1、加强便民效劳中心建设思考 近年来，xx县立足“为民、便民、惠民宗旨，切实转变政府职能，健全便民效劳体系，构筑了效劳群众的新平台，取得了初步成效。为此，结合我县便民效劳体系建设的现状和实际，进行了一些初步思考。 一、我县便民效劳中心建设取得的成效 （一）健全领导机制，组织协调到位。县委、县政府高度重视，印发了xx县镇便民效劳中心标准化建设方案，出台了目标考核方法，县镇两级分别成立了领导小组，建立了“党委领导、政府主抓、纪检监督协调、各部门参与的工作格局。 （二）健全工作机构，人员落实到位。各镇按照“思想好、素质高、作风硬、业务精、能力强、效劳优的标准，严格程序从各站所业务骨干中中心工作人员，保障
2、人员政治和经济待遇。村便民效劳站由村干部轮流值班。 （三）健全效劳功能，工程集中到位。围绕群众最关心的热点、难点问题，我县民政、计生、农业、林业、扶贫、广电、国土等相关的部门，都在便民效劳中心设立了窗口，便民效劳内容达2023余项。实行常设固定窗口与流动、轮流值班窗口相结合，创新便民效劳方式。 （四）健全规章制度，运行机制到位。我县坚持边实践边探索，着力构建便民效劳的长效机制。各便民效劳中心普遍建立了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、效劳承诺制、责任追究制等一系列制度，严格标准工作流程和办事程序。对便民效劳工程、办事程序等采取张贴上墙、政务公开栏、制作政策流程小册子等形式公开，设立投诉 、
3、投诉箱和意见簿，接受群众监督。注重创新便民效劳机制，在镇建立便民效劳中心，村设立流动便民效劳站或联络点，探索构建县级五级便民效劳联动体系，延伸便民效劳触角。全县13个镇全部建立了便民效劳中心，根本实现县镇村三级便民效劳网络的全覆盖。 二、便民效劳中心建设存在的问题 我县便民效劳体系建设虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题，主要表现在： （一）领导体制不够健全。各镇便民效劳中心主任有的由纪委书记兼任，有的由副镇长兼任，有的由副科级干事兼任，有的由副书记兼任，有的是领导轮流兼任，人员各不相同，牵头主抓单位不一。同时政府、纪委和各单位在效劳体系建设中职位定位不明确，角色站位不准，个别环节重视力度不够
4、，直接影响了效劳体系建设。同时，也缺乏行之有效的一整套量化考核考评监督管理方法。 （二）效劳管理不够标准。镇效劳中心只是一个临时机构，中心选调人员隶属于各站所。而各行业、部门之间，效劳工程不同，条块分割，容易造成相互推诿，没有形成统一的效劳整体。效劳中心工作人员上班也因要兼顾部门其它工作等原因，导致到岗不及时，甚至缺岗，给群众带来不便。中心工作人员素质也有待提高，有的业务能力不是很强，标准的语言和行为还不很到位。 （三）便民工程不很到位。便民效劳审批方式创新步履艰难，“双头审批、“明进暗不进、“躲避监察等问题仍然客观存在。有些部门尽管进驻了效劳中心，但仍然习惯于老方法运作，或舍不得部门利益，或
5、办事图自己方便，导致局部群众到镇办事仍然“两头受理、“多头跑，办事时间过长、效率低下问题仍然存在，甚至有些事项不能办理。便民效劳中心的协调、管理、监督、效劳、指导等职能难以发挥。 （四）工作经费缺乏保障。便民效劳中心设定的法律依据缺乏，中心的管理人员编制、工资奖金福利等关系多在原单位，派驻中心的窗口工作人员工作压力大，窗口工作人员之间的工作量和待遇不平衡。窗口办公经费来源渠道不一，经费问题是效劳中心普遍存在的问题。多数村集体经济薄弱，办公条件差，便民效劳室建设有难度，便民建设支出更无保障。 （五）公办时间不便民。我县属山区县，最远的住户距镇政府有的近百里，偏远的群众中午才能赶到，而12时至14
6、时属于下班时间，上班后群众办完事项，个别人就不能赶上客车回家，影响群众的生产生活，增加了群众的经济负担。 （六）重复建设资源浪费。按照上级要求，各镇均建设有“财政效劳大厅、“人社效劳大厅、“计生效劳大厅等各行业效劳群众的大厅。且办公用房、建设配置、内部装修都需一定的资金，缺乏整合，形成了资金和资源的严重浪费。 三、加强便民效劳中心建设的建议 （一）健全组织领导体制。健全完善政府主抓、纪委协调的便民效劳体系建设组织领导体制。明确各部门角色定位和具体工作内容。切实保障镇便民效劳中心职能，建议将便民效劳中心明确作为镇级常设机构纳入管理，设副科级主任1人、副主任及工作人员假设干，形成责、权、利相统一的
7、组织机制。 （二）整合效劳内容资源。统一效劳工程，要对行政审批工程进行严格清理，坚持“应进必进、不进那么废，简政放权，进一步调整进入便民效劳中心的行政审批和效劳事项。完善和细化“中心各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加标准、顺畅。统一效劳流程，要借助推进电子政务的契机，大力加强行政审批和效劳电子网络建设，推进各审批单位和行政效劳中心审批网络对接，实现电子审批，使行政审批网络体系化。协调解决行政权力下放、办事业务骨干缺乏等问题。对行政审批过程中“双头审批、“明进暗不进、“躲避监察等问题进行严格监督并进行纠正。 （三）注重加强考核考评。建立健全完善各项工作制度，通过制度标准工作人员效劳
8、行为，通过制度强化窗口便民效劳意识，通过建立健全效劳公开制度、便民效劳制度、窗口一人多岗和ab岗制度、监督检查制度、考核奖惩制度等多种制度使效劳中心形成行为标准、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效效劳机制。严格实行工作人员和部门双向监督考核机制，严格兑现考勤和绩效考核。 （四）保障便民建设经费。进一步推进“五级便民效劳体系，切实保障效劳体系建设经费。继续加强村代办员的培训，加大村级便民效劳室的标准化建设工作。保障便民效劳人员的政治和经济待遇，配套完善镇便民效劳中心和村便民效劳点便民设施，不断改善软硬件环境。对经济条件较差的村便民效劳工作实行补贴，将村便民效劳工作经费纳入一事一议范围。 （五）严格标准中心建设。整合资源，各部门的便民效劳机构纳入镇便民效劳中心统一管理，一镇只建一厅即便民效劳中心。便民效劳中心实行朝九晚五和轮换座班制度，使群众随时能办事，节假日也能办事，让便民效劳中心真正便民。 第5页 共5页