1、统筹城乡就业的一些思考 目前我国收入差距扩大，一个主要的因素是近几年来城市下岗失业人员不断增加，以及农村居民的非农收入增长缓慢。这说明广阔城乡劳动者参与我国现代化进程的时机正在减少，城镇失业人员和相当一局部农村劳动者不能分享我国社会经济开展的成果。城乡差距扩大是我国当前和今后一段时期所面临的一个迫切的问题，而解决这一问题的重要出路在于统筹城乡就业，着力构建有利于缩小城乡差距、保障城乡劳动者平等充分就业的政策制度和找到相应的解决方法。 一、城乡就业差距拉大的现状分析长期以来，由于城乡二元结构和我国就业体制机制等诸多原因，国家的就业政策只向着城镇，而无视了农村充裕劳动力比较充分就业，使城镇居民在就
2、业、教育、社会保障等方面形成农村人口无法享有的固有优势。目前制约我国农村剩余劳动力转移的障碍主要有：一是尽管从中央到地方，都对农民工就业、维权等问题提到前所未有的高度，但还未从体制和机制对城乡就业作统筹安排和深层次的思考，城乡统筹就业的观念还有待形成和加强。二是未形成城乡一体化的资源。主要表现在城乡之间劳动力流动的制度障碍，虽然存在着流动的可能，但输入地对外来劳动力与当地劳动力不平等的就业歧视仍然存在，诸如劳动维权、子女入学、社会保险等方面与城镇职工差距甚大。三是农村教育远差于城市教育，使得农村青壮年劳动力受教育程度不高，素质普遍偏低。这就造成农村劳动力多数只能干一些劳动技能要求比较低的工作，
3、干一些城里人不愿干的脏、苦、累、差、险的工作，并且收入不高。如何使农村劳动者能有与城市劳动者平等的身份，以及获得与城市劳动者差异较小的教育，从而获得到同等良好的就业的时机，这是缩小城乡差距、解决城乡统筹就业不得不认真考虑的问题。四是城乡户籍制度限制了劳动力的流动，这也是造成我国城乡劳动力就业时机的不平等，城乡收入差距不断扩大的重要原因。 二、统筹城乡就业的政策设想 （一）建立管理城乡一体化就业的组织体系，为统筹规划和管理城乡就业工作提供政策支持。建立统一的高规格的议事机构和强有力的经办机构，把解决农村就业问题摆到重要位置，统筹规划和管理城乡劳动力的就业问题，明确城乡就业都是政府的责任，形成在政
4、府的统一领导下有关部门分工协作的工作机制，在做好城镇就业再就业工作的同时，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。建立起跨地区就业劳动力管理信息沟通机制。对城乡劳动力资源开发利用、扩大城镇就业和降低失业率、促进农村劳动力转移和稳定就业。将城乡就业工作目标任务分解落实到基层和相关部门，并作为政绩考核的重要内容，定期进行催促检查。 （二）建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提高就业能力和创业能力提供有效效劳。在统筹规划、整合现有资源的根底上，重点建设一批骨千职业教育培训机构，形成覆盖城乡、布局合理、开放灵活的职业培训体系。整合资金，完善操作，落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培
5、训政策体系。制订城乡劳动者职业培训方案，落实资金安排和任务分解，对培训任务完成情况进行考核。实施以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训工程，以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训工程，以进城农民工为对象的技能提升培训工程，以农村充裕劳动力为对象的转移就业培训工程，提高培训针对性。 （三）建立覆盖城乡的公共就业效劳体系，逐步实现城乡劳动者就业效劳均衡化。进一步完善公共就业效劳网络布局，建立健全街道社区和乡镇公共就业效劳网络，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共效劳延伸到社区、乡镇及人员居住相对集中的村。加强人力资源市场信息网络建设，实现城乡网络互联，让城乡劳动者享受平等的公共就业效
