1、县长财政工作会议讲话 一、认清形势，坚决做好20x年财政工作的信心和决心 去年，在县委、县政府的领导下，在全县财税部门和广阔财税干部的努力下，全县地方财政收入完成1.53亿元，完成年度预算的115.1%，可比增长33.4%，增速居全市13区县第二名。全县财政支出3.78亿元，完成年度预算的113.6%，可比增长38.6%。预计当年结余1756万元。我县的财政实力不断壮大，财政保障水平也在逐步提高，关乎干部群众切身利益的问题也在逐步得到较好的解决。总的说，去年的财政运行情况是比较好的，财政收入的结构也朝着好的方向变化。20x年，我县地方财政收入的结构中，税收收入占69.9%；20x年，这一比重到
2、达72.5%，说明财政收入的结构在趋于好转，但还没有到达比较理想的结构。财政收入中，如果税收收入能占到8085%的话，财政收入的结构就根本趋于合理了。 今年，是我县深入落实科学开展观、积极推进和谐XX县区建设的重要一年。从今年财政形势来分析，增支和增收的因素都很多，增支因素增多给我们较大的压力，但增收因素增多也给我们以很大的信心。 从增支因素看。今年，新的工资标准即将执行，标准津补贴的政策也很快要出台，确保全县行政事业单位干部职工工资和津补贴足额发放的任务非常艰巨。同时，财政用于社会保障、社会救济、农业农村、城市建设、缓解乡镇财政困难等涉及群众切身利益的投入将逐步加大，投入的强度也在增加，财政
3、承担的公益性资金的投入会很大。所以说，花钱的地方越来越多，如果不做大财政总量，许多问题没有方法解决，许多工作将无法推进。 从增收因素看，我们也有很大的希望。近几年，通过推动园区建设以及一些大工程的建成投产，县域经济自主增长机制逐步形成，为财政收入增长奠定了根底。20x年，仅大唐二电厂就为我县财政奉献1184万元，拉动收入增长2023个百分点。今年，随着惠大丝束二期、家世界、空管中心、石油大学、建筑科技大学、科技卫校、山水草堂、华府庄园、预备役师训练基地等工程的投产竣工，必将进一步推动我县经济的开展，为财政增收奠定坚实的根底，促进我县财政持续增长。 二、继续把增收放在财政工作的首要位置，努力做大
4、财政规模 “增收节支是财政工作永恒的主题，其中增收很关键。今年，我县地方财政收入预算安排1.77亿元，较20x年完成数增长16%，这是一个保守数字，是一个保守指标，根本无法满足我县保工资、谋开展的资金需要，也与我县经济开展状况不适应。在元月23日召开的全市财政工作会上，陈宝根市长给我县提出了实现地方财政收入2亿元的奋斗目标。经过认真分析研究，县政府决定要确保增收目标的实现，并在今天的会上，由我把这个目标任务分解下去，请以下四个部门按这个目标去努力完成：20x年，在人大批准的收入预算根底上，财政局再增收1280万元，完成4x5万元；地税局再增收720万元，完成9600万元；国税局再增收300万元
5、，完成3800万元；国土局当年完成征收入库任务2535万元。这个任务只能完成，不能拖欠；只能增加，不能减少。县财税、国土部门要认真分解，夯实责任，确保落实。要掌握了解重点企业、重点税源情况，积极处理好有关问题，确保重点税源实现的税收及时足额入库。在组织收入时，一方面要应收尽收，加强税收征管，堵塞税源流失的漏洞；另一方面，不能收过头税，不能“杀鸡取蛋，不能竭泽而渔。 还有，就是要抓住资产资源不放松，抓好城市公共资源的转化利用，抓好行政事业单位经营性资产的管理，抓好非经营性资产中闲置资产的转让拍卖，抓好国有土地收益，把“死钱盘成“活钱。要抓住非税收入不放松，严格按照“票据统一、收入统征、资金统管、
