1、证监会证券发行上市保荐业务工作底稿指引及附件 证监会公告【202223】 5号 现公布证券发行上市保荐业务工作底稿指引，自202223年4月1日起施行。 二九年三月二十七日 证券发行上市保荐业务工作底稿指引 第一条为了标准和指导保荐机构编制、管理证券发行上市保荐业务工作底稿（以下简称工作底稿），根据有关法律、法规以及中国证券监督管理委员会有关保荐业务管理的规定，制定本指引。 第二条保荐机构应当按照本指引的要求编制工作底稿。 本指引所称工作底稿，是指保荐机构及其保荐代表人在从事保荐业务全部过程中获取和编写的、与保荐业务相关的各种重要资料和工作记录的总称。 第三条工作底稿应当真实、准确、完整地反映
2、保荐机构尽职推荐发行人证券发行上市、持续督导发行人履行相关义务所开展的主要工作，并应当成为保荐机构出具发行保荐书、发行保荐工作报告、上市保荐书、发表专项保荐意见以及验证招股说明书的根底。 工作底稿是评价保荐机构及其保荐代表人从事保荐业务是否老实守信、勤勉尽责的重要依据。 第四条本指引的规定，仅是对保荐机构从事证券发行上市保荐业务时编制工作底稿的一般要求。 无论本指引是否有明确规定，凡对保荐机构及其保荐代表人履行保荐职责有重大影响的文件资料及信息，均应当作为工作底稿予以留存。 1 第五条本指引主要针对首次公开发行股票的工业企业的保荐工作根本特征制定。保荐机构应当在参照本指引的根底上，根据发行人的
3、行业、业务、融资类型不同，在不影响保荐业务质量的前提下调整、补充、完善工作底稿。 第六条工作底稿至少应当包括以下内容： （一）保荐机构根据有关规定对工程进行立项、内核以及其他相关内部管理工作所形成的文件资料； （二）保荐机构在尽职调查过程中获取和形成的文件资料； （三）保荐机构对发行人相关人员进行辅导所形成的文件资料； （四）保荐机构在协调发行人和证券效劳机构时，以定期会议、专题会议以及重大事项临时会议的形式，为发行人分析和解决证券发行上市过程中的主要问题形成的会议资料、会议纪要； （五）保荐机构、为证券发行上市制作、出具有关文件的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等证券效劳机构及其签字人
4、员，对发行人与发行上市相关的重大或专题事项出具的备忘录及专项意见等； （六）保荐机构根据实际情况，对发行人及其子公司、发行人的控股股东或实际控制人及其子公司等的董事、监事、高级管理人员以及其他人员进行访谈的访谈记录； （七）保荐机构根据实际情况，对发行人的客户、供应商、开户银行，工商、税务、土地、环保、海关等部门、行业主管部门或行业协会以及其他相关机构或部门的相关人员等进行访谈的访谈记录； （八）发行申请文件、反响意见的回复、询价与配售文件以及上市申请和登记的文件； （九）在持续督导过程中获取的文件资料、出具的保荐意见书及保荐总结报告等相关文件； 2 （十）保荐代表人为其保荐工程建立的尽职调查
5、工作日志； （十一）其他对保荐机构及其保荐代表人履行保荐职责有重大影响的文件资料及信息。 第七条发行人子公司对发行人业务经营或财务状况有重大影响的，保荐机构可参照本指引根据重要性和合理性原那么对该子公司单独编制工作底稿。 第八条工作底稿可以纸质文档、电子文档或者其它介质形式的文档留存，其中重要的工作底稿应当采用纸质文档的形式。以纸质以外的其它介质形式存在的工作底稿，应当以可独立保存的形式留存。 第九条保荐机构应当按照本指引的要求，对工作底稿建立统一目录，该目录应当便于查阅与核对。对于本指引中确实不适用的局部，应当在工作底稿目录中注明“不适用。 第十条工作底稿应当内容完整、格式标准、标识统一、记
6、录清晰。工作底稿各章节之间应当有明显的分隔标识，不同章节中存在重复的文件资料，可以采用相互引征的方法。 第十一条保荐机构应当对招股说明书进行验证，并按照本指引的要求在验证文件与工作底稿之间建立起索引关系。 第十二条保荐机构应当建立工作底稿管理制度，明确工作底稿收集整理的责任人员、归档保管流程、借阅程序与检查方法等。 工作底稿应当至少保存十年。 第十三条在工程每一阶段工作完成后，保荐机构应当及时整理工作底稿并归档，并于工程结束时对工作底稿进行统一存放和管理。 第十四条保荐机构及相关人员对工作底稿中的未公开披露的信息负有保密责任。 3 第十五条本指引自202223年4月1日起施行。 附件1：证券发
7、行上市保荐业务工作底稿目录.doc附件2：招股说明书验证方法的说明及例如.doc 附件1： 证券发行上市保荐业务工作底稿目录 第一局部保荐机构尽职调查文件 第一章发行人根本情况调查 1-1改制与设立情况 1-1-1改制前原企业（或主要发起人）的相关财务资料及审计报告 1-1-2上级主管部门同意改制的批复文件 1-1-3发行人的改制重组方案，包括业务、资产、债务、人员等的重组安排 1-1-4改制时所做的专项审计报告、评估报告、验资报告等 1-1-5国企改制的相关人员安置方案的职代会审议文件 4 1-1-6国有资产评估的核准或备案文件、国有股权管理文件 1-1-7发行人设立时的政府批准文件、法律意
