1、贯实工业建设经济要点讲话 市委三届七次全委会议刚刚结束，市委、政府就召开了这次全市工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和市委、政府对工业经济的高度重视。昨天，副市长和主任就全市工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，书记还要作会议总结，请大家认真落实好。下面我讲几点意见。 一、正确估价年全市工业经济工作的成效 年是我市开展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务，全市上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台阶，促进了经济稳定开展和社会全面进步。全市国内生产总值实现153.9亿元，比上年增长4.7%。农牧业生产在大旱之
2、年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在50亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长。乡镇企业全面启动了二次创业，个体私营经济开展迅速。根底设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成13.38亿元，增长4.2%。城乡居民收入克服增收因素缺乏的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加152元和42023元。科技、教育、文化、卫生、体育、播送影视和方案生育等各项社会事业都迈出了新步伐。 特别值得肯定的是，年我市在工业经济遇到前所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下
3、，认真落实中央领导视察市时的指示精神和省党委138次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取突出市直抓大、完善县区放小两线作战方式，举全市之力进行工业经济攻坚，国企改革与开展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长。原市成功实现破产重组，市钢铁厂实现无震荡破产，市针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快开展，工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实现38.3亿元，比上年增长7.8%。经过一年的艰苦努力，我市工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业全军覆没、全线崩溃的街谈
4、巷议已经平息。表达了六个特点：一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中；三是工业增长速度逐渐上升；四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对工业企业改革与开展的认识统一、支持、理解、关心的气氛正在形成。可以肯定的说，我市工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与开展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变。为此，市政府决定授予经贸委市长特别奖，奖金20万元。 第一，把国有企业改革与开展作为市委和政府的最高决策
5、，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年，在认真分析全市经济形势的根底上，市级领导进一步形成了国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为市委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻省党委关于全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益的指导方针，围绕年内使全市国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境的根本目标，确定市直抓大、县区放小的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。在工作中坚持一般与个别结合，领导与群众结合，理顺各种利益关系，解
6、决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革一把手工程，市委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立市级领导一对一联系市直16户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导。市政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全市工业经济起到了至关重要的保证作用。 第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，市工业经济在年、年是历史上最困难时期。由于优化资本结构
7、政策未用足用好，加之草率决定23户企业破产，使市的工业经济工作陷入了困境，企业改革与开展的难度与日俱增。各层、各界人士对市工业经济工作反映强烈，当时甚至有很多人对市工业经济失去了信心。我们也确实表现出来思路不清、精神消极，至少有一种情况可以肯定，恰在这个低糜时期，中央领导视察市，给了我们向XX省倾斜、向市倾斜的有利武器，充分肯定了我市的六支野战军，为市经济社会开展创造千载难逢的良好机遇。所以刘书记和我们新一任领导班子，切实抓住机遇，突出抓了国有企业的改革与开展，特别是省党委138次书记办公会议再一次为我市工业经济开展创造了新机遇。早在年月工业经济会上我说：工业经济振兴的时机来了。人大李景新主任
