1、副市长在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话 同志们： 今天的会议，既是推进会，又是整改会，更是誓师会，主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会议精神，进一步发动全市上下提高政治站位，坚持问题导向，抓好整改落实，尽快扭转被动局面，坚决打赢脱贫攻坚战。一会儿，张书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、正视问题，认真反思 为扎实推进脱贫攻坚工作，x月x日，省委、省政府召开了全省脱贫攻坚第三次推进会议，通报了2023年脱贫攻坚工作综合考核结果，我市在xx个省辖市中排名第xx位，被省委约谈，深感痛心、深感愧疚，痛定思痛、深刻反思，这充分说明我市工作还存在较大差距，必须引起高度警
2、醒和重视。 一是根底工作不扎实。从全省检查和第三方评估情况看，我市有的镇（村）还存在扶贫对象不准、台账不清、政策不熟、群众不满等现象。建档立卡工作开展近三年，扶贫系统中仍然存在不符合条件的人员，该退出的没有退出，该完善信息的没有及时完善信息，有的村建档立卡资料还是2023年的数据。有的镇（村）对扶贫政策宣传力度不大、宣传面不广，局部贫困群众对中央、省、市、镇等出台的政策，对识别标准、扶持政策、退出标准不了解、不清楚，导致局部政策“棚架，惠及不到群众。甚至个别贫困户不知道自己是贫困户，更不知道已经脱贫。 二是责任落实不到位。有的驻村干部“驻村不住村“联户不入户“帮扶不会扶，对扶贫政策掌握不够、理
3、解不透、执行不力，对村情户情和建档立卡情况不了解、不熟悉。从省考核评估抽查的4个镇、2023个村情况看，有的贫困户对帮扶人情况不了解、对帮扶效果不满意，甚至存在埋怨情绪，有的帮扶人对所帮扶贫困户情况不了解、落实帮扶责任情况差。在具体工作中，有的镇和包村部门对责任认识不清，存在相互依赖、互不担责现象，没有形成工作合力。 三是帮扶措施不精准。重根底设施建设、社会保障兜底，轻转移就业、产业开展，致使贫困户脱贫致富渠道少。尤其是产业扶贫精准到户方面，根本都是专项扶贫资金的到户增收、科技扶贫、“雨露方案培训和互助资金工程，大多是直接帮扶模式，托管帮扶、合作帮扶、股份帮扶、社会帮扶等模式较少;同时，现有产
4、业扶贫工程还普遍存在规模小、效益低、抵御市场风险能力弱的问题，稳定脱贫缺乏保障。有的帮扶单位和驻村工作队仍停留在“走访式“救济式“慰问式帮扶，只注重“输血，不注重“造血，扶贫长效机制尚未建立。少数镇（村）滥用低保兜底，一兜了之。 四是资金管理不标准。有的扶贫工程批复迟、推进慢，导致财政扶贫资金没有及时按照要求拨付到位，趴窝滞留闲置较多，没有充分发挥扶贫资金的使用效益。据统计，截至2023年底，我市省级及以上扶贫资金结转结余为60.92%，在全省排名倒数第2位。 五是脱贫效果不突出。退出标准和程序执行不严格，存在达不到标准被脱贫等现象。退出的贫困村达不到国家规定脱贫标准，集体经济薄弱，退出的贫困
5、户达不到“两不愁、三保障要求，存在错退现象，群众满意度低。省第三方考核评估组调查的31户脱贫户中，有4户收入低于脱贫标准线，有1户没有医疗保障，有1户住房平安没有保障。 出现这些问题的根本原因是主观原因，主要有三点。一是政治站位不高。有的同志没有把脱贫攻坚作为一项极其重要、极其严肃的政治任务，没有把脱贫攻坚放在全局中去考虑、去谋划。脱贫重视不重视，是检验是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要标准，是检验“四个意识，特别是核心意识、看齐意识的重要标准。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关稳固党执政的阶级根底和群众根底，是一场只准赢不准输的战役，打不好就是失职，就无法
