1、实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考 实行乡镇党代表任期制问题的调查与思考 谢强仁 为了更好地发挥党代表的参与决策、带头贯彻、催促落实和联系效劳群众的作用，切实加强党内监督，促进党内决策的民主化、科学化、制度化，202223年8月，县委组织部经过认真调研，在广泛征求县委、人大、政府主要领导、各基层党（工）委和局部党代表、人大代表以及离（退）休老干部的意见、建议的根底上，经县委全委会、县委常委会研究讨论，结合我县实际，制定了XX县区县党代会代表任期制实施意见（试行）（沙党发20222321号文件），在全地区率先开展了实行党的代表大会代表任期制试点工作。 中共XX县区第十次党代会共有党代表263名
2、。自第十次党代会以来，共有8名党代表因工作调动等原因调离我县，1名去世，目前实有254名。实行党代表任期制近半年来，到底取得哪些经验和成效。存在什么困难和问题。对推行任期制有什么思考。带着这样的问题，最近，XX县区委组织部组成了专项调研组深入XX县区直属机关工委、海楼乡、托依堡镇通过实地考察、调查问卷、座谈的形式就XX县区开展党代表任期制以来基层进行专题调研。 一、根本情况 XX县区有基层党委17个，其中乡镇党委12个，县直部门党委5个，有党总支16个，党支部436个，党员7720名。 近几年来，XX县区以“党建XX县区为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从202223年8月开始，XX
3、县区在全县范围试行党代表任期制，其主要做法一是在参加党代 会的根底上，每年县委或有关党组织以会议或发文、公示等形式，向代表及时通报重大事项的决策、实施情况，征求代表的意见。县委工作情况一般每半年通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原那么将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每年开展一次活动，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织全县党代表开展视察活动1-2次，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党
4、代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿XX县区、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。 二、根本经验 （一）明确思想、精心组织，是推行党代表任期制的根本保证。 党代表任期制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。在党代表任期制启动前，XX县区委充分认识到实行党代表任期制是进一步扩大各基层党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行党代表任期制作了充分的讨论和
5、部署，成立了以县委成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、各常委及四套班子 领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设了办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从组织部各科室抽调一局部同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、各常委及四套班子领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员
6、的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从组织部各科室抽调一局部同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。 （二）选好党代表是推行党代表任期制的前提和根底。任期制与常任期制最大的区别就是任期制的党代表在任期制内，随时可以开展活动有组织、有方案、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对任期制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。 我县在施行过程中，严格按
7、照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。由各基层党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原那么确定，从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往党代会代表人数缺乏或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经中基层党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由各党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤
8、换。 （三）组织开好党代表大会是推行党代表任期制的关键。出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施党代表任期制过程中，XX县区着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加乡镇党代会的次数，把原来只开一次党代会改为每年都可以召开和参加一些会议，增加了党代表参政议政的时机。托依堡镇党代表热扎克托合提对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的时机，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边。 实行党代表任期制以后可大不一样，想哪时候提就哪时候提，意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工
9、作指导小组，指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作方案，在召开党代会中，各基层党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。由于各基层党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。 （四）充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表任期制根本宗旨的有效途径。 实行乡镇党代表
10、任期制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，XX县区采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表 对专项工作进行考察，视察的主要内容是。党委工作方案、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反响工作。四是开展代表联系党员、群众活
11、动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。 （六）建立完善的工作制度，是推行党代表任期制的保障。XX县区委在推行党代表任期制中，先后出台了党代表学习培训制度、县党代表视察调研制度、县党代表建议案办理制度、县党代表督查评议制度和县党代表接访制度等13个相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、县党代表提议书、建议书，活动、阅览登记表等。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿，即有党代表花名册、学习党章、法律、法规登记簿、党代表致富工程登记簿、党代表联系党员、群众
12、扶贫致富登记簿、党代表提批评、意见、建议登记簿、党代表做好事实事登记簿、党代表视察汇报登记簿等，实行标准化管理，促进该项工作切实有效地进行。 三、初步成效 （一）明确思想、精心组织，是推行党代表任期制的根本保证。党代表任期制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。XX县区党代表任期制启动前，XX县区委充分认识到实行党代表任期制是进一步扩大基层党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行党代表任期制作了充分的讨
13、论和部署，成立了以县委书记为组长、县长、县委副书记、各常委及四套班子领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为保证党代表任期制工作的顺利进行，我县先后出台了党代表学习培训制度、县党代表视察调研制度、县党代表建议案办理制度、县党代表督查评议制度和县党代表接访制度等13个相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、县党代表提议书、建议书，活动、阅览登记表等，为党代表任期制的全面开展奠定根底。 （二）选好党代表是推行党代表任期制的前提和根底。任期制与非任期制最大的区别就是任期制的党代表任期
14、时间长，开展活动有组织、有方案、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对任期制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主， 努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。XX县区乡镇党代表任期制暂行方法明确规定：“代表名额应占基层党委党员总数的3%5%，具体由各党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原那么确定从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往党代会代表人数缺乏或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的
15、意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经各基层党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由乡镇党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。 （三）组织开好党代表大会是推行党代表任期制的关键。出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施党代表任期制过程中，XX县区着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数，把原来非任期制只开一次党代会改为任期每年都向党代表发放一次提议书，由党代表对工作、生活中群众急需解决的问题形成书面议题上乡镇党代表工作室，由乡镇
16、党代表工作室上报县党代表工作室进行审核，提交常委会审议，审议决定后严格按照提议处理程序在6个月予以办结，增加了党代表参政议政的 时机。托依堡镇党代表热扎克卡迪尔对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的时机，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边。实行党代表任期制后，党代表的权利充分得到了发挥，提出的提案、意见、建议无限期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代