8、等领导也大声疾呼工业兴市兴，振奋精神的强心剂，使我们在机遇面前统一了思想，在困难面前汲取教训，在实践过程中鼓足了干劲。高举中央领导指示和138次书记办公会两面大旗，进国务院请示，到国家部委汇报，去省厅局求帮，跑银行游说。石书记一边挂职学习一边搞联合，史市长东奔西跑，人不歇息，李志勋吊瓶输液，还得谈判，更多的同志和企业长们也是为企业求活、求生存，冥思苦想，出力献策。其中酸甜苦辣虽一言难尽，好在国企改革与开展的环境不断好转，全市工业经济出现亮点，总算有些慰籍。 第三，敞开区域大门，实行一企一策，促进企业间的联合兼并，是实现战略性重组的必然选择。我市在推动企业机制转换的同时，把资产重组作为启动国有企
9、业改革的突破口和深化国有企业改革的有效手段，实事求是地实行一企一策，以三个有利于为标准，让企业寻求市场经济的出路。大家知道，在未列入破产盘子前我们希望并积极争取进盘子，但在中央领导批准后，破产后的重组问题就成为能不能表达中央对我们的倾斜，改革能不能走进新阶段的关键。所以市委、政府提出，破产决不是我市毛纺企业的灭亡，而是通过资产重组，消除包袱，获得新生，经过艰苦细致的工作，以壮士断臂之勇，终于与华源集团进行了嫁接重组。的重组再生，对全局工作有了决定性的影响。此外，我们抓住中央领导视察市、省党委召开138次书记办公会议、国家西部大开发、实行积极财政政策四大机遇，有所作为，趁势而上，市几大班子领导同
10、志亲自带队跑部进厅汇报，寻求各级领导和有关部门的支持，打破区域界限，落实优惠政策，与优势企业挂靠联合，使实施企业改组工作有了较大进展。同时，四家上市公司、医药、啤酒集团等大型优势企业的标准开展壮大问题也已提上议事日程，通过着力实施扶优造舰工程，发挥规模优势，培育产业支柱，形成了重新构筑地方经济框架的基矗 第四，对企业法人代表进行了卓有成效地调整，这是加固企业经营层的果敢之举。班子是企业的核心，是办好企业的关键环节。市委、市政府对此有足够的重视。其一，下决心选配好企业法人代表。一年来，全市国有企业共调换一把手92人（其中市直企业28人），、集团等重点企业一把手都进行了更换。而且充分表达了用人和管
11、人的一致，充分征求了分管部门和领导的意见。下一步还要成立企业工委，切实把管企业与用人有机结合起来。其二，加大企业领导班子调整力度，到目前为止，全市国有企业共调整班子20235个（其中市直26个），调换班子成员225名（其中市直企业20236名）。同时，围绕企业党组织建设，健全共青团、工会等组织，发挥政治优势，形成齐抓共管的格局。其三，健全监督约束机制，在市直重点企业中，实行稽查特派员制度，加强对企业领导班子的考核监督，对亏损企业进行全面审计，在首批2023户试点企业中，目前已完成4户企业的稽查工作。稽查工作效果很好，为政策决策提供了有效背景资料。其四，探索企业经营者职业化的路子，结合健全鼓励机
12、制，出台了市直属国有企业经营者年薪制暂行方法，并着手进行试点，逐步推开。企业领导班子建设对企业的改革与开展起到了重要推动作用。 第五，全面实施下岗职工再就业工程，是工业经济开展和社会稳定的根本保障。在改革主体不十清楚确的前提下，一年来，各级党委、政府及劳动部门做了大量细致的根底工作，摸清了底数，把下岗职工全部纳入微机管理。同时引导下岗职工走进市场，适应竞争机制。各国有企业优化员工组合，积极挖潜，帮助安置大量下岗工人。及时发放下岗职工生活费，努力做到两个确保，对企业开展和全市稳定起到了非常大的作用。 二、充分认识工业经济的重要地位及其面临的形势 从全市总的经济形势看，工业经济仍然是困绕我市经济开
13、展的症结所在。加快国有企业改革与开展，推开工业经济在恢复性增长的根底上再有一个大的飞跃，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。能否搞好搞活国有企业，直接关系到市对外开放的形象，关系到全市干部群众的精神状态，关系到全市经济社会的开展与稳定，关系到兴市富民战略目标的实现。可以说，只要工业经济摆脱困境走出低谷，就能稳固财源，增加人民收入，就能凝聚民心，振奋精神，就能实现我市经济工作的大转折、大突破、大开展，就可以起到牵一发而动全身的作用。所以，搞好国有企业的改革和开展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。因此，进一步明确工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的指导思想十分重要，我们要从这样的战
14、略高度认识这个问题和开展工作。这也是我们召开这次会议的初衷。 当前，我们面临着良好的开展机遇。从国际环境看，随着东南亚金融危机的消除，新一轮世界经济的开展周期即将到来，国际市场的需求逐渐扩大。尤其是我国参加世界贸易组织将成为现实，这对我市开展外向型经济、引进资金和技术、扩大进出口贸易提供了更加广阔的空间。从国内情况看，国家继续实施积极的财政政策，以根底设施建设和企业技术改造为重点，增发建设国债，带动社会投资和启动消费。西部大开发战略的实施，为我市加快开展提供了历史性机遇。中央领导视察市和省党委138次书记办公会议，为我们解决工业经济问题提供了强有力的政策支持。但在看到有利条件的同时，更要正视面
15、临的困难。当前我市工业经济确实出现了亮点，生产形势有所好转，但是这不过是相对于我市过去而言的，如果与其他地区比、与全国同行业比，那是难以在市场经济大潮中站稳脚根的。我们仍然要树立居安思危的思想，切不可过于乐观，不可沾沾自喜，不可有所懈担深刻剖析我市国有企业改革与开展的现状，可以发现以下六个问题。 一是思想认识问题仍未得到根本解决。我们认为，解放思想，更新观念，树立信心，仍然是深化改革的第一位问题。一些同志对社会主义市场经济规律研究认识差，缺乏改革创新意识，在改革中存在畏难情绪，缺乏改革的勇气，迟迟找不到切入点。这个问题的解决是不需要银行贷款，不需要财政投入，而是加强学习四中全会的精神，认真迈出
16、双脚到基层去，到群众当中去学习，增强信心，因为解决问题的方法、精神都在群众中。要做好全年的工作，就必须思想再解放，观念再更新，信心再增强。 二是改革效果不够明显的问题应予重视。效果不明显主要是经济效益不明显。转制工作总体上快完成了，但一些改制企业措施不到位，内部制度不够完善，出现翻牌现象；一些企业重复转制而变化不大；工业生产增长仍较脆弱，总体经济效益不高。从统计数字分析，减亏在很大程度上不是因为效益的提高，而是由于局部企业破产不计亏损显现出来的。改革攻坚的任务仍然十分艰巨。 三是管理不配套的问题日益突出。转制以后原来被掩盖的矛盾就暴露出来了。有相当一局部企业，改革与管理衔接不紧，科学的法人治理结构还没有真正建立起来，包括上市公司，一方面，经营方式陈旧，管理很不标准，运行状态原始，另一方面，市场体系不完善，产品销售不畅