6、政府统筹的原那么，着力健全和完善各项征收管理制度，加快网络系统建设，全面标准非税收入征管，加强稽查工作，堵塞征收漏洞，真正做到依法征收，应收尽收，努力增加政府可用财力。 三、科学合理安排支出，发挥财政对经济的支持作用 财政部门要按照公共财政的要求，优化支出结构，确保重点支出需要，支持经济社会开展。要着重把握好以下四个重点： 一是民生保障。对城市“低保、农村“五保、企业养老、社会救助等直接关系困难群众生命、生活的支出，对粮食直补、良种补贴、农机购置补助、退耕还林补助、“两免一补、新型农村合作医疗补助、社区和乡村卫生院建设补助等各种补助资金，以及上级转移支付给农村的资金和为老百姓办实事的各项支出，
7、各级财政都要一分不少地拨付发放到位，保证做到不推迟、不截留、不抵扣、不挪用。 二是主导产业、开发区建设。县财政要进一步把财政经济资源集中到主导产业、开发区建设上来，做到财政性生产建设投入向这些区域集中、财源建设工程向这些区域集中、财税优惠政策向这些区域集中，努力把开发区建设成我县的支柱产业集群地。 三是社会主义新农村建设。要按照新农村建设的要求，从财力实际出发，真正在支持农民增收、改善农村根底设施、开展农村根底教育、强化农村根本保障、加强农村基层组织等工作上做到有所作为。 四是公共效劳设施。财政支持城乡建设要表达公共性特征，要多支持普惠型、效劳型的工程，多支持一些雪中送炭的工程，更大范围、最大
8、限度地让多数人受益。 刚刚谈到的这四点是今年财政支出的四项重点。 这里，我再强调一点，就是。财政对生产的投入是一种引导资金，表达政策的导向，只有统筹使用，才能发挥效果。各级财政部门要注重提高财政资金的使用效率，加强财政资源的整合。要把分散在各个口子用于经济建设的资金整合起来，统筹使用，防止分散投入，重复使用，“撒胡椒面。目前，我县财政资金面临的最大挑战，就是部门拥有的支持经济开展的工程资金较多，比较分散。比方，关于涉农方面的资金，多个部门在进行分配和管理，一个工程多头注入资金，只注入不考核。所以说，县财政局要在财政体制改革方面认真研究，把财政支持生产这一块的资源进行整合，形成一种制度。比方，新
9、农村建设的资金，应该在一个大口径里面统筹考虑安排，要把不多的钱，不多的资源配置好，聚集起来支持生产开展，真正发挥财政资金“四两拨千斤的作用。 四、深化财政管理改革，提高财政管理水平 这几年，县财政局在财政改革、强化财政监管等方面采取了不少措施。如，部门预算管理、政府集中采购、会计集中核算、财政专户集中统管、收支分类改革等，对于标准财政资金管理、增强政府宏观调控能力、提高财政资金使用效益都起到了积极的作用。但客观地讲，执行预算不严谨、专项资金不专、“收支两条线管理执行不力、大手大脚等现象在一些部门和单位不同程度存在。现在，在一些部门，“收支两条线执行得并不是太好，收来的钱不入财政专户，或借助各种
10、名堂乱收费，认为即使是乱收费，只要经过财政专户“过渡一下就可以堂而皇之的开支，造成胡花乱支的现象比较严重。因此，一是财政监管还有待加大力度，二是对违反收支两条线管理的单位和个人还要依照财经纪律作出严肃处理。各乡镇、各部门要增强大局意识，积极支持配合、加快推进各项改革工作，全方位加强财政运行的监管，都要把“二次分配的财政资金按照国家分配的重点区域，在钱拨出去之后进行跟踪调查，看看钱花的怎么样。在监管方面，我们还有许多制度需要建立，尤其是财政部门，在资金拨出去之后，认认真真的检查监督做得不够。要特别强调的是，对财政资金的监管是财政部门的重要职责，所有财政干部都要做到“四懂，即：懂政策、懂程序、懂规
11、那么、懂法律，切实提高财政管理水平。在依法理财、科学理财、标准理财方面，要重点抓好以下几个方面： 一是全面开展部门预算改革。部门预算改革是财政的一项重要改革，我县从20x年起实施部门预算改革试点，到20x年已将21个单位列入试点范围。可以说，改革的范围还是有些小。20x年，要将部门预算改革扩大到所有县级部门。因此，县财政局要高度重视，精心组织，积极稳妥地搞好部门预算改革的推广和完善工作。各部门要充分认识搞好预算编制改革工作的重要性和紧迫性，牢固树立依法理财的意识，与财政部门密切配合，齐心协力，相互支持，确保此项改革的全面开展。 二是积极推行乡财县管乡用改革。按照我县乡财县管乡用试点工作实施方案
