1、行政审批制度改革研究 关键词:行政审批;制度改革;研究对策1. 我国行政审批制度的产生与开展历程1.1 行政审批制度的产生1.2 行政审批制度的开展历程2. 我国行政审批制度存在的问题及改革的重要意义2.1 我国行政审批制度存在的问题.1行政审批事项过多过滥、审批方式单一2.1.2 审批行为缺乏有效的监督制约方式2.1.3审批主体不明、责权不清、程序繁杂行政审批制度改革的重要意义是完善社会主义市场经济体制的必然要求是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要是进一步扩大对外开放和提高我国国际竞争力的客观需要是从源头上预防和解决腐败问题的重要举措3.国外行政审批制度改革的特点与借鉴充分遵循市场
2、经济的规律始终坚持走法制化道路坚持走循序渐进的改革路径4.我国行政审批制度改革的研究对策建立健全科学的行政审批运行机制强化行政审批的监督机制加大配套措施的建设 结束语参考文献行政审批制度改革研究：行政审批制度是行政管理过程中一项极为重要的制度，是国家干预、调控和管理社会经济事务的一种有效的权力手段。但是，市场经济体制在党的十四大上确立以来，我国的社会经济环境发生了变化，原有的行政审批制度也出现不适应经济开展的方面，不仅没有起到促进经济开展的作用，而且在一定程度上阻碍了经济的开展。所以，各地政府都加快对行政审批制度的改革，行政审批制度的创新也不断出现。 从70年代末，我国就开始进行行政审批制度的
3、改革，从1998年到现在是行政审批制度改革广泛而深入的开展阶段。从中央到地方，各级政府普遍进行行政审批制度改革，改革的重点是大幅度地精简行政审批事项，标准审批程序，设定审批时限，建立了一套便民利民的行政审批效劳体系。尽管我国行政审批制度改革取得了一定的成绩，但还存在大量的问题，如审批的数目比较多，审批程序比较复杂，审批的监管比较滞后等等。并且，在实践中如何进一步改革，改革的理论依据是什么，改革的价值取向应该如何确立等问题并不是十分清楚，也没有一个明确的目标。因而有必要继续对行政审批制度改革的有关问题进行研究。关键词:行政审批;制度改革;研究对策1. 我国行政审批制度改革与开展历程行政审批制度的
4、产生 在我国，行政审批早已有之，而且，自古至今，行政审批就一直是国家行政管理的手段，行政审批制度也随之开展成我国的一项重要制度。 在我国先秦时代，行政审批制度的雏形就已经形成，在历经各个朝代的变迁，不同时期的开展，直到今天，行政审批已涉及到社会的各个方面，形成比较完整的体系，也成为国家行政管理制度体系中一项重要的制度。 人类社会最初的行政审批制度是社会开展到一定阶段的产物，按照西方契约论的观点来看，行政审批制度是由于人们权力的让渡而产生的。在行政审批制度产生以前，人们完全平等的享有自然界赋予他们的一切权利，对自然界中所有的事物拥有占有权、使用权，可以任意的消费自然资源。但是，在地球这个有限的空
5、间和那个特定的时代内，自然资源也是有限的，相对于自然资源的有限性，人类的欲望那么是无限的，所以，在有限的资源无法满足人类无限欲望的前提下，便出现为争夺资源而展开的斗争，使人类的权利都无法得到保障，社会处于一种混乱的状态中。在这种状况下，每个人只是在外表上都拥有对自然资源的占有和使用权，事实上，却都丧失了所拥有的权力。 在人们认识到自己的利益受到了威胁后，就开始要解决这一问题，更好地维护自己的利益，于是，人们便把自己对自然资源的一局部控制权让渡给政府，由政府来实行这局部权力，随着社会的开展，人们让渡的权力也不断的增多。从行政审批方面来看，当人们需要占有和使用某种自然资源时，可以向政府提出申请，政
