1、科技方案管理改革意见 为全面贯彻党的十六届xx精神，转变政府职能，加强宏观管理，促进自主创新，落实国家中长期科学和技术开展规划纲要（以下简称纲要）确定的目标和任务，加快推进国家创新体系建设，建立适应新形势要求的国家科技方案管理体系，现就“xx国家科技方案管理改革提出如下意见。 一、指导思想 改革开放以来，我国的科技方案及管理不断调整和完善，根本适应了各个阶段科技开展的要求，反映了不同时期开展和改革的重点，为经济社会开展和科技自身开展做出了重要奉献。我国社会主义市场经济体制的逐步完善和建设和谐社会目标确实定，要求进一步推进政府职能转变，依法行政，对国家科技方案的管理也提出了更高的要求。目前国家科
2、技方案管理中还存在着重复分散、效率不高等一些与开展不相适应的矛盾和问题，必须对科技方案管理进行进一步的改革，以适应新形势开展的要求。 家科技方案管理改革的指导思想是。全面贯彻党的十六届xx精神，坚持科学开展观，落实纲要精神，以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济和社会开展的支撑和引领作用为宗旨，以提高管理水平和效率为重要目标，转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合社会主义市场经济体制和科技开展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效的国家科技方案体系，推进国家科技方案管理的公正、公开、标准和高效。 二、根本原那么 国家科技方案管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继
3、承现有方案管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚决改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为，重点解决当前国家科技方案管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。重点要突出以下几项原那么： 1、表达国家目标。围绕党的十六届xx提出的“xx国家经济社会开展目标，以纲要为指导，以提高自主创新能力为主线，结合经济社会开展对科技提出的重大需求，以解决经济社会开展中的瓶颈制约问题、提升产业竞争力、构建和谐社会、维护国家平安等为重点，充分发挥科技对经济社会开展的支撑和引领作用。 2、促进自主创新。把促进自主创新摆在全部科
4、技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，遵循科学和技术开展规律，实行分类管理，建立有利于促进自主创新的国家科技方案管理模式。根底研究和前沿探索类科技方案要鼓励自由探索，突出原始创新，提高科技的持续创新能力；应用开发及产业化类科技方案要面向市场，突出集成创新，以企业为实施主体，重点解决经济社会开展中的重大科技需求问题，提高科技的支撑能力。 3、加强统筹协调。围绕国家整体的创新目标，充分发挥各方面的积极性。统筹考虑政府和市场在配置资源中的作用，统筹科技开展与改革，统筹工程、人才和基地建设，统筹根底研究、应用开发和产业化安排，统筹集成各方面的科技资源，充分利用
5、国外的科技资源，促进资源的优化配置和科学利用。 4、明确权责划分。国家科技方案管理要进一步明确方案、工程决策、管理、实施、咨询、效劳等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技方案管理体制。 5、完善管理制度。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，制定明确的管理流程和方法，标准科技方案管理运行的秩序，强化决策的科学化和民主化，推进依法行政和方案管理的制度化、标准化，保证科技方案管理的公正和公开。 6、提高管理效率。国家科技方案管理要以提高管理效率和经费使用效益为目标，进一步简化程序，建立科学的评估监督机制和绩效考评制度，完善知识产权保护和成
6、果共享机制，保证国家科技方案各工程标的实现。 三、改革措施 为切实保证“xx国家科技方案的有效实施，方案管理改革要结合实际，统筹兼顾，突出重点，并采取以下具体措施： （一）构建有利于自主创新的国家科技方案体系 1.发挥国家科技方案对创新活动的导向作用。科技方案是政府组织科技创新活动的根本形式，主要包括国家科技方案、部门（行业）科技方案和地方科技方案等。作为科技方案的主体，国家科技方案要围绕促进自主创新，落实纲要提出的目标和任务。对现有的国家科技方案体系进行必要的改革和调整后，“xx国家科技方案体系主要由根本方案和重大专项构成：根本方案是国家财政稳定持续支持科技创新活动的根本形式，包括根底研究方
7、案、科技攻关方案、高技术研究开展方案、科技根底条件平台建设方案、政策引导类科技方案等；重大专项是表达国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，通过重大专项的实施，在假设干重点领域集中突破，实现科技创新的局部跨越式开展。 2.明确国家科技方案的定位。围绕有利于促进自主创新，各国家科技方案要进一步明确定位和支持重点。根底研究方案要突出原始创新，由国家自然科学基金和973方案构成，主要定位分别为自由探索性根底研究和国家目标导向的战略性根底研究；科技攻关方案要加强对国民经济和社会开展的全面支撑作用，加强集成创新，突出公益技术研究和产业关键共性技术开发；高技术
8、研究开展方案（863方案）以开展高技术、实现产业化为目标，进一步强调自主创新，突出战略性、前瞻性和前沿性，重点加强前沿技术研究开发；科技根底条件平台建设方案要突出资源共享，以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类方案要有明确的政策导向和措施，重点加大对企业自主创新、高技术产业化、面向农业、农村的科技成果转化和推广、国际科技合作等的引导和支持。重大专项按照国家开展的战略需求，明确实施的目标，根据需要和条件，成熟一个，实施一个。 3.把加强自主创新作为优化国家科技方案经费配置的战略重点。根据公共财政要求和创新活动
