1、在全国病险水库除险加固工作电视 会议上的讲话 同志们： 对病险水库实行除险加固，是保障人民生命和财产平安，促进经济社会又好又快开展的一项德政工程，是强化农业根底建设，促进农业稳定开展、农民持续增收的一项根本任务。党中央、国务院对此高度重视，屡次提出明确的要求，并向社会作出了明确的承诺。国务院召开这次电视 会议，就是要对此项工作作进一步的发动和部署，明确目标和要求，落实责任和措施，确保如期完成病险水库除险加固任务。刚刚，水利部、国家开展改革委、财政部的负责同志对做好病险水库除险加固工作做了具体安排，浙江、江西、重庆、甘肃4个省市的负责同志介绍了工作情况，讲得都很好。下面，我讲几点意见： 一、充分
2、认识病险水库除险加固的重要性和艰巨性 新中国成立以来，我国累计兴建了87000多座水库，增强了江河综合防洪能力，提高了水资源调控水平，在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大效益。这些水库绝大多数建于上世纪50年代末到70年代初，限于当时的技术经济条件，有相当一局部水库存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，而且成为重大平安隐患。近年来，中央安排投资对局部重点病险水库进行除险加固，取得了初步成效。但是，目前迫切需要改造的病险水库仍然为数众多，现有病险水库存在的平安隐患仍然十分突出。 为此，胡锦涛总书记、温家宝总理屡次作出重要指示，要求加大病险水库除险加固工作力度，统筹规划，增加投入，加强
3、管理，确保质量。去年12月召开的中央经济工作会议，对病险水库除险加固提出了明确任务和时间要求。随后召开的中央农村工作会议和今年的中央1号文件，再次强调把病险水库除险加固作为农业根底设施建设的重点，决定大幅度增加投入，确保用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。我们要深刻领会中央这一重大决策的深远意义，充分认识如期完成病险水库除险加固任务的重要性和紧迫性。 第一，如期完成病险水库除险加固任务是保障人民群众生命财产平安的迫切需要。我国病险水库点多面广量大，不同程度地存在着防洪标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏、建筑物老化损毁、金属结构和机电设备不能正常运转等突出问题，严重影响水库平安。
4、水库一旦失事，将给人民群众生命财产带来巨大损失，影响经济开展和社会安定。溃坝是危害最为严重的灾害之一，国内外都有过深刻教训。尤其是在当前全球气候变化加剧、极端天气事件增多、局部集中暴雨灾害频发的情况下，病险水库对防洪平安的威胁更为突出，可以说是悬在我们头上的一把利剑。病险水库的平安隐患一日不消除，我们就一日不得安宁。我们要从坚持以人为本、对人民群众生命平安负责的高度出发，切实把病险水库改造作为国家根底设施建设的重点，尽全力抓紧抓好。 第二，如期完成病险水库除险加固任务是完善我国综合防洪减灾体系的迫切需要。水库是综合防洪减灾体系的重要组成局部。经过大规模的水利建设，目前我国主要江河流域根本形成了
5、以控制性水库、重点堤防、蓄滞洪区为主体的防洪工程体系。在抗御1998年长江大水、2022年和202223年淮河大水等历次大洪水中，通过科学调度，水库拦洪滞洪、削峰错峰，发挥了显著的防洪效益。但是，因为存在病险问题，相当一局部水库调蓄洪水的作用难以充分发挥，已成为防洪减灾体系中的薄弱环节。我们要从提高抗御洪涝灾害能力、确保防洪平安的高度出发，切实把病险水库除险加固作为全部水利工作的重中之重，下决心抓出成效。 第三，如期完成病险水库除险加固任务是有效应对我国干旱缺水的迫切需要。我国水资源时空分布不均，与经济社会开展布局不相匹配，水资源短缺已成为经济社会可持续开展的重要制约因素。近年来我国干旱灾害呈
6、现出明显加剧的态势，频次增加、范围扩大、过程延长、影响加重。水库作为重要农业灌溉水源和城市供水水源，在应对干旱缺水、保障城乡供水平安方面发挥着重要作用。但是，由于存在病险问题，许多水库不能按设计水位蓄水，降低了调蓄水资源的能力，难以发挥正常的供水效益。对现有病险水库进行除险加固，不占耕地，不用移民，本钱低，见效快，效果好。我们要从提高抗御干旱灾害能力、保障城乡供水平安的高度出发，把病险水库改造作为农业根底设施建设的大事、城市根底设施建设的急事来抓，务必按期完成除险加固任务。 同时，我们应当清醒地看到，用3年时间完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固，任务十分艰巨，工作十分繁重。从任务量看，1
