性、有效性。一是建立以责任制为核心的领导机制。要把平安效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和领导干部生产经营业绩管理、考核的内容之中，明确党政主要领导为平安效能监察的第一责任人，对平安效能监察负总责。二是建立全面工作的运行机制。推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓标准的六抓工作方法。三是建立动态的监督机制。主要是
15、深入基层开展调研，了解情况，从中寻找规律和薄弱环节，特别是对于那些容易发生平安故事的单位和重点监控工程部，要及时发出警示，提醒其早标准，早防范，做到未亡羊也补牢。 4.8.2从日常生产经营工作着眼进行平安效能监察 通过信息收集和沟通，有针对性地对落实平安生产职责、平安投入、平安标准化建设、文明施工、平安管理等存在薄弱环节的工程开展平安效能监察，有效地实现过程控制。 4.8.3明确平安效能监察的方法，平安效 能监察要贯穿在管理工作的全过程中 依事物开展过程可分为。事前监察，防止问题的发生。预计可能发生的问题，制定防范措施，到达预防为主的目的。事中监察，检查制度的执行情况，发现不良倾向及时采取措施，保证规章制度的正确执行。事后监察，从查管理中的问题入手，查明情况，分清责任，进行奖惩。 总之，平安效能监察是堵塞平安管理工作漏洞、治理平安管理薄弱环节的有效手段，是从源头上管控平安风险，切实加强平安管理标准化的一项重要措施，是纪检监察工作服从效劳于生产经营的最正确切入点。要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移的思路，逐步加大事前防范性平安效能监察工作力度，同时，围绕中心、突出重点、充分结合