1、 安全生产事故 应急救援 孙建新 2015.5.21 前言 矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产事故一旦发生，就会引起燃烧、爆炸，危机人的生命和财产安全，甚至造成群死群伤，引发严重的环境污染，给企业和社会带来严重的后果和灾难。危机事件在什么时间发生我们可能难以掌握，但是我们可以做的是，在危机来临之后采取正确的态度和方法去应对，危机对于人们的精神和身体的损害、造成的财产损失也就可以降到最低限度。我们除了应加强日常的安全管理之外，还应做好应对突发事故的准备和应急救援工作的准备。从容应对突发事件 提高防范和处置突发安全生产事故能力，保障员工生命和企业的财产安全，是我国在经济快速发展阶段的一个重大
2、课题。近年来我国政府加强了安全生产应急管理工作力度，国家“十一五”规划纲要明确提出要把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”列为公共服务重点工程。国家安全生产“十一五”发展规划要求，加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、海事、铁路、民航、消防、核工业、建筑、特种设备和渔业等有关行业和领域的应急救援体系。12 31上海外滩跨年夜踩踏事故 2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。致36人死亡，49人受伤，伤者多数是学生。一年一度的外滩灯光秀已举办过3次。往届一般都安排在陈毅广场附近，但今年改在
3、了北京路东路外滩源壹号楼。但很多人不知道，同时警方又放松了对原场地的安保强度。31日上海地铁的跨年流量逾1,000万人次，外滩不低于30万人次，为何疏导不力？500警力赴现场未能及时进入核心区 人群超过30万 涌向陈毅广场的人流 现场 警察和车辆 全部被淹没 在人潮中 警察手拉手组成人墙 事故调查报告 上海公布“1231”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共
4、场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。五大原因导致这一事件的发生：事故调查报告（判断失误、输在时间上）1、估计不足、准备不足：黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。2、思想麻痹、掉以轻心：黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制
5、事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。事故调查报告 1、事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。2、当指挥中心调集500名警力赶赴现场时，已不能到达陈毅广场，只能在周边疏导人流，可灾难此时已经发生；3、赔偿：遇难人员家属的救助抚慰金确定为人民币80万元。其中，50万为政府救助抚慰金，30万为社会帮扶金。以36人计算，政府救助抚慰金共计2880万，社会帮扶金共计为1080万，两项合计3960万。对事件有关责任人员的处理建议对事件有关责任人员的处理建议 周伟，市委委员，黄浦区区委书
6、记，建议给予撤销党内职务处分。彭崧，黄浦区区委副书记、区长，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。建议给予党内严重警告、行政降级处分。陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。建议给予行政记过处分。对事件有关责任人员的处理建议对事件有关责任人员的处理建议 徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。建议给予行政记过处分。孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长
7、。建议给予行政记过处分。周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。建议给予行政记过处分。陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。建议给予行政记大过处分。余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。建议给予行政记大过处分。应急预案的编制准备（一、重大危险源普查）编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定
8、相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。风险分析 危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果、事故波及的范围，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。二、预案编制应注意 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。法律法
9、规要求 有关法律安全生产法 消防法 职业病防治法等 有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例 地方或行业法规 国家、行业和地方标准等规定 术语定义 1、应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2、应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3、应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4、应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5、恢复事故的影