7、998年到2023年的9年间，全国共实施了2022座病险水库除险加固，现在要用3年集中完成6240座大中型和重点小型病险水库改造，工作任务成倍增长。从中央投资看，1998年到2023年的9年间，中央用于病险水库除险加固投资共244亿元、年均27亿元，现在3年完成除险加固任务需要安排中央投入共277亿元、年均90多亿元。从地方配套看，1998年到2023年的9年间，各地应配套211亿元、实际到位69.3亿元，现在3年需要各地共筹集233亿元，特别是病险水库数量较多的地方配套压力更大，需要克服的困难更多。 各地区各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识病险水库除险加固的重要性和艰巨性，把这项工作摆
8、上重要议事日程，把思想和认识统一到中央的决策上来，把行动和力量凝聚到中央的部署上来，切实把病险水库除险加固作为当前一项重要而紧迫的政治任务，以对国家和人民高度负责的精神，坚决打好病险水库除险加固攻坚战。 二、全面落实病险水库除险加固工作部署 病险水库除险加固工作的总体目标和要求是。认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以科学开展观为指导，把保障人民生命平安放在首位，充分发挥中央和地方两个积极性，强化组织领导，加大投入力度，加快建设步伐，加强工程管理，落实各项措施，保证工程质量，健全管护机制，消除平安隐患，确保水库平安运行和效益充分发挥，确保3年内完成大中型和重点小型病
9、险水库除险加固任务。 抓好病险水库除险加固，必须坚持以下原那么。一是坚持中央投入和地方投入相配合，切实加大投入力度，保证中央补助资金和地方配套资金及时到位；二是坚持进度、质量、效益相统一，集中力量集中时间，高质量完成建设任务，充分发挥综合效益；三是坚持工程建设与管理运行相衔接，既要保证如期完成除险加固建设任务，又要保证水库良性运行，长期发挥效益；四是坚持地方负责与部门协作相结合，明确分工，强化责任，确保形成合力。 确保如期完成病险水库除险加固任务，要重点做好以下四方面工作： 第一，认真做好专项规划和前期工作。编制科学合理的规划，是如期完成病险水库除险加固任务的重要根底。要在科学论证、充分听取地
10、方和各方面意见的根底上，尽快公布全国病险水库除险加固专项规划。各地要根据规划，按照3年完成任务的目标要求和已经制定的本地区病险水库除险加固实施方案，突出重点，统筹安排，加大工作力度，有序组织实施。要高度重视前期工作，落实好前期工作经费，严格把好设计质量关。 第二，认真做好资金落实工作。这是如期完成病险水库除险加固任务的关键。完成6240座病险水库除险加固任务，共需要投资52023亿元，原那么上实行中央支持和地方配套相结合。对于规划内的大中型水库工程，继续按现有根本建设程序实施，中央投资由国家开展改革委纳入年度方案安排；规划内的重点小型水库，按照地方负总责、中央定额补助、投资按省（自治区、直辖市
11、）包干使用、由地方履行建设程序、部门监督检查、限期完成的原那么实施，中央补助资金由财政部安排专项投资解决。202223年，中央投资在去年64亿元规模的根底上，进一步加大了投入力度。国家开展改革委、财政部、水利部要密切配合，确保病险水库除险加固中央资金及时足额落实到位。地方各级政府要从讲政治的高度，采取切实有效措施，确保配套资金得到落实，确保投资强度满足工程建设需要。 第三，认真做好工程管理工作。要落实工程法人责任制，切实加强工程建设的进度、资金和质量管理。牢固树立百年大计、质量第一的意识，强化工程建设质量责任制，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督的质量控制体系，严防平安生产事故。要管
