1、发挥特色职能加大工作力度为推进财政管理制度改革提供保证 我们在实践中认识到：在全面履行纪检监察两项职能根底上，切实发挥行政监察特色职能，前移监督关口，加大治本力度，可以有效地推进财政管理制度改革。为此，近年来，我们从行政监察入手，强化监督，创新制度，促进了全区公共财政框架的形成，进一步强化了反抓源头工作。主要做法是： 一、推进部门预算改革，切实保证预算统编传统的预算管理方式，一年一定，一定一年，造成一些部门热衷于跑关系、争资金，容易滋生不廉洁行为。因此，我们通过参与预算编制，标准程序，细化内容，加强约束，切实做到了“双百：推行财政综合预算的部门到达20230%，纳入预算单位的资金解缴率2023
2、0%。一是编制范围上突出“广。通过标准的“工程管理方式，进一步细化机构经费预算编制，审核和编制专项支出预算。为科学界定编制范围，区监察局会同财政等部门，认真组织资产清核、专项审计等工作，逐一“过堂，盘清家底，标准财政供应范围，杜绝了“会哭的孩子多吃奶、“肉烂在锅里等现象。二是编制内容上突出“细。细化预算是部门预算编制工作的关键。我们从预算起始环节抓起，坚持人员经费标准化，公用经费定额化，工程经费统筹化，彻底改变了过去“基数加增长、“资金按系统切大片等预算编制方法。三是预算执行上突出“硬。为确保预算严肃性，近几年，我们每年都对部门预算执行情况进行专项执法检查，针对存在的问题，催促整改，建章健制，
3、加强管理。同时，在深入调研的根底上，会同相关部门制定相关制度，明确纪律规定，要求各部门必须严格按批复的预算执行，切实做到先有预算、后有支出。 二、强化会计集中核算工作，切实保证会计统配一是抓运作。协助主管部门成立全区会计核算中心。每个单位的资金入账、报销、取现等都在“中心办理。二是抓协调。会计集中核算是财政主管部门的一项主要业务工作，我们注意摆正位置，既组织协调，又不包办代替，充分发挥财政部门牵头主抓的作用。一方面，组织相关部门深入调研，充分酝酿，科学论证，不断完善实施方案，积极争取区委、区政府的支持。另一方面，发挥职能作用，为财政部门的具体落实创造良好条件。如对一些进展缓慢的单位，区纪委领导
4、找该单位主要领导进行专门谈话，要求按规定时间纳入，确保改革工作顺利进行。在招考会计集中核算中心的人员问题上，我们态度十清楚确，决不降低标准搞照顾，会计人员全部公开招考上岗。三是抓标准。实行会计集中核算，如果不加强对核算中心自身的监督和管理，可能会出现变分散为集中的现象。因此，我们针对会计集中核算运行中遇到的实际情况，注重从制度建设入手，及时认真催促和配合财政部门根据党风廉政建设和反要求，结合实际，制定了中心操作指南、经费报销审核程序、中心工作纪律等多项制度，完善一整套内部监督制约机制，接受社会监督。四是抓稳固。标准的运作流程离不开纪检监察机关的全程介入、全程监督。通过中心的远程监控终端，监察、
5、审计等部门在线审核和监督各单位资金收支的全过程，资金往来笔笔可查，一目了然，及时发现和制止违规操作。同时，加大执纪力度，xx年来，我们查办了3起“小金库案件，发挥了震慑作用。 三、监督政府采购行为，切实保证采购统办紧扣政府采购的四个主要环节，改进方法，加大力度，推开工作深入开展，促进工作有效落实。 1、强化方案编制环节的监督。一是监督采购方案的全面性。实行“由下到上与“由上到下相结合的方式，详细分解和核实行政事业单位会议、修缮、工程工程、设备购置和其他一些专项经费的安排。二是监督采购方案的合理性。对进入采购方案内的商品，所购标准严格实行“一条线标准，切实做到采购方案适时、实用、有效。三是监督采