12、，今年，全县各乡镇都要推行乡财县管乡用改革。希望各乡镇顾全大局，认真落实，积极配合，确保乡财县管乡用改革在我县全面深入开展。同时，要以新的财政体制为契机，加大收入协调力度，全力以赴抓好新办企业和骨干企业税收入库工作，着力加强“两税征收力度，确保应收尽收，通过体制分成努力增加乡镇财力，缓解财政困难。 三是着力深化政府采购改革。政府采购从实施到现在，采购规模不断扩大，20x年到达1400余万元，节约率也在逐步提高。但目前，我县的采购规模还是比较小、范围比较窄，监管的力度还是不够，回避政府采购的现象依然存在。今后，但凡能够实行集中采购的，就不要实行分散采购；但凡能够实行招标方式完成的政府采购，就不应
13、该考虑非招标方式；但凡使用履行政府公共职能的资金，就应该纳入政府采购法规的覆盖范围。财政部门要切实把好监管这个关口，不断提高采购效率和效益。同时，要切实搞好效劳，进一步健全采购信息网络，最大可能的方便单位，提高采购的快捷性、时效性。与此同时，对财政部门从事政府采购的科室，要有一些约束性的监督机制，不要成为供应商们瞄准的对象。要加强采购管理工作，一方面，把可以政府采购的工程都采用政府采购，另一方面，加大对政府采购全过程的监督，保证廉洁。 四是切实抓好绩效评价改革。今后的绩效评价重点要从专项支出开始试点。部门的专项经费用得怎么样，在部门内部要公开，要有一个公开公示的制度，每年财政资金拨了多少钱都得
14、让大家知道，接受监督；与往年相比专项支出的使用效益如何，要进行自我评价，这要作为一条原那么和纪律。财政部门要对相关部门的绩效评价工作进行指导，最后由财政部门介入重点评价。评价结果要在一定范围内公开，尤其是对花钱比较多的部门的专项经费的评价情况，每年要向分管领导XX县区政府报告。在评价体系、评价标准、评价方式逐步完善后，部门支出绩效评价结果要逐步向社会公开，接受群众的监督评价。这是一个方向，早晚财政资金都要全部“阳光化，也就是部门花的钱花到哪儿了，要向社会公布。 五是加快推进行政事业单位国有资产管理改革。行政事业单位资产是国有资产的重要组成局部，也是政府最后的一块蛋糕，管好这一块，是政府的一项重
15、要职能。去年，财政部颁发了35、36号令，我们经过充分调查研究和讨论，制定了XX县区行政事业单位国有资产管理暂行方法，这是我们今年的一项重要工作，一定要坚决落实好。 一是要更新观念，以全新的视野做好资产管理。过去在这方面存在着理念上的偏差，就是“就资产论资产、“为管理而管理、“单位使用就是单位所有，没有将资产管理与标准资产增量、盘活资产存量、监管资产流量、激活资产总量有机结合作为管理工作的出发点和落脚点。因此，要更新观念，拓宽视野，注重将资产管理与预算管理有机结合起来，处理好存量资产与增量预算之间的关系，实现以存量制约增量，以增量激活存量。引入“本钱费用理念，要认识到占用和购置的资产不是“免费
16、赠品，从而提高预算分配的公平性和资产配置的合理性。 二是要树立经营理念，用开展的眼光推进资产管理。要树立资产经营的理念，按最有效、最高效的原那么，重新整合行政事业单位办公资源，通过市场化运作盘活，变“死资产为“活资产，变“资产流为“资金流；要树立招商引资的理念。为吸引招商引资、支持新农村建设，可把行政区划、合校并点而闲置的房地产用来建设农村图书馆、农村超市等；要树立集中统管的理念。不能各自为政，要排除一切因素的干扰，为资产管理创造一个宽松的环境。 三是要强化约束，科学系统地加强资产管理。第一，提高认识，明确责任。行政事业资产是加强党的执政能力建设的重要物质条件，加强管理是适应社会主义市场经济开展的需要，是深化行政体制改革的客