1、2023年库区平安建设经验沟通材料 水库移民的被动性确定了其固有的社会性、简洁性、关联性等特点。县是工程坝区库首第一县，库区移民工作大县。在县委、县政府的正确领导下，库区平安建设工作伴随着移民工作的全过程，有力的保障了初步设计阶段移民任务的全面完成。在移民工作承上启下，面临重要转折的关键时刻，认真总结库区平安建设的成功做法，冷静分析面临的形势，谋划总体的应对措施，对于做好新形势下的库区平安建设工作具有格外重要的意义。 一、库区平安建设已积累了一些可资借鉴的成功做法 我县移民工作从2023年11月开头，全县人民认真贯彻落实党中心、国务院关于移民工作的一系列方针政策，坚持“在移民中进展，在进展中移
2、民的总体思路，探究并确立了一套“政府行为移民、市场经济进展的工作方式。经过18年的艰苦努力，圆满完成了坝区征地移民、县城整体搬迁、分期蓄水各阶段移民工作任务，确保了移民工程与工程进度相全都的目标。在完成全县移民搬迁9.84万人的同时，实现了库区无重大群体性大事和大规模越级上访，移民工作总体稳定的平安建设目标。其主要做法是： (一)在政策制定上维护移民利益，为库区平安建设奠基。移民政策对于保障规划任务的完成和库区平安建设具有重要的根底性作用。认真争辩制订各项移民政策显得尤为重要。我县水库移民地处全县经济进展的黄金区，相对于全县整体经济水平明显要高，而受当时国家财力的限制，移民补偿标准与移民实际需
3、要相比偏低。移民期望通过搬迁能较快地摆脱贫困和落后的面貌，生存条件比原先更好的愿望尤为猛烈。在移民政策制定上，我县制造性的提出了“五为主移民管理体制，实现了移民工作和库区平安建设责权利的统一；严格依照移民安置规划，坚决维护移民利益，分类制订了农村移民安置、城镇迁建、企业迁建、专业项目复建、移民规划资金财务、工程质量管理等280多个配套的移民搬迁安置政策，渐渐形成了一套比较完备的移民安置管理政策体系；坚持与时俱进，不断修改完善移民政策。2023年库区移民工作之初，我县依据“立足本地安置、鼓舞投亲靠友、乐观稳妥外迁的思路制订了“农业安置、企业安置、外迁安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、社会福利安置
4、等六种生产安置渠道。2023年，中心“两个调整政策出台后，我县移民安置思路调整为“大部格外迁，高标准后靠，限制农转非安置，取消了企业安置渠道；结合实际制定移民帮扶政策。对移民中的特困弱势群体，赐予适当救济、帮扶，对户平补偿缺乏8000元的困难移民赐予建房资金补助。对后靠移民新建房屋地基变形的，重建者赐予70%的补助，外迁者实行全额补助。对后靠移民移栽线下柑橘树、分户建抗旱水池、沼气池赐予补助。将淹地不淹房移民纳入大中型后扶范围。对库区移民子女读书赐予教育帮扶，对移民劳动力进行有用技术和职业技能培训。在移民政策制定中，加强政策的深化调研，通过各种形式广泛征求意见，对重大移民政策的出台，经过县委常
5、委会议、县四大家联系会议、县长办公会议争辩确定，保证了移民政策制定没有消逝大的偏差。 (二)在政策执行上严格，为移民工作政府行为减压。移民工作政府行为产生的与移民个体意愿之间的冲突，要求用过硬的措施落实好移民政策，为政府行为减压。我们一是狠抓政策的宣扬。将出台的移民政策性文件汇编成册，发到库区乡镇和移民手中。接受专项培训、村组屋场会宣扬，进村入户边工作边解释，利用电视、播送、通告、标语等多种形式宣扬。通过发放移民证、签订移民搬迁安置合同、算账比照等方式，做到了漂浮实物指标、补偿标准、安置方案、安置渠道、办事程序、办事结果公开。二是建立一套政策执行的约束机制。从移民关心、全国关注的资金使用上下功
