1、提高党的执政能力必须加强党风廉政建设和反腐败斗争 胡锦涛同志指出。“继续坚决不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。这是我们党深刻观察历史和现实得出的科学结论。中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民效劳是我们党的根本宗旨。我们党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。党只有一心为公，立党才能立得好；只有一心为民，执政才能执得牢；只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性。坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政能力建设的核心问题，也是我们党开
2、展党风廉政建设和反腐败工作的根本出发点和落脚点。把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力的重大政治任务抓紧抓实 党的十六届四中全会决定强调指出。“要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、稳固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。纪检监察机关要认真履行职责，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新的成效，肩负起为加强党的执政能力建设提供有力保证的重大政治责任。 切实加强党风政风建设，促进领导干部廉洁自律。党风政风关系党和政府的形象，关系党的执政地位的稳固。要在稳固廉洁自律有关专项治理成果的同时，针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风；领导干部插手建设工程招投标、经营性土
3、地使用权出让等经济活动中谋取私利的问题；领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题；少数党员干部参与赌博的问题。采取有力措施，严加整治。认真贯彻落实党内监督条例，围绕监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。进一步加大巡视工作力度，重视巡视成果运用，增强巡视效果。 严肃查办违纪违法案件，坚决惩罚腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要表达，是保持党的先进性和纯洁性的有效手段。当前，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。要增强查办案件工作的责任感和紧迫感，继续加大查办案件工作的力度，严惩
4、腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件。对迎风作案的要依纪依法从严惩罚，绝不姑息。 继续加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。保持党同人民群众的血肉联系，是执政能力建设的核心问题。那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的不正之风，既直接影响群众的生产生活、引发民愤民怨，也严重损害党同人民群众的血肉联系。要深入基层、深入群众，针对群众反映的突出问题，加强监督检查，坚决予以纠正。对损害群众利益导致的恶性事件要严肃查处，对措施不得力、不良风气长期得不到治理的地方，要追究
5、领导责任。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切身利益的突出问题。 加强和改进行政监察工作，促进依法行政和廉政勤政。加强和改进行政监察工作、促进依法行政和廉政勤政，是开展社会主义民主政治的内在要求。要加大行政监察力度，增强党政监督的整体效能，推动各项重大决策部署的贯彻落实。围绕党委和政府的工作重点，加强执法监察，特别是要结合重庆实际，加大对移民资金和移民工程质量管理的监督力度；加大平安执法监察和事故责任追究力度；进一步加强效能监察，促进行政机关转变作风，提高办事效率，加快效劳型政府建设步伐。 进一步抓好源头
6、治理工作，有效遏制和防范腐败的发生。深化改革、创新体制，形成能够有效防范腐败的体制机制。从源头上治理腐败，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要在继续推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度的同时，按照四中全会决定的要求，积极推动有关制度、条例的建立健全和改革举措的落实，不断拓宽领域、创新思路，积极探索预防腐败的有效途径。 抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在长期执政、改革开放和开展社
7、会主义市场经济条件下，对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化。建立健全惩治和预防腐败体系，必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与开展社会主义民主政治相适应；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；坚持教育、制度、监督三者并重，统筹兼顾，整体推进；坚持与时俱进，在继承中开展，在开展中创新。要继续在加强教育上下功夫，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民；继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度标准从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 全面提高纪检监察工作的能力和水平 加强党风廉
8、政建设和反腐败斗争，必须全面提高纪检监察工作的能力和水平。要按照加强党的执政能力建设的要求，不断探索社会主义市场经济条件下开展纪检监察工作的规律，创新工作方式，改进工作作风，增强干部素质，着力提高以下五种能力： 提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。开展是我们党执政兴国的第一要务。提高党的执政能力，首先和最重要的是提高党领导开展的能力。纪检监察机关保障和促进党的执政能力建设，就必须提高为改革、开展效劳的能力，必须提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。纪检监察机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学开展观，紧贴经济建设，紧贴改革开放，紧贴党委和政府中心工作，深入改革开放第一线和市场经
9、济新领域，自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应，确保国家宏观调控政策的落实。通过严格执纪执法、强化监督检查，及时解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，不断优化经济社会全面开展的环境，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，努力从源头上防治腐败，促进市场体系的完善和市场秩序的标准。始终把调动和保护党员干部的积极性作为重要职责，尊重群众的首创精神，通过保护改革者、支持创新者、查处违纪者、教育失误者，充分调动一切积极因素，支持和保护党员干部投身于改革开展的伟大实践。 提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效
10、监督的能力。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关要针对当前的监督现状，进一步提高对各级党组织和党员领导干部，特别是主要领导干部有效监督的能力。既要增强敢于监督的勇气，又要注重善于监督的方法，进一步拓宽监督的思路和渠道，加大监督力度，切实履行党内监督的职责。重点加强对领导机关和领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。切实加强对党和国家的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，确保政令畅通；切实加强对民主集中制执行情况的监督检查，维护党的团结统一；切实加强对党的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、
11、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行党政领导干部辞职制度。把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，形成监督的合力。要依靠人民群众的支持和参与，保障人民群众的批评、建议、检举、控告等权利，建立举报鼓励机制，鼓励实名举报。 提高依法执纪和依法办案的能力。坚持依法执纪、依法办案，是贯彻坚持依法治国根本方略、提高党的执政能力和水平的必然要求。纪检监察机关要认真学习宪法和法律，学习党章和其他党纪政
12、纪规定，牢固树立法治观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿到纪检监察工作的各个方面。要贯彻从严治党的方针，严明纪律，坚决查处违纪违法案件。深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，正确运用纪律和法律手段，创新办案的方式方法，不断提高突破大案要案的能力。坚持实事求是的原那么，保障被审查人的合法权益，正确处理两类不同性质的矛盾，综合考虑办案的政治、经济和社会效果。加强纪检监察机关与其他执纪执法机关的协作配合，加强垂直管理部门的纪检监察机构与地方纪检监察机关的协作配合，健全大案要案协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。建立健全查办案件的内部制约和监督机制，严格办案程序和要求，建立执纪办案工作责任制
13、，加强对执纪情况的监督检查，保证严格依纪依法履行职责。 提高开展党内民主和维护党员权利的能力。党内民主是党的生命。维护党内民主，保障党员权利，是党章赋予纪检机关的重要任务。要按照四中全会决定的要求，加强对党内民主各项制度执行情况的监督检查。协助党委逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和执行民主集中制，发挥党代会和党的全委会的作用，完善并严格执行党委内部的议事规那么和决策程序，建立决策失误责任追究制度，保证决策的科学化、民主化。加强党内生活的原那么性，认真开展批评和自我批评，提高解决自身问题的能力。认真贯彻党员权利保障条例，在党内营造民主
14、团结、和谐向上的良好气氛，不断增强党的生机与活力。重视申诉复查工作，认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保证党内民主健康开展。 提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪检机关进一步提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任。进一步标准组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化。加强与各职能部门的联系，妥善处理与各职能部门的关系，发挥各部门的职能作用，进一步形成全党全社会抓党风廉政建设的良好局面 第8页 共8页