8、见书、营业执照、工商登记文件 1-1-8发起人协议、创立大会文件1-1-9发行人设立时的公司章程 1-1-2023改制前原企业资产和业务构成情况的说明1-1-11发行人成立时拥有的主要资产和业务情况的说明1-1-12发行人成立后主要发起人拥有的主要资产和实际从事业务情况的说明 1-1-13改制前原企业业务流程、改制后发行人业务流程，以及原企业和发行人业务流程间联系的说明1-2历史沿革情况 1-2-1发行人历次变更的营业执照、历次备案的公司章程以及相关的工商登记文件 1-2-2发行人成立以来在生产经营方面与主要发起人的关联关系及演变情况的说明1-3发起人、股东的出资情况 1-3-1发行人设立时各
9、发起人的营业执照（或身份证明文件）、财务报告 1-3-2发行人设立及历次股本变动时的验资报告及验资资料 1-3-3发行人设立后与股东之间的非交易性资金往来凭证1-3-4发行人与股东之间资金占用情况的说明及相关凭证 5 1-3-5发起人、股东以实物资产出资时涉及的资产评估报告、审计报告及国有资产评估结果核准或备案文件 1-3-6发起人、股东以实物资产出资时，涉及的资产产权变更登记资料文件 1-3-7自然人发起人直接持股和间接持股的有关情况，及其在发行人的任职情况1-4重大股权变动情况 1-4-1重大股权变动涉及股东的内部决策文件（股东大会、董事会、监事会（以下简称“三会）决议等） 1-4-2发行
10、人审议重大股权变动的股东大会、董事会、监事会决议等（如需） 1-4-3重大股权变动涉及的政府批准文件 1-4-4重大股权变动涉及的审计报告、评估报告、验资报告、国有资产评估核准或备案文件、国有股权管理文件 1-4-5重大股权变动涉及的股权转让协议或增减资协议、债权人同意文件、工商变更登记文件、股权转让价款支付情况说明或支付凭证等 1-4-6重大股权变动时，其他股东放弃优先购置权的承诺函 1-5重大重组情况 1-5-1重大重组涉及的股东大会、董事会、监事会决议、独立董事意见 1-5-2重组协议1-5-3政府批准文件 6 1-5-4重大重组涉及的审计报告、评估报告、中介机构专业意见、国有资产评估核
11、准或备案文件 1-5-5重大重组涉及国有资产转让的，国有资产进场交易的文件 1-5-6债权人同意债务转移的相关文件、重组相关的对价支付凭证和资产过户文件 1-5-7重大重组对发行人业务、经营业绩、财务状况和管理层影响情况的说明 1-6控股股东及实际控制人、发起人及主要股东情况1-6-1发行人控股股东或实际控制人的组织结构（参控股子公司、职能部门设置） 1-6-2发行人的组织结构（参控股子公司、职能部门设置）1-6-3控股股东及实际控制人、发起人及主要股东的营业执照、公司章程、最近一年及一期的财务报告及审计报告 1-6-4控股股东及实际控制人、发起人及主要股东如为自然人的，应提供关于国籍、永久境
12、外居留权、身份证号码以及住所的说明 1-6-5控股股东及实际控制人控制的其他企业的营业执照、公司章程、最近一年及一期的财务报告及审计报告 1-6-6控股股东及实际控制人、发起人及主要股东持有发行人股份是否存在质押或权属争议情况的说明及相关文件 1-6-7控股股东及实际控制人、发起人及主要股东及作为股东的董事、监事、高级管理人员作出的重要承诺及其履行情况的说明 7 1-6-8发行人关于全部股东名称、持股数量及比例、股份性质的说明 1-6-9股东中战略投资者持股的情况及相关资料1-7发行人控股子公司、参股子公司的情况 1-7-1发行人控股子公司、参股子公司的营业执照、公司章程、最近一年及一期的财务
13、报告及审计报告 1-7-2发行人重要控股子公司、参股子公司的主要其他合作方情况和相关资料1-8员工及其独立性情况 1-8-1关于员工人数及其变化、专业结构、受教育程度、年龄分布的说明 1-8-2执行社会保障制度、住房制度改革、医疗制度改革情况的说明 1-8-3劳动合同样本 1-8-4发行人董事会成员、高级管理人员兼职情况的说明1-8-5社保证明和相关费用缴纳凭证1-9资产权属及其独立性情况1-9-1房屋所有权证1-9-2土地使用权证 1-9-3商标、专利、非专利技术、水面养殖权、探矿权、采矿权、版权、特许经营权等无形资产的权属证明 1-9-4资产是否存在被控股股东、其他关联方控制或占用情况的说
14、明 1-2023业务、财务、机构的独立情况 8 1-2023-1控股股东、实际控制人与发行人从事的主要业务与拥有的资产情况 1-2023-2如存在业务交叉，相互占用资产、资源的情况，要特别说明解决措施和效果 1-2023-3控股股东、实际控制人与发行人的财务部门的设置以及独立运作情况 1-2023-4控股股东、实际控制人与发行人的采购销售部门的设置及各自运作情况 1-2023-5控股股东、实际控制人与发行人的根本银行账户开设情况、税务登记证、重要税种的完税凭证 1-2023-6发行人关于机构独立情况的说明1-2023-7发行人内部各机构的规章制度1-11商业信用情况 1-11-1重大商务合同及其履行情况 1-11-2工商、税务、海关、环保、银行等的调查反响文件1-11-3行业监管机构的监管记录和处分文件 1-11-4主要银行给予发行人的授信额度、主要银行信用评级情况以及发行人获得的主要荣誉和奖励1-12内部职工股（如适用） 1-12-1审批文件、募股文件、缴款证明及验资报告1-12-2历次转让