6、向党中央、国务院和省委、省政府交待，无法向全市人民交待。二是思想重视不够。有的同志认为我市脱贫任务不大、工作量小，心浮气躁、盲目乐观，没有真正把扶贫工作放在心上、抓在实处。目前，我市还有贫困对象xxx户、xxxx人，与其它地市相比，虽然总量不大，但任务比较艰巨。只要有一户住危房，就没有到达“两不愁三保障标准;只要有一户不脱贫，就是全市没有完成脱贫任务。三是工作作风不实。脱贫攻坚工作做的不深、不细、不实，有的同志政绩观有偏差，热衷做面上工作，摆花架子、妆点盆景，没有把精力和功夫放到实实在在地推进工作上。有的同志善于打常规战，还按以往的经验和套路在做，至于怎么精准脱贫没有思考过，工作经不起考验，群
7、众没有真正得到实惠。所以，我们一定要端正工作态度，正视存在问题，分析原因，寻求对策，沉下心来，俯下身子，认真负责，实干干实。 二、突出重点，扎实整改 针对省实地核查和第三方评估发现的问题，各级各部门要突出重点、抓实抓细、坚决整改，尤其要按照省脱贫攻坚第三次推进会议要求，对照“六个精准，抓住“六个关键环节，把握“八个时间节点，完成“四大整改任务，实现“三个零过失“三个明显提升。 （一）对照“六个精准。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准。我们取得的成绩得益于精准，存在的问题也在于不精准。一定要把“精准贯穿于脱贫攻坚工作的始终，全面落实“六个精准要求，真正实现对贫困户的精准性扶持，对贫困人
8、口的精细化管理。一要在“精字上下功夫。精准扶贫的核心要义就是精细化。要因地制宜，一村一策、一户一法。过去，我们的扶贫开发工作习惯于“大水漫灌，往往出现“既浪费了水，又渴死了地的情况，难以到达想要的效果。正因如此，中央明确提出要精准“滴灌，靶向治疗，实现精准脱贫。二要在“准字上下功夫。精准扶贫就像“点穴，只有瞄准了“穴位才能取得效果。我们一定要扑下身子，真正走到贫困村、贫困群众中去，了解实情，倾听诉求，找准应对之策，因地制宜、因村制宜、因户制宜，宜农那么农、宜林那么林、宜牧那么牧、宜商那么商、宜游那么游，不能笼而统之、大而化之。对于因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的贫困户，要及时主动地通过医疗
9、救助、教育救助、灾害救助、临时救助、特殊救助、慈善救助等兜底方式，实现精准兜底，既不能少兜、不兜，也不能随意乱兜、简单全兜。要坚持“输血与“造血、扶贫与扶志相结合，激发农户开展致富的内生动力。 （二）抓住“六个关键环节。这是做好脱贫攻坚工作的关键，也是整改工作的原那么。 一要对问题一村一村查找。各镇和驻村工作队都要下沉到贫困村，对照重点整改、全面整改、系统整改的问题，逐项核实。先由村自查。由驻村工作队、第一书记负责，村委班子、包村干部参与，对每个贫困村开展一次拉网式自查，建立问题台账。再由镇普查。各镇要对本辖区贫困村开展全面普查，一户一户走访到位，一村一村普查到位，催促各村开展自查，对建立的台
10、账进行核查，帮助贫困村开展精准识别、精准帮扶和脱贫退出工作，协调解决脱贫攻坚过程中存在的问题。最后由市抽查。市脱贫攻坚督查巡查组要对全市贫困村进行抽查，抽查率要到达80%以上。市级领导要把联系贫困村的贫困户走访一遍，每月至少到所联系村核查1次，定期抽查脱贫攻坚和问题整改工作。对自查、普查、抽查工作中发现的问题，要逐一建档立卡，整改一个、销号一个。 二要对档卡一户一户校准。校准档卡是脱贫攻坚的“第一粒纽扣。要一户一户进行校准，把遗漏的补进来，把该退的退出去，做好动态管理。各镇、驻村工作队和第一书记都要负起责任，落实好贫困户识别“一进二看三算四比五议六定工作法，一户一户抓好核校。对确定的扶贫对象名
11、单，必须要有驻村工作队队长或第一书记、包村干部、村委会主任、村支部书记、镇长、镇党委书记“六签字，确保档卡核校做到零过失。 三要对帮扶一项一项抓实。各级各部门要继续从制约贫困户、贫困村脱贫最根本、最关键的问题着手，从最长远、最迫切的需要出发，按照“两不愁、三保障标准，一项一项抓好落实。要转移就业一批。继续引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过承接产业转移、鼓励有技术外出务工人员返乡创业、加强转移就业培训、就业对接效劳、提升产业集聚区等开展载体支撑能力，创造更多就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户。要产业带动一批。把脱贫攻坚与当前开展的产业转型开展攻坚结合起来，
