1、新国家平安观视角下的人才平安摘 要：全球化时代国家平安理论得到新开展，作为国家平安概念新拓展形式之一的人才平安出现了新的特点及其实现要求。应确立人才平安在国家平安中的核心地位。关键词：新国家平安观；人才平安；国家平安中图分类号：C964 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2022)01-0087-04经济全球化给开展中国家的经济和社会开展提供了前所未有的历史机遇，但也给其国家平安带来更加严峻的挑战，平安日益成为人们的稀缺资源与全球的“公共产品。谈及国家平安，以往直接联想到的是国防平安。在经历了1997年亚洲金融风暴之后，我国开始强调金融平安、信息平安。2003年，人才平安又成为人们
2、最为关注的话题，全国博士后管委会主任徐颂陶称，人才平安问题在我国已经到了相当严重的程度，危及到科技、经济、国防等各方面的平安。目前，在我国建立人才的平安保障机制已经十分迫切。一、人才平安：国家平安概念的新拓展平安问题关涉人类生存与开展的方方面面，它的重要性和广泛性在马斯洛的需要层次论中得到充分表达，即“把平安视为人在满足生存需要后的第一需要。人类社会自从产生了国家，就有了国家平安观念和国家平安谋略。国家平安是对国家的生存与开展没有或很少受到重大威胁状态的一种界定。换言之，国家平安就是对国家生存和开展利益的保障。国家平安是一个社会历史范畴，它与时俱进，受到社会各种条件的制约，随着时代的开展而开展
3、。近半个世纪以来，国家平安的地位不断提升，国家平安几乎成了国家命运的同义语，而其内涵也在不断扩展，所涉及的领域几乎没有固定的界限。如何依据自己的国情认识国家平安问题、筹划国家平安战略，已成为关乎一国国家平安的突出问题。强调以军事平安为中心的传统国家平安观在近二十年来受到了全面的挑战。传统平安观难以摆脱“平安困境的理论束缚，它所表达的是一种“零和游戏，除了对平安的追求带来更大的不平安，造成频繁的战争外，不平安的状态使合作变得十分困难。因而，在经济全球化和信息化的推动下，国际政治、经济、文化呈现立体式交往并向深层扩展。这样一来，“冷战时代对平安的单一威胁已经被全球化时代多层面、多样性和不对称的威胁
4、所取代。正是人类交往的多层次性决定了平安问题的多维度性。国家平安研究出现了新的趋势。新的国家平安观形成了新平安理论范式，是一种综合性国家平安观，其内容已从传统的军事、政治领域扩展到经济、科技、环境、文化、人才以及其他新兴开展的诸多领域。它要求把政治平安、经济平安、军事平安、科技平安、信息平安、环境平安、文化平安、人才平安相互有机地结合起来，这种平安观既保持对传统平安威胁的高度重视，又对非传统平安威胁予以充分地关注。总之，20世纪90年代以后，国家平安的内涵日益向国家和社会生活的各个领域扩展，经济全球化对国家平安产生着越来越深刻的制约和影响作用，国家平安研究与谋划理论已由传统的以军事平安为核心逐
5、渐开展为以国家综合平安为核心的动态的、趋向于高度综合的、全面维护和开展国家利益的新型国家平安理论。党的十六大报告中指出：“和平与开展仍是当今时代的主题，“但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变，影响和平与开展的不确定因素在增加，传统平安威胁和非传统平安威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现，民族、宗教矛盾和边界领土争端导致的局部冲突时起时伏，南北差距进一步扩大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。其中提到的“传统平安威胁和非传统平安威胁的因素相互交织，是我们党总结近几年国际斗争形势的新变化、新经验，第一次公开提出的论断，是对国家平安威胁状况的新概括。