6、府那么按照相应的法律法规和审批程序审查申请人的资格，看申请人的条件是否到达规定的标准，再决定是否将资源分配给申请人使用。政府行使的这一权力是来源于人们权力的让渡，所以，它对资源的分配是具有权威性的；但是，政府之所以会行使这项权利也是受到人们的委托，因此，在行使权力的时候，应该保持客观公正。从西方契约论的观点来看，行政审批的实质就是在人们的委托之下，政府行使人们赋予的权力，对资源进行的权威性分配，这就是行政审批产生的最初原因。行政审批制度的开展历程 在我国行政审批的雏形可以追溯到大禹时期，“春三月，山林不登斧。夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长，这条禁令是我国官方干预经济的最早记录；西周时也有“
7、宗庙之器，不粥于市、“用器不中度，不粥于市的规定，说明官府对特定物品和不合格产品的交易进行了管制。西周汉武帝时分别在产盐和产铁的地方分设盐官和铁官对盐、铁的交易进行管理；北宋末以后，凡铁器属“农具、器用勿禁，并对金、铜、银、锡、汞实行不同程度的控制经营。当然，这被看做最初的行政审批，其范围也只局限于这些特殊的活动领域，但是，在对这些特殊领域进行限制的同时，政府也规定了相关的标准和条件，对竞争进行控制和管理，随着社会的开展，行政审批的范围也在不断的扩大。 明清两代在继承商榷制度的同时，在茶、盐、钱等特殊领域还制定有关行政审批方面的法律；到了清朝，行政审批已经被广泛应用于社会的各个领域，特别是对矿
8、冶业加强管制。但是，作为一种制度，这种行政审批制度与现代意义上的行政审批制度有着不同，因为它的目的仅仅是为维护统治阶级的利益，保护他们自身拥有的特权和特殊的地位，对于百姓来说，没有任何权利而言，只有服从。随着社会和经济的开展，行政审批制度也逐步的建立，并且也应用于商业领域，在清光绪二十九年，我国就开始进入近代工商企业登记管理时期，并在这一领域制定比较标准的制度。清末以来，随着列强的入侵，西方和日本等近代国家的一系列有关行政审批的法规和条例、标准也被应用于我国。辛亥革命后，国民政府建立登记审批的管理机构，同时也制定大量的专卖法规；而中国共产党在抗日根据地内也制定、实施一系列有关行政审批的制度：如
9、资金和预算，产品的种类、数量和质量，以及资源的调拨和分配，等等。但是，大多都是参照了苏联的管理模式。建国后，我国逐步建立起高度集中的方案经济体制，政府直接依靠行政命令来管理国家事务，行政审批作为一种手段也渗入到我国社会生活的各个领域，比方，人口流动、升学、就业、工作调动、日用消费品的购置，以至于老百姓的衣食住行等等都离不开行政审批，在这种体制下，我国逐渐形成了覆盖广、宽领域、影响大的行政审批制度。如，1951年制定的城市旅栈业暂行管理规那么、印铸刻字业暂行管理规那么中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业许可证。在这种方案经济体制下，企业归一个或者几个行政机关管理，行政机
10、关对企业的生产、分配等行为进行方案控制。行政机关会通过各种方式收集企业的各种经济信息，然后制定并确定方案，再将方案层层传到达企业，企业再根据方案从事一切活动。企业要想对自己的生产经营活动做出变动的话，就要向相应行政机关提出申请，这一申请通过行政机关的审查批准后就会列入方案，然后经过批准下达后，企业方可做出改变。由此可以看出，企业在生产经营之外，主要的活动就是提出申请、跑方案。国家垄断了社会资源，因此，资源的配置权完全集中于国家的手中，而行政审批那么成为国家配置资源的一种方式，更好的管理着社会和经济。这种政府管理方式的单一化也使得行政审批成为国家控制社会和经济生活的重要手段。因此，这种高度集中的
11、方案经济体制对于我国经济和社会的开展、人民生活水平的提高、社会的稳定起到一定的改善作用，但是，过多的限制不仅削弱了企业的自由权，限制了企业的活力，而且，还剥夺了人民的局部权利和自由。改革开放以后，我国开始由方案经济向市场经济转轨，在经济领域，一定程度上放开原有对方案经济严格的管制，允许公民、法人和其他社会组织从事某种经济活动，这样，也带动其他相关产业的开展，促进经济的开展。但同时，为了维护良好的社会秩序，政府在放松对某一行业的管制时，也以法律、法规或其他规定的方式设立相应的行政审批事项，因此，在这一时期，政府虽然放松了对经济的管制，但是，行政审批的领域却不断的增多，范围不断的扩大，管理社会生活