6、夫，坚持“包字领先，“严字当头，实行移民补偿投资“包干到乡、测算到村、建卡到户、补偿到人。在项目资金运作上，严格实行“集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，跟踪审计到据等规定。对农村移民投资实行“村帐乡镇管，乡镇帐县监督的管理体制，移民补偿资金直达个人账户。严格依据项目管理“四制要求，认真执行根本建设程序；在工程质量上，聘请了全国有资质等级的10家监理公司进驻，实现了移民工程无危路、无危桥、无危房。在跟踪监督上，移民局专设审计监察股，县审计局设立了移民资金审计股，各乡镇移民站配备内部审计员，纪委、监察、银行、审计等部门组建移民资金监督网，建立了一套事前防范、事中把握、事后审计的监察制度。
7、乐观主动的接受国务院办的稽察和审计署、审计厅的屡次审计和财政部的专项检查，对存在的问题进行认真整改。 (三)在移民平稳致富上求实，为平安建设治本。为改善和提高移民生产生活条件，我们一是乐观探究移民安置的五种安置模式，指导和推广于全县移民工作之中。坚持规划把握，外迁2.2万人，为后靠移民腾出安置容量。二是狠抓农村移民生产生活条件的改善，完善配套水、电、路等根底设施建设。通过挂勾开发、平均调整、淹地还地、购地安置等方法，完成库区396个组的生产责任制调整任务，实现了库区移民“耕者有其田的目标。在宽敞移民群众的乐观参与下，调整土地1.23万亩，开发和改造土地4.1万亩，柑橘大树移栽1.73万亩,柑橘
8、品种改良2.45万亩,建成生态园1.13万亩,修建抗旱水池30.6万立方米，水渠、水管380公里，新修农村库周道路581公里，培训移民12.4万人次。三是乐观争取项目资金。多年来，我们始终坚持以项目争取为抓手，靠项目建设促移民进展。在包干资金以外，争取规划调整、移民个案、漂浮土地新增等项目资金15亿元以上，为改善移民生产生活环境供应了强有力的资金支持。 (四)坚持以思想政治工作为本，为构建和谐理气。移民群众的理解和支持是做好移民安置工作的根底。宽敞移民为国家建设抛家舍园，搬迁到异地安置，面临着难以想象的困难。家庭内部夫妻、父子、兄弟之间存在的搬迁去向、安置渠道选择意见不一，财产分割不清，老人赡
9、养方案不一，子女转学与否，邻居之间存在的债务纠纷、土地的调进调出等诸多冲突，无一不困扰着移民搬迁安置工作的进行。为从根本上降低移民压力，削减工作阻力，消退各种顾虑，营造良好的移民工作气氛，化消极因素为乐观因素。移民干部“历经千辛万苦，踏遍千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计。往往为了一户外迁组织多人次、多地方考察，上门最多的30次以上。为了调出一户土地，来往于进田与出田户之间，丈量定界田块于柑桔园林之中。为了合理的划分居民点建房位置，往往早上进点，晚上才抓阉成功。为了保证搬迁进行，移民干部关心移民搬砖卸瓦，装车卸车。移民干部穿破了鞋子，磨破了嘴皮子，有的形象的说“人搞生了，狗搞熟
10、了，练就了“跑得、饿得、渴得、气得的看家本领。正是靠宽敞移民干部、特殊是库区村组干部的以情感人、急躁细致的工作，才把政府的意志变成移民群众的自觉行动，制造了搬迁10万人，无一例强制拆迁的成果。 (五)构建移民稳定的工作机制，为平安建设护航。移民政策的普遍性与移民利益的特殊性冲突，不行避开的产生各种冲突。抓好移民信访工作是解决好党和政府与移民群众沟通沟通最直接的方式。2023年，我县领先在库区组建移民信访股室,特地负责移民信访接待处理工作。始终把移民信访工作列入重要议事日程和考核体系，不断创新、完善移民信访工作机制。一是健全信访工作领导机制。强化“党政一把手负总责，分管领导主抓、主管部门具体抓、
11、其它部门协作抓、全县上下共同抓的移民信访工作管理体制，不断完善“以县移民局为主体、乡镇移民站为支撑、库区村组为根底的三级联动移民信访网络，确保移民群众反映状况有地方，倾诉苦衷有对象，解决问题有渠道，努力做到小事不出村组、大事不出乡镇、难事不出县，绝大多数问题在乡镇基层能得到有效化解。二是创新协调机制。县移民主管部门随时保持与省市、乡镇、村的纵向联系，保持与县维稳办、群工部、法院、公安局国保大队等部门的横向联系，加强股室内部的沟通协调，确保移民信访信息畅通，构成了齐抓共管、通力合作的移民信访工作协调机制。三是标准受理办理机制。标准县移民局社会效劳承诺，加强移民信访接待管理，热忱接待移民来电来访。