6、国家平安乃国家命运所系。面对日益严重的非传统平安威胁，以及传统平安威胁和非传统平安威胁因素并存且相互交织，我们必须对旧式的平安观加以调整和充实，树立新的国家平安观，这是国际形势和国内平安的客观需要。随着社会生产力水平的提高和科学技术的进步，人类经济开展正从以依赖物质资源为主转向以依赖智力人才资源为主。人才作为先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，是生产要素中最活泼、最重要的因素，是当今社会生产力开展的核心要素。在知识和技术成为经济社会开展的决定性因素的今天，人才资源已上升为十分重要的战略资源。“人才资源是第一资源，人才尤其是科技人才已经成为越来越重要的财富和资本，成为推动经济社会开展的主要
7、力量和直接的动力源泉，因而人才竞争更加剧烈，呈现出“国内竞争国际化、国际竞争国内化的特点。王通讯认为，如果说过去的竞争属于“远距离竞争的话，那么现在变成了“零距离竞争。人才竞争已在全球范围内展开，人才已吸引住了世界各国的眼球，成为国际竞争的焦点，世界主要兴旺国家都纷纷加大了吸引人才留住人才的力度。开展中国家的优秀人才，成为兴旺国家的重点争夺对象，我国也不例外。当前，我国面临着一场史无前例的人才“战争，战争的参与者，是博士、硕士和其他高技术人才；战争比拼的要素，是完善的人才教育机制、良性的人才结构和适合人才成长与开展的环境。可以说，得人才者得天下。但是，目前我国的人才流失非常严重，仅2001年一
8、年，去美国的中国留学生就多达5万人，相当于中国20多所著名大学一年毕业的学生。清华、北大等涉及高科技专业的毕业生相当一局部都去了美国。与此同时，外资企业和国外研发机构还在国内“抢夺人才，朗讯、IBM、摩托罗拉等跨国公司纷纷在中国设立研发机构，利用我国人才为其效劳。人才流失必然引发人才平安问题。而现实中，僵化的人才教育机制、不合时宜的人才结构和现实的就业压力还在不停地重复着这种悲剧。人才严重流失的结果之一，是给国家带来巨大的平安隐患。因此，人才平安问题如果得不到根本解决，将严重阻碍我国经济开展，影响我国的国际竞争力，危及我国的国家平安。面对“人世后中国人力资源的重新配置，“人才平安被强调并引起国
9、家和社会的高度关注，特别是作为国家平安概念的新拓展，已逐渐成为一种社会意识。只有确立国家平安概念的新拓展这样的理念，才能有助于深入研究“人才平安问题，所谓人才平安是缘于人才问题造成的危及组织生存利益、开展利益和战略利益的组织平安问题，人才平安实际上是指国家、地区、组织内部人力资源与社会开展、事业进步的合理匹配和协调增长，免于危险或没有危险，不受威胁或不出事故，有利于主体生存开展的客观状态，客观地说，“人才平安是一个“目标集，不管是国家、区域还是组织，人才平安都不可能处于绝对的均衡状态。据其程度不同，可以将人才平安的状态界定为“平安、“不平安(包括“隐性不平安和“显性不安全)和“危机三种，相应地
10、也可以把抵御人才风险能力状态界定为“强、“弱和“差三种。因此，通过对人才平安态势的监测预警，主要考察平安状态和抗风险能力，以建立健全人才平安制度，改善人才平安保障环境，形成具有一定自主性、自卫力和竞争力的人才平安保障体系，获取相对平安利益，追求相对平安目标二、人才平安的特点及实现要求(一)人才平安的特点1人才平安的根本性。在全球化的竞争中，经济、政治、科技、信息、金融、能源等的平安固然很重要，但掌握这些平安的关键是人，他们的思想观念、价值取向、综合素质和创新能力等方面直接影响国家、地区和组织的平安状况。如果破坏了国家人才资源的稳定性，不能保障国家人才需求，那么人才资源因素给国家政治经济军事等带
11、来风险和危害将是灾难性的。因而，人才平安能从根本上保障国家、地区和组织的生存利益、开展利益和战略利益不受伤害，进而起到维护国家、地区和组织根本利益的作用。2人才平安的战略性。在人才竞争日趋剧烈的今天，掌握着国家关键技术和机密的人才在国际竞争力和国家平安方面具有战略上的对抗性。人才平安是国之大计。在我国构建和谐社会的今天，更需要开发大量的人才。因此，站在国家战略的高度尽快制定并实施系统的人才战略，以人为本，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，把丰富的人力资源转化为人才资源优势，以人才优势赢得竞争的胜利。这关系到国家的可持续开展，关系到我们的奋斗目标能否实现，关系到我国综合国力和国际竞争力。3人才平