12、与一二三产融合开展结合起来，因地制宜、依托资源，积极培育开展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，努力打造“一镇一业“一村一品。要政策兜底一批。完善社会保障体系，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群、特困人员、农村“三留守人员等群体的根本生活，提供最低生活保障。要社会救助一批。开展好救急助难各项工作，着力建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的根本生活。 四要对资金一笔一笔审核。坚持“权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原那么，健全
13、完善覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、工程实施、审计监督、绩效评价等全过程的管理机制。财政部门要提高工作效率，对符合报账条件的工程按照要求及时拨付到位，绝不能滞留，并按要求进行公示公告，接受社会和新闻媒体的监督。主管部门对该批复的资金要加快批复，批复后的要核查是否及时拨付，是否用足用好用到位。审计部门要及时跟踪审计，对已经拨付的帮扶资金，及时审计使用情况，确保资金使用合规合法。要健全完善扶贫公告公示制度，推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作，保障资金在阳光下运行。纪检监察部门要对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费
14、等违法违规行为及接到的举报，发现一起，坚决从严惩罚一起。总之，扶贫资金决不能挪用、截留和滞留，要确保扶贫资金每一分钱都用在真扶贫上。 五要对政策一条一条落地。近年来，我市陆续出台了一系列“含金量很高的扶贫政策，如就业脱贫、产业脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、最低生活保障制度兜底脱贫、临时救助扶危济困脱贫等。各相关单位要对各自承担的脱贫攻坚政策进行梳理，做到一清二楚，政策宣传和落实要到村到户到人，让每一户贫困户都了解掌握，得到群众的认可，让老百姓有获得感。 六要对责任一级一级到人。对我市来说，主要是六大责任。一是市级主体责任。市级党委、政府履行脱贫攻坚主体责任，负责制定全市脱贫攻坚实施规
15、划，组织落实各项政策措施，对各镇党委、政府脱贫攻坚工作进行评估问责。市党政正职是脱贫攻坚工作第一责任人，党委副书记、政府分管领导是脱贫攻坚的直接责任人。二是部门行业主管责任。脱贫攻坚领导小组成员单位要各司其职、各负其责，科学谋划、主动作为，做到扶贫工程优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，落实好部门主管责任，全力保障脱贫攻坚。三是镇级包干责任。各镇干部是脱贫攻坚的主力军、排头兵和举旗手，一定要以脱贫攻坚为主要责任，走在一线，冲在前沿。镇党委、政府主要负责人是本镇脱贫攻坚工作第一责任人，脱贫攻坚主体责任是当地党委和政府，哪个镇没有搞好，镇党委和政府要负责。四是村级直接责
16、任。各支村“两委要做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集和统计，并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任;对贫困识别和退出、资金使用、工程实施等情况实行公告公示;大力开展集体经济，激发内生动力，促进农村开展，带动贫困户如期脱贫。五是驻村帮扶责任。驻村第一书记、驻村工作队要进一步履行好驻村帮扶责任，真正走进村里、用心工作。第一书记、驻村工作队派出单位，要按照“干部当代表、单位做后盾、领导负总责工作机制，大力支持本单位派驻的第一书记和驻村工作队工作，千方百计帮助贫困户脱贫。驻村扶贫工作要在当地党委、政府领导下开展，不能越俎代庖，更不能“喧宾夺主。六是督查巡查责任。我市参照省里做法，成立了3个专职督查巡查小组。下一步，我们将选派市管干部担任小组组长，选派熟