6、购方案的有效性。对已确定的采购方案，我们催促有关单位不折不扣严格执行。去年我们对区某部门瞒报采购方案，擅自购置的违规行为发出了限期整改通知书，并对该部门负责人予以诫勉谈话。 2、强化对供应商准入环节的监督。在实施政府采购的初期，我们就通过公开招标的方式，对全区行政机关、事业单位的机动车辆实行了定点维修、定点加油、定点保险。在此根底上，制定了供应商资格审查、资格年检、“黑名单等制度，有效保证了供应商的总体质量。 3、强化对招投标环节的监督。我区于1999年制定了政府采购实施方法。区纪委、监察局也制定了相应规定。明确要求区财政局要定期向区纪委、监察局通报采购机关在招标投标中履行职能的情况。对重要的
7、招投标活动，纪检监察机关全过程参与监督，发现问题及时予以纠正和处理。这些措施的实施，有效把住了政府采购的“公平关，招标人满意、供应商满意、政府有关单位满意。 4、强化对资金运行环节的监督。抓住采购、验收、付款等三个环节，健全财政部门、采购中心和委托采购单位之间的相互制约机制。推行“三单操作规程，即用政府采购申请单解决“买不买的问题，进一步明确财政部门的责权；用政府采购通知单解决“怎么买的问题，进一步明确政府采购中心的责权；用政府采购物资验收单解决采购物资“行不行的问题，进一步明确委托单位的责权。“三单法的实施，环环相扣，相互制约。在此根底上，我们再通过加强催促检查、受理群众举报等方式实施再监督
8、，确保这种相互制衡机制正常运转。 四、实行奖金补贴统一发放，切实保证国库统付一是标准运作机制。取消各部门自定、自筹和发放的各种奖金、补贴工程，简化为季度奖金、市区目标奖、综合考核奖等三项，统一科目，明确标准，对号入座。二是深化鼓励机制。通过抓考勤、抓考绩、抓兑现，切实做到统发工作与目标管理 挂钩，与遵纪守法情况挂钩，与岗位特点挂钩，逐步形成“干多干少有区别，干好干坏不一样的鼓励机制。结合机关作风评议，根据群众评判的结果排定名次，兑现奖惩。三是完善保障机制。建立健全分工负责、核查审批、逐级督查及责任追究等多项制度，明确要求，严格纪律。加大检查力度，充分运用经济处分、组织处理、纪律处分等手段，切实
9、做到以查促教、以查促改、以查促管。从近三年的实践看，统一发放奖金补贴，从根本上遏制住了“三乱的源头，切断了“小金库的财路，也优化了投资环境。据抽样调查，投资者对我区投资环境的认同率同比上升近15个百分点，认为“三乱现象得到有效遏制的超过了90%。 五、积极开展职务消费货币化改革，切实保证招待统支一是核定基数。认真审计、核定试点单位xxxx三年招待费实际支出情况，按前3年消费水平平均值核减2023%的幅度，确定职务消费基数。二是明确标准。单位职务消费总额分为公共消费与个人包干费用两个局部。综合考虑以前基数、分工情况等因素，确定岗位的年度职务消费标准，兑现到岗，包干到人。三是标准操作。对招待费定额标准、使用范围、使用原那么和审批程序做出明确规定，实施凭证结算与发放货币相结合的操作方式，凭证结算实行月结月算，货币形式那么按月发放。职务消费与节余适当奖励，超支全部自付。四是加强监督。出台相关纪律规定，监察、财政、审计等部门全面监控职务消费资金使用情况。加强群众监督，每季度职务消费情况在本单位公示。实行职务消费货币化改革，试点单位年节约经费15%以上，不仅增强了财务管理的透明度，堵塞了管理上的漏洞，而且更好地表达出领导干部责、权、利的有机结合。 1 第6页 共6页