12、的行政事务也越来越多，几乎渗透到经济和社会生活的每一个角落，比方，在企业营业、药品管理、食品卫生管理、机动车管理、自然资源管理和生态保护、土地和房屋管理等几十个领域建立行政审批制度，形成由上百部法律法规、规章文件所形成的的行政审批体系。在这一时期，行政审批制度发挥了重要的作用，不仅保护人类的合法权益，而且还促进经济、社会的开展。在党的十四大确立我国市场经济体制后，我国的社会经济环境发生了变化，现有的行政审批制度在某方面也不适应经济的开展，而且在一定程度上还阻碍了社会的开展。所以，各地政府都加快了对行政审批制度的改革，促进了行政审批中制度的创新。中华人民共和国行政许可法的公布是我国行政审批制度开
13、展的里程碑，也是行政审批制度改革的阶段性成果，说明我国行政审批逐步走向法制化、标准化的道路。2.我国行政审批制度存在的问题及改革的重要意义2.1 我国行政审批制度存在的问题 我国原有的行政审批制度是在高度集权的方案经济体制下形成的，在当时的社会、经济条件下，对经济的开展曾经起过有益的作用。但在社会主义市场经济不断开展，改革逐步深化，社会全面进步，以及我国加人世贸组织，在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程的背景下，现行行政审批制度的弊端日渐突出。这些问题集中表现在以下几个方面：.1行政审批事项过多过滥、审批方式单一 行政审批事项几乎涉及各个方面，尤其集中在方案、建设、交通、财政、公安等领域
14、。各地方也都有上千、甚至几千项审批事项。这使得审批的社会本钱很高，政府运行本钱也很高。在当前利益多元化的情况下，一些部门和地方政府实施的审批往往从本部门、本地区的利益出发，一些行政审批事项对经济活动并不能起到宏观调控的作用。现实生活中重复投资和重复引进的现象，有些即是某些不合理的审批造成的。据不完全统计，国务院拥有全国性的行政审批工程2800多个，省级政府行政审批工程的数量也都比较大，多者2022多项，少者也有1000多项。省级以下关于地方性事务的行政审批，更是多如牛毛。过多过滥的审批工程，不仅阻碍了国内企业的开展，也吓跑了国外资金的流入。管理方式陈旧单一，重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻
15、效劳，甚至以审批代替管理。有的部门常常只审批不监管，且一批了事，缺乏对审批后的工程执行状况后续监管，造成通过审批的工程质量很低、效益很差。此外，有些部门往往是靠使用所谓的年审制度监管许可证来实现，而不是依靠平时的监督和管理。这样做的后果是一方面行政本钱增加了，另一方面是行政相对人的生产经营效率降低了，最终它们在市场上的竞争力可能被削弱。2.1.2审批行为缺乏有效的监督制约方式审批是对市场主体进入市场前进行事前把关，但是，对于其进入市场后的活动那么不能完全控制，因此，许多符合审批条件的市场主体在进入市场后，很快就被淘汰了，更有一些人那么利用审批获得合法身份后在市场中大搞诈骗活动，严重扰乱经济秩序
16、，引起社会的混乱，这就需要严格的监督来制止这种不良的影响。 当前，我国行政审批的监督体系尚不健全。不少部门只批不管，缺乏对行政审批的后续监管，从而导致审批工程的质量不高，开展不利，效益不好。还有一些部门那么只是通过年审制度来对行政审批的执行进行后续监管，却无视平日的管理。这样，一方面，增加了行政的本钱；另一方面，降低了效率，最终导致了重审批、轻监管，重权力、轻责任，重利益、轻效劳，以审代管的现象的发生。导致现实中假冒伪劣产品泛滥成灾、滥砍滥发、滥捕滥捞现象的日益猖獗，超标排放、随意排放现象严重，重特大事故也频频发生。因此，政府有必要对现有的监督机制进行改革，使之能配合审批制度改革的推进，提高行政审批制度改革的效率。审批主体不