10、响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。应急预案编制的核心要素 1、方针与原则；（国家要求）2、应急预防；（预先）3、应急准备；（平时）4、应急响应；（战时）5、现场恢复；（收尾）6、预案管理与评审改进。（事后）1、应急救援的方针、原则、基本任务、应急救援的方针、原则、基本任务 事故应急救援工作是在预防为主、常备不懈的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。基本任务是：控制危险源；抢救受害人员；指导群众防护，组织群众撤离；排除现场隐患，消除危害后果。2、应急策划（全面分析准备）1、危险分析；2、资源分析；3、法律、
11、法规的要求。危险因素分析 危险源辨识与风险评价程序（决定了预案是否有针对性）危险源辨识方法（主要内容及方法）重大危险源辨识 危险源辨识注意事项 危险源辨识结果 危险源评价 吉林石化公司双苯厂爆炸 资源分析 制定应急预案需要哪些资源 目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充那些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源 3、应急准备（人员、物资、全过程）（决定了预案能否达到预期效果）1、机构与职能；2、应急资源配备；3、教育、训练和演习；4、相互间的协议。应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构 应急救援组织机构：应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系 事故现场指挥机构负责事故
12、现场应急的指挥 工作、人员调度、资源的有效利用 支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的 后方保障 媒体机构安排媒体报导、采访、新闻发布会 信息管理机构信息管理、信息服务 应急设备与物质 基本装备 通讯手机、电话、传真、对讲机等 交通汽车、直升机、铁路 照明应急灯、防爆电筒 防护防毒面罩、防护服等 专用装备 消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等 侦检、控制探测、封堵、泄漏控制 医疗救护车、担架、氧气、急救箱等 应急电力备用发电机 重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车 地图图表 材料贮存区储罐、仓库、路线 工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室 功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、
13、诊所 路径现场路线、出入口 场外特征学校、居民区、公路、桥梁 4、应急响应（应急预案的核心内容）接警与通知；指挥与控制；警报和紧急公告；通信；事态检测与评估；警戒与治安；人群疏散与安置；医疗与卫生；公共关系；应急人员安全；消防与抢险（包括泄漏物的控制）（12）资源管理 45事态监测与评估 监测组织：环保 卫生 防化 监测内容：空气、水、食物等污染状况 事故危害区域、危害性质及程度 应急操作人员与机构、疏散人群 评估内容：设备与人员是否充足 指挥控制系统能力 是否升降警报级别 46警戒与治安 建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡。47人员疏散与安置 疏散决策 疏散
14、区域 人群数量 疏散距离、线路 所需时间 可利用时间 运输工具 风向等环境变化 特殊人群（老弱病残）蔽护所 基本生活条件 回迁 48医疗与卫生服务 1、医疗救援：预案所覆盖区域可能出现人员伤害种类 当地相应专业与数量的医生或护士 附近区域医疗人员和其他救援小组 当地卫生部门官员 医疗设备和医药供应商 毒物控制中心 2、临时安置区：接收、储存、给应后勤物资；应急部署前集合企业外应急人员；停放各种车辆；建立非污染区。49公共关系 媒体信息统一发布 协调外部机构（技术、人员、物质、设备等）保安公安部门 公众咨询处理 社会服务（受难家属援助、疏散者帮助等）410应急人员的安全 优先考虑应急救援人员人身
15、安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序 411消防和抢险 控制事故发展，防止蔓延扩大 积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 对抢险人员进行充分的培训 周密安排现场指挥 412资源管理 人力资源（培训情况、用于应急时的人员）应急设备和装备 基本装备：通讯装备 交通、培训设备 备用电力设备 防护装备、气象设备 专用装备：有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件 5、现场恢复（事故后的工作）1、如何恢复、如何处理；（如松花江水污染事故）2、谁来完成；3、医疗
16、、卫生、保险、环保等各自的责任和工作内容；4、如何投入生产。现场恢复 1、制定恢复程序，充分考虑恢复过程可能的危险，防止事故再次发生；2、现场清洁与净化 3、现场警戒安全 4、对从业人员提供帮助 5、对破坏损失的评估 6、保险的索赔 7、事故调查 8、重建 6、预案管理与评审改进（不断提高）没有演练的预案靠不住。强调在事故后（或演练后）对于预案不符合和不适宜的部分进行不断的修改和完善，使其更加适宜于企业的实际应急工作的需要，但预案的修改和更新要有一定的程序和相关评审指标。应急预案的四个阶段应急预案的四个阶段、预防预防 准备准备 响应响应 恢复恢复 应急预案的应用应急预案的应用 演练的目的和作用演练的目的和作用 评估能力，发现缺陷与不足；检验预案，查找问题；澄清角色，明确职责；锻炼队伍，磨合机制，增进协调；宣传应急工作，普及应急知识 演练的模式演练的模式、桌面演练桌面演练 功能演练功能演练 全面演练全面演练 低低 高高 训练与演习 基础训练：队列、体能、设备使用 专业训练：专业知识、堵源技术、现场急救 战术训练：各项技术的综合利用、指挥与应变能力 自选课目训练：根据自身情况，选择开展 编