12、好用好病险水库建设资金，提高资金使用效益。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金，确保专款专用。要认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，及时对竣工工程进行验收。 第四，认真做好平安度汛工作。确保病险水库除险加固工程平安度汛的弦要始终绷紧，松懈不得、马虎不得、大意不得。要研究制定病险水库除险加固工程平安度汛方案和预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超限制水位蓄水，并要加强对水库病险部位的巡查。有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。要严格按照度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量保证与水库运用、平安度汛的关系。各地要认真组织编制水库大坝平安管理应急预案
13、，妥善应对突发事件，务必把风险降到最低限度。 三、切实加强对病险水库除险加固工作的组织领导 病险水库除险加固，事关人民群众生命财产平安，事关经济社会又好又快开展，中央十分关心，社会十分关注，群众十分关切。可以说重视程度前所未有，投入力度前所未有，任务艰巨前所未有，责任重大前所未有。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，采取有效措施，狠抓工作落实。 一要明确领导责任。各省（自治区、直辖市）人民政府分管领导要对本省（自治区、直辖市）病险水库除险加固切实负起责任。地方各有关部门要明确一把手负总责，将各项工作分解落实到具体的责任单位和责任人。逐库建立以地方行政首长负责制为核心的除险加固责任制，并以适当
14、的方式向社会公布，接受人民群众的监督。国务院有关部门将与各省、自治区、直辖市人民政府签订病险水库除险加固责任书，以确保如期完成病险水库除险加固任务。 二要加强协作配合。病险水库除险加固涉及面广，需要做很多协调工作。各地区、各有关部门要从大局出发，通力协作，密切配合，形成合力。开展改革部门、财政部门要做好工程和资金安排，按方案及时拨付建设资金，加强监督管理。水利部门要组织好工程前期工作、建设管理和组织协调工作。其他有关部门也要高度重视，大力支持。 三要强化监督检查。重点加强对工程进度、建设质量、资金使用、工程平安等的监督检查。对发现的突出问题，要责令违规部门和单位限期整改，并按照管理权限对有关责
15、任人作出处理。国家开展改革委、财政部、水利部要把病险水库除险加固工程监督检查，作为管理工作的重点。对违规违纪和组织管理不力的地区、部门和单位，要进行严肃处理。 四要推进改革创新。水管体制改革是促进水利工程良性运行的根本措施。各地要进一步加强领导和监督，切实转变“重建轻管思想，抓紧完成水库管理体制改革工作，理顺水库管理体制，落实管护责任和管理经费，不断提高现代化管理水平，建立水库长效良性的运行机制。对已经完成除险加固的水库，因管理不善、维修养护不到位，而再次成为病险水库的，要严肃追究有关责任人的责任。 四、统筹做好水利各项工作 水利既是农业的命脉，又是经济社会又好又快开展的根底。党的十六大以来，
16、中央制定了一系列支持水利开展的重大政策措施，集中力量建成了一大批重点水利工程，水利开展取得了显著成就。水利事业的持续快速开展，为促进国民经济平稳较快开展，保障人民群众生命财产平安，促进粮食稳定开展和农民持续增收，奠定了坚实根底、提供了有力支撑、作出了重大奉献。 当前，水利战线要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学开展观，把社会主义初级阶段的根本国情与现阶段的根本水情结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与水利工作的着力点结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与水利开展的长远目标结合起来，进一步推动水利事业持续快速开展，努力解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等突出问题，推动传统水利向现代水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会又好又快开展