1、建筑企业平安行为考究 1建筑企业平安行为分析 “平安链与工程平安建筑企业是平安生产的责任主体；同时，建筑业是典型的基于工程的行业，讨论建筑企业平安行为离不开工程。因此，建筑企业平安行为管理应是一个双层次的管理体系，第一层面应该立足于企业管理，第二层面应立足于工程治理。建筑企业平安行为管理的核心是平安管理责权配置和行为标准问题，应坚持历史的、比较的和系统的立场和观点，从管理体制机制上找原因，从制度创新上找出路。基于以上分析，本文建立面向双重对象的三层次分析框架，框架在横向上包括企业和工程两种组织形式，纵向上涵盖了体制、治理和管理三个层次。从该框架出发，可以得到一条“链。该链条以平安行为管理体制为
2、起点，以企业的平安行为为终点，在治理与管理两个中间环节上，存在着企业和工程两条平行的轴线。根据对企业的“内生性平安行为和“外生性平安行为的认识，可以推测出建筑企业平安行为问题层出不穷，一定是“链条上的某些环节上出了问题；对“链条进行梳理，或许能够解开前面提出的问题。（1）从企业平安管理来看：建筑市场产业结构失衡，僧多粥少，供给远大于需求，过度的竞争，再加上局部建筑企业平安生产意识不强，导致了企业内生性平安行为的不合理：平安投入的减少，平安机构尚不健全、专职平安管理人员数量缺乏，员工的平安培训教育缺乏，进而引发了一系列的企业平安问题。（2）从工程治理层面来看：一是建设工程法人缺位；在实践中，工程
3、法人往往被等同于业主或使用单位，工程法人的缺位和非工程法人的越位问题显著，工程法人责任制浮于形式。二是控制方、咨询方，主要包括监理单位、工程公司等监管失控，尤其是工程监理机制形同虚设。由于工程外生性平安行为的选择，必将消减工程的经济利益，工程及建设工程法人以及第三方的博弈应运而生，但是工程法人的缺位以及第三方监管的失控滋生了工程短视的平安目标，最终导致企业不合理外生性平安行为的出现。（3）从国家平安管理体制方面：外部规制对提升建筑企业平安行为目标到达社会可接受水平是必要的，政府平安规制主体和企业经济目标的主体之间的博弈，决定了企业内生性平安行为和外生性平安行为的水平。但是在我国平安生产监督管理
4、部门与劳动和社会保障部门以及职业卫生部门没有建立起有效的协调机制，这使得企业经济目标起了主导作用，其实施内生性平安行为和外生性平安行为水平降低，即企业存在不平安行为选择，最终导致平安事故的发生。 2优化建筑企业平安行为的路径 选择建筑企业行为的不合理既要从微观上治理，又要从宏观上改革；因此建筑企业平安管理模型应该是双层次的结构模型：第一层面应该从微观方面入手，立足于工程治理，企业管理；第二个层面应从宏观方面入手，立足于国家宏观调节机制和政府监管。（1）在微观方面，建筑企业平安行为合理化改革路径主要通过以下两个方面实现：1）在企业平安管理层面认真贯彻落实平安生产法律法规、标准标准，完善平安管理制
5、度，落实企业平安生产主体责任，标准生产行为，不断加强企业平安生产标准化、标准化建设。加强企业平安文化建设。平安气氛在改进企业的平安行为方面有积极的作用，建筑企业可通过“亲情文化、“不谴责平安文化的建立，促进职工的平安行为的养成，到达平安生产的目的。企业是平安生产的责任主体，也是平安生产费用提取、使用和管理的主体，建筑企业应建立平安生产投入保障制度，完善和改进平安生产，按规定提取平安费用，专项用于平安生产，建立平安费用台账。以人为本，提高企业全员平安意识和平安素质。人是平安生产实践的主体，人的素质决定着企业的平安生产水平，因此，紧紧抓住“人这个最活泼的因素，通过行为路径管理体系的建立，养成职工良
6、好的作业习惯，降低企业生产事故率。2）在工程治理层面工程治理层面关键是合理配置工程利益相关者的责任、权利和义务。为了实现能力、资源和态度的最优匹配，充分鼓励协调参与主体的行为，工程治理模式应根据建筑市场和工程本身的复杂性和不确定性进行合理选择，实现风险分担和鼓励强度有效可行的组合，确保工程参与者的的经济利益，从而有效促进内生性平安投入和外生性平安投入的增加，保证企业平安行为的实施。（2）宏观层面，建筑企业平安行为的合理化改革路径应从以下几个方面实现：1）强调要建立全面的宏观的建筑平安管理调节机制，机制应包括三个内容：行政指导系统，主要功能是制订建筑平安生产中长期规划，制订并完善一些平安生产标准
7、，为企业的平安生产行为合理化指出方向、提供条件；经济系数系统，通过价格、利率、税率的变动调节建筑企业的微观活动；信息指导系统，其功能是为建筑企业提供信息效劳，引导企业内部决策趋向国家平安生产宏观目标，防止企业信息闭塞，盲目指导平安生产。2）政府的经济增长偏好要逐步向经济秩序目标偏好方向转化，努力实现建筑市场竞争环境秩序目标、建筑市场竞争标准目标、建筑市场组织秩序目标，从而为企业创造良好的外部竞争环境，促进合理化平安行为的形成。3）创新企业资质管理，调整产业结构。通过企业资质管理的创新，形成健全、完善的市场准入退出机制，淘汰平安事故率高，平安生产水平不达标的企业，从源头上标准企业的平安行为，促进
8、企业良好平安行为的养成。4）加大企业平安生产监管管理力度。突出重点，分类监管，加强对建筑平安重点领域、重点环节和突出问题的监督管理。监管企业履行企业平安生产标准化标准，认真落实企业平安生产主体责任；加强企业平安生产精细化、程序化、标准化建设，促进企业平安生产行为路径的体系的养成，从而建立平安生产长效机制。5）建立平安生产的风险抵押金制度只有解决了约束问题，才能保障责任规那么对平安提供的有效鼓励。建筑业属于高危行业，事故频发，企业平安生产风险抵押金制度的建立，在建筑平安事故发生后，可以提供事后救灾、抢先和蔼后工作所需要的费用。通过以上努力来强化过程监管主体权利的独立性、完善规章制度、增加规制的普适性以及促进各项机制的协调，从而到达强化平安规制的目的，进而促进外生性平安行为选择。 3结束语 建筑企业平安行为的研究，把研究视角从管理的层面扩展到治理和体制的层面，从工程的实施过程扩展到组织模式和鼓励机制。解决工程平安领域存在的问题，应从体制上找原因，从制度创新上找出路，从根源上创造一个适宜的建筑企业平安行为管理的环境和工程治理平台。 第5页 共5页