12、坚持落实“周一领导接待日制度，实行首问负责制。标准信访登记、自办、转办、交办、督办、告知等管理程序，防止消逝疏漏和偏差。在办理工作中坚持做到“三个明确，即办理内容明确。但凡对移民政策提出诉求的，由县移民主管部门负责办理，县信访局按信访条例规定督办结案。办理程序明确。坚持属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责的原那么，归口办理，依法履行职责。依据信访条例规定，建立“初、复、核的信访办理程序，并严格时限。对信访复核不服的，引导移民进入行政复议或司法诉讼程序。督办形式明确。县信访局受理登记群众来信来访，涉及移民政策的准时交办移民主管部门办理，并纳入信访管理系统，定期催办、督办，确保了事事有着落，件件有
13、结果。四是建立重大信访集体会审机制。针对移民越级访、重复访、群访、缠访、无理闹访等特点，对涉及移民群体上访、重要疑难上访、重复上访的案件，县移民局准时会同有关单位集体争辩、审理和处理。五是完善约访、下访、回访机制。移民部门主动参与“县委书记大接访、党政领导干部“四访促和谐等接访调处活动，对重点信访问题实行包保责任制。针对局部上访人总想见领导的唯“上要求，与县信访局共同疏理后报告分管领导，落实约访见面时间、地点等事宜，领导按时接访，解答相关政策。六是建立社会稳定风险评估机制。对涉及移民群众切身利益的重大决策、活动等事项，可能引发影响社会稳定的重大大事及公共平安的状况实行社会稳定风险评估，做到稳定
14、风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解不稳定因素。七是建立应急保障机制。2023年我县特地制订了县处置移民群体性大事应急预案，明确各单位、各部门职责，严防极端大事、群体性大事和各类突发大事的发生。 二、库区平安建设面临着新形势和新考验 近些年，通过持续深化“平安库区、“和谐库区的建设，我县库区和移民安置区总体保持稳定。但我县“平安库区建设任务照旧困难，形势不容乐观。从稳定形势来看，当前我县“平安库区建设面临难度加大、任务加重、要求加高、压力加倍的显著特点。近日，县委书记明确指出，当前移民工作正处于闯关过卡的重要转型期，必需加大气力化解移民遗留问题。在此承上启下的关键时期，移民
15、工作的深层次冲突和问题日渐暴露，库区平安建设面临着新的形势和考验。 (一)少数外迁移民人户分别，安置不够落实且解决难度大。我县外迁移民2.2万人，为缓解县内移民安置容量发挥了重要作用。但是少数安置地将绝大局部的安置经费返还给移民个人自谋职业，住房、生产资料不落实。其中以郭家坝外迁到江西、枣阳，茅坪外迁到沙市，归州外迁到潜江等地的冲突尤为突出。由于安置地落实土地的难度加大，本钱代价大幅上升，加之移民外迁安置区域范围广，局部安置地移民机构不健全，按原合同履行的难度很大。而国家对农夫政策越来越优待，移民在安置地享受社会救济、养老、医疗保障和办理子女就学、就业等各项手续不便，移民要地、要钱、户口社会化
16、管理的要求猛烈。 (二)局部后靠移民安置质量不高，人多地少的根底性冲突短期内难以有效解决。人多地少、土地质量差是库区根底性冲突。水库蓄水前，我县库区农业人口人均耕地1.33亩，蓄水后安置移民人均耕园地占有量仅0.74亩，比漂浮前下降了44.4%，局部组人均耕地缺乏0.3亩。同时，线上安置移民土地因长期投入缺乏，土壤熟化程度低，保水、保土、保肥力量弱，缺乏必要的水利浇灌设施，安置质量在短期内难以全面提高。这一根底性冲突，严峻制约了库区农业产业的进展，影响了移民收入的增长，加剧了生态环境疼惜与移民现实利益的冲突。 (三)局部城镇移民无稳定收入来源，急盼实施的社会养老保障政策难度较大。我县自谋职业安置的移民高达1.3万人，加上企业关破下岗职工，实际依靠自谋职业为生的人口到达2万人以上。库区移民文化程度，特殊是劳动力文化程度普遍偏低，有的自谋职业移民特殊是占地移民自谋职业具有盲目性。库区