6、劳。 （四）健全劳动用工管理监督制度，切实维护城乡劳动者合法权益。在各类企业全面推行劳动合同制度，企业与城乡劳动者签订劳动合同，同工同酬，同等享有政治、经济、福利待遇。在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制度，确保所有劳动者工资兑现，进一步健全最低工资制度，及时调整最低工资标准，强化政府对工资分配的指导作用。健全工时、休息、休假等各项根底标准，科学合理地确定劳动定额。健全劳动监察工作制度，强化对企业劳动用工的监督检查，扩大监察覆盖面，加大对违法行为的惩罚力度。加强劳动保障监察机构队伍建设，落实劳动保障监察工作经费。从制度上保障劳动监察人员依法监察执法的独立性，充分发挥工会组织依法监督、依法维权的
7、作用。 （五）健全完善覆盖城乡劳动者的社会保险制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。将与企业建立劳动关系的农民工全部纳入社会保险范围，催促企业按时足额缴纳保险费。建立农民工大病医疗保险统筹基金，解决农民工务工期间住院医疗保障问题。建立可转移并能够与现行城镇养老保险制度衔接的农民工养老保险方法。积极试行建立与农村经济开展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。妥善解决被征地农民的社会保障问题。 三、做好城乡统筹就业工作的方式途径 （一）大力培育非公有制企业，为扩大就业创造环境。非公有制企业绝大多数是吸纳就业的能力较强的中小企业，它们是目前我国城乡就业的主要渠道。为此，一方面，政
8、府要依法行政，进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项制度公开化，透明化，为中小企业的开展创造一个自由轻松的环境；另一方面，要大力引导中小企业做大做强，增强其吸纳就业的容量。要加强对现有中小企业经营管理者的培训工作，提升中小企业的开展能力。要用政策引导鼓励大学毕业生和城乡有创业意愿人员创办小企业，或者去小企业就业。 （二）大力提倡非正规就业，拓宽就业渠道。随着城镇居民收入水平提高，生活节奏加快，对餐饮，清洁，保姆，老人看护等方面的要求显著增长。这些都为开展非正规就业提供了广阔的市场空间。开展非正规就业首先要转变下岗失业人员的就业观念，同时要将开展非正规就业
9、纳入政府重要议事日程上来，特别要对从事公益性的非正规就业人员的社会保障应由政府就业政策给与支持。另外要设计切合实际的针对非正规就业的贷款机制，完善配套政策，切实落实国家优惠政策，帮助下岗人员自主创业。 （三）加块城镇化进程，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。应积极开展中小城市，实现城市规模扩张，使更多的中等城市开展为大城市，使更多的小城市开展为中等城市。加强城市根底设施建设和二、三产业开展，完善城市功能，充分发挥大中城市对区域城镇化开展的辐射带动作用。通过城市规模的扩大建设，创造大量适合农民就业的岗位，增强吸纳农民进城的能力。要大力开展农村二、三产业，加快城镇化进程，实现农民就近转移。重点是要
10、加快乡镇企业的开展。对处在困境的乡镇企业各级政府要继续给予大力扶持和指导，扩大企业规模，增加企业数量，克服乡镇企业非农化倾向，重点开展农产品加工型企业，与农民结成利益共同体。同时要引导乡镇企业向城镇工业园区集中，以增强乡镇企业进一步吸纳农村劳动力的能力。 （四）完善就业效劳体系，促进农民有序转移，维护农民的合法权益。劳务输出必须强化政府的宣传、组织、引导和管理的效劳功能。建立健全劳务信息效劳网络，加强劳动力需求的信息交流，为农民外出务工提供信息咨询效劳。劳动保障、农业部门要积极与用工单位联系，组织劳务输出，引导农民外出就业。对用工单位的工资福利、劳动保护措施、居住生活等实行全面的用工考察，确保外出人员的劳动、生活平安。同时，还要外派负责人在劳务输出人员较为集中的地方进行跟踪效劳管理，帮助务工者排忧解难，切实维护农民外出务工的合法权益。（作者单位：XX县区就业效劳管理局） 第6页 共6页