9、的特点，调整国家科技方案经费的配置和结构，加大对自主创新的支持力度。国家财政科技投入重点加大对根底研究、公益研究、高技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，加大对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。国家财政安排专项资金，保障重大专项的顺利实施。充分发挥市场对资源配置的根底性作用，进一步增强政府发动社会资源的能力，引导企业成为科技投入的主体，鼓励金融机构和社会其他力量加大对科技创新的投入，形成全社会投入自主创新的良好局面。 4.加强科技方案的协调衔接。围绕国家的整体创新目标，加强国家科技方案之间、国家科技方案与部门、地方科技方案之间的协调衔接和集成，整合科技资源。建立制度性的沟通协调机制，
10、适时就国家、部门和地方的各类科技方案当年进展及下一年度安排等情况进行沟通协调，形成科技方案的年度报告制度，以加强集成，防止重复交叉。 （二）进一步推进部门（行业）和地方的自主创新工作 5.发挥部门（行业）在促进自主创新中的作用。国家科技方案目标确实立及重大工程确实定，要充分听取部门（行业）的意见。把征集部门（行业）等科技需求和重大工程建议，作为科技方案管理的一个重要环节和措施。有效集成部门（行业）的资源，加大对行业共性技术的支持力度，充分发挥部门（行业）在攻关方案工程和863方案重大工程中的组织实施作用。加强部门（行业）的监督作用，推进国家科技方案的有效实施。在有关国家科技方案中设立行业引导工
11、程，由部门（行业）负责管理和实施，重点支持行业科技开展中的前瞻性和创新性的技术储藏、应急反响和根底性工作等，提高行业科技开展的持续创新能力。 6.提高地方科技的自主创新能力。加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责，充分发挥其在科技方案工程管理中的统筹协调作用，支持有条件的地方组织实施国家重大科技工程和共建实验研究基地，充分发挥地方资源优势。落实国家区域开展战略，加大对区域科技创新活动的支持力度，统筹区域科技协调开展，在有关国家科技方案中设立区域引导工程，主要由地方负责管理和实施，提高区域的自主创新能力。有效集成中央和地方的科技资源，加大科技成果转化及产业化的支持力度，促进区域经济
12、开展。加强对县（市）科技信息平台等科技根底条件建设的支持力度，增强县（市）科技效劳和支撑能力。 （三）加大对企业技术创新的支持力度 7.加大国家科技方案对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术开展方向。应用及产业化类国家科技方案工程的立项要充分听取企业的意见，工程的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技方案工程的实施。对于重大专项和根本方案中有产业化前景的重大工程，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的工程实施新机制。 8.
13、支持大型骨干企业的技术创新基地建设。加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。加大现有研究开发基地与企业的结合，建立面向企业开放和共享的有效机制，提高企业的自主创新能力。 9.搭建科技型中小企业的创新平台。支持科技型中小企业参与国家科技方案工程的实施，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强科技型中小企业的自主创新能力。国家政策引导类方案要向科技型中小企业倾斜，加大对科技型中小企业创新创业的支持力度。支持生产力促进中心、科技孵化器等中介
14、机构的建设，建设一批效劳于科技型中小企业的创新效劳平台，形成有利于科技型中小企业成长和创新的新机制和环境。 （四）促进科技自身的持续创新能力建设 2023.加强对工程、人才、基地的统筹安排。国家科技方案从以支持工程为主，逐步转向统筹安排工程、人才、基地，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为工程论证和考核的重要指标。加强开展与改革的结合，优先支持改革取得实质成效的科研院所和企业，以及国家（重点）实验室、工程中心等国家科研基地承担国家科技方案工程任务。加强工程实施与能力建设的有机衔接，通过国家科技方案的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高
15、科技持续创新能力。 11.加大对创新人才的支持力度。在有关国家科技方案中设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队以及“小人物、小团队的成长。鼓励科学家的自由探索，高度关注具有创新性的“非共识工程并加大支持力度。提高科技方案工程的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与国家科技方案工程。 12.加强和统筹创新基地的建设。制定国家创新基地的开展规划，加大对国家（重点）实验室、工程中心等创新基地建设的统筹和支持力度，合理布局创新基地建设。国家科技根底条件平台建设方案把创新基地建设作为重要内容予以支持。改革国家创新基地的管理运行模式，对创新基地实行分类支持和管理，对根底研究类和社会公益类基地实行稳定支持与动态调整相结合的方式；对工程化、产业化性质的基地，实行政府引导、多渠道投入和共建的方式；成果推广示范基地及其他综合性基地通过竞争择优、后补助或工程倾斜等多种方式支持。鼓励共建创新基地或联盟，制定公共科技资源的开放与共享标准与标准，促进资源共享。 （五）加强知识产权管理 13.加强国家科技方案工程知识产权的管理和保护。开展重点领域知识产权态势分析，建立国家科技方案工程的专利查新制度，并把它作为立项的重要依据。突出自主创新，把创造知识产权和技术标准作为国家科技方案工程实施的重要目标。加强国家科技方