12、安的周期性，人才的数量、人才的流量、人才的增量和人才的质量等构成人才平安周期性的四个维度。人才数量由人才培养和开发聚集而成，人才流量即人才流失而成，人才增量那么包括人才培养和人才引进两个方面，人才质量最终成为衡量人才平安状况的标志。一定时期的人才流量和人才增量共同调节着人才数量，并使人才质量状况发生周期性的变化，也就是说，人才流量和人才增量作用于人才数量，人才数量作用于人才质量，人才质量又反过来影响人才增量和人才流量，正是人才数量、人才流量、人才增量和人才质量的相互影响和交互作用，使“人才平安呈现出周期性的数量、质量和形态等动态开展规律。4人才平安的两重性。全球化决定了人才竞争的国际化，国与国
13、之间的人才竞争不可防止。人才平安具有的在国与国之间的两重性，表现在一样的人才流动对不同的国家来说结果是不同的。对在竞争中处于劣势的国家，人才无序流失危及国家平安；而对在竞争中处于优势的国家，引进优秀人才满足国家经济开展需要，那么有利于国家平安。在同一国家不同开展时期的维度上的两重性，表现在从短期看，人才流失危及国家平安；从长远看，利用兴旺国家的先进技术、先进设备条件为本国培养人才，掌握国际人才技能就能更好地为国家效劳，从而有利于国家平安。因此，人才平安具有两重性。(二)人才平安的实现要求：国家平安的核心人才平安的上述特点说明，人才平安交织于政治、军事、社会、经济、科技、文化等各个领域的平安之中
14、，处于各种平安问题的最深层，是最本质的平安问题。因此，在经济全球化的剧烈竞争中，我国必须在新国家平安中确立起“人才平安的核心地位。1人才平安关乎国家利益。人才平安问题事关我们的社会主义现代化建设和小康社会建设，人才平安预警系统如何，事关国家经济、贸易、金融、信息、军事等各个领域的开展走势，乃至整个民族的命运前途，关系到我国在国际关系格局中生存和开展及根本的国家利益。在全球化背景下，美国等西方国家针对中国现代化进程中社会转型期暴露出的人才平安危机而对其施加的软攻势更犹如釜底抽薪，值得警觉。加人WTO后的中国，恰恰在这一关系到国家民族利益的问题上盲点众多。因此，重视国家人才平安，构建适合我国国情的
15、多维的立体的人才平安保障机制就显得尤为重要和迫切。2 人才平安事关国家的国际竞争力。本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业，人才为本。适应国内外形势的开展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快开展的主动权，关键在人才，人才平安是国家大计，人才问题是事关国家综合竞争力的核心，在当今世界，国与国之间的竞争、地区与地区之间的竞争，说到底就是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了综合国力竞争优势和国际影响力优势。在当今世界的综合平安中，经济平安和科技平安占据相当重要的位置。争夺掌握先进科学技术的科技精英人才已成
16、为能否确保科技和经济平安的关键。这方面西方国家特别是美国又一次把矛头指向广阔开展中国家，争夺开展中国家的科技精英。我们应该清醒地认识到科学虽然没有国界，但掌握科学技术的人才是有国界的。任何一个国家想要在科技竞争中立于不败之地，就必须在高科技领域拥有一席之地，其中的关键是必须拥有科技“原创力，这就要求开展中国家拥有一大批科技精英人才，只有这样，开展中国家才能在以高科技为核心的经济全球化竞争中立于不败之地，并且在以高技术为主要内容的国防现代化建设中掌握主动权。因此，人才平安事关国家的国际竞争力。在国际人才竞争日益剧烈的情形下，我们必须牢固树立人才资源是第一资源的观念，必须把人才工作纳入国家经济和社会开展的总体规划，大力开发人才资源，加强人才资源能力建设和保护好人才平安，这样才能增强我国的国际竞争力。3人才平安关系国家自身的健康开展。经济全球化进程的进一步推进，既给世界各国的经济和社会开展提供了前所未有的历史和时代机遇，也加剧