1、副市长在五城同创部署会讲话 同志们： 今天召开的五城同创会议，我和朱市长一起参加，另外人大、政协也都有领导参加，充分说明五城同创工作的重要性。为什么说五城同创工作很重要。五城同创是深入贯彻以人为本理念、解决城市化进程中突出问题，加快城市化进程、提高科学化水平的重要载体。当前城市化存在三个方面的突出问题，一是地上城市化，地下没有城市化。地上马路宽阔，遍地高楼，一派繁荣景象；地下排水管、线缆管道、集污管道规划建设不够完善，雨污分流、纳污处理没有做好，还远远达不到城市化的要求。同时，城市建设过于自由化，缺乏长远规划和通盘考虑，各个单位随意对马路开挖，老百姓随意打井取用地下水。现在的城市化，形象点说，
2、就如同一个穿漂亮衣服的人，身上却没有洗干净，有点金玉其外败絮其中的意思。二是土地城市化，农民没有城市化。现在的建成区面积已经有39.45平方公里，农村变成了社区，农民变成了居民。但事实上，农民除了身份变成了居民之外，思想观念、生活方式、行为方式都还没有真正转变，道路、管网等根底设施配套也还没有到位，离真正的城市化还很远。三是经济城市化，管理没有城市化。随着经济社会的开展，各种要素进一步向城市集聚，企业、市场、人流、金融向XX县区转移，经济率先实现了城市化。但同时，我们的城市管理水平还比较低，仍然沿用过去管理农业生产的方式方法管理城市，而没有形成系统、立体、普惠的城市管理体系。比方：一边是大量的
3、闲置土地，一墙之隔却是拥挤不堪的马路市场；一边是大量的闲置土地，一边是车位缺乏，到处乱停乱放。这些都是由于部门之间以各自利益为重，划地为牢、各自为政，没有能够统筹协调管理城市所造成的。 今天，召开这个会议的目的，就是把大家的思想统一到市委市政府的决策上来，把五城同创工作作为最大的民生工程来抓实、抓好。政府要转变观念，把许多过去直接管理的工作变为间接管理，如农业生产、企业经营等等；而五城同创这样涉及公共效劳的各项工作是需要政府加强管理的，如道路堵塞、城市卫生、污染治理等等。所以，大家要把握方向，理清思路，首先把该管、该做的事管好、做好。下面，就五城同创工作我再讲三点意见。 一、五城同创的关键在于
4、创卫和创环保 五城同创工作的当务之急、重中之重是创立国家卫生城市、国家环境保护模范城市，原因有三。第一，卫生、环保工作直接关系民生。卫生、环保工作直接影响人的生活环境、生存环境和生命质量，是根底工作。而园林城市、文明城市是为了提高人们的幸福程度、城市的魅力程度，是更高层次的需要和享受。尤其是文明城市建设，必须以卫生和环保为根底。如果一个城市人人讲卫生，人人讲环保，这个城市必定是一个文明的城市，创立文明城市也就水到渠成。比方国外的乞丐往往穿着比较干净，拉着手风琴、小提琴来乞讨，这也表达了文明。又比方你走进一户人家，窗明几净，就会对主人肃然起敬，感觉到他是一个治家有方、热爱生活、有素养的人；反之，
5、如果我们看到满地灰尘、东西凌乱，就会感觉他是个不讲卫生、素质不高的人。所以说，卫生、环保是根底性的工作，只有先把卫生、环保做好，才能去创立园林城市、文明城市。如果好高骛远，卫生、环保等根底性工作没有做好，却想着直接去争创园林城市、文明城市，那是本末倒置，肯定也将事倍功半。古人云，一屋不扫，何以扫天下，做好卫生、环保工作，需要我们每个人从身边事做起，把办公室搞干净，把家里装扮漂亮，把周边环境弄整洁，带动周边的人一起讲卫生、讲环保，这样才能把工作做好。第二，卫生、环保工作是难度最大的工作。很多同志认为卫生、环保工作很容易、不重要，我却认为很重要、很难做。我一直认为，作为一个地方的主要领导如果能够把
6、当地的卫生、环保工作做好，他的能力就应该得到肯定，作用就得到了充分发挥。因为，推进经济建设、根底设施建设，土地、资金等要素制约较多，有时难免会出现想开展而无法开展的情况；而卫生、环保工作限制条件相对较少，工作启动比较容易。但要做好卫生、环保工作难度很大，第一，卫生、环保工作容易反复，不可能一劳永逸；第二，卫生、环保工作涉及面广，牵涉到千家万户；第三，卫生、环保工作时间性长，需要我们持之以恒抓好落实。要做好卫生、环保工作，既要了解它的特点，做到不畏难、有作为，更要扎扎实实、从小事做起，就像朱子家训中所说黎明即起，洒扫庭除，要内外整洁，这样才能把卫生、环保工作做好。第三，卫生、环保工作的联动效应最
7、大。刚刚已经说了，卫生、环境工作是五城同创其它创立工作的根底，卫生、环保工作做好了，生态城市也就有了根底，离创立成功目标也就不远；卫生、环保工作做好了，再增添一些必要的根底设施，文明城市、园林城市创立也将变得容易。我们经常说，只要花钱能够解决的问题都不是大问题，花钱还解决不了的才是大问题，卫生、环保工作恰恰就是光花钱不能解决的大问题。我曾经说过，不要坐在垃圾堆里数钱，但一些人不是没钱，而是缺乏做好卫生、环保工作的意识，喜欢坐在垃圾堆里数钱，这样钱再多也没用，毫无幸福感可言。总之，卫生、环保工作是根底工作，是改善民生、提高生活品质、提升城市品位的关键，大家务必把卫生、环保工作作为五城同创的重中之
8、重来抓实抓好。 二、要解决五城同创工作中的突出问题 第一就是要限时破解难题。一是垃圾的收集、清运问题。关键是要建立多点、村清、乡运、市处理的机制，多点就是垃圾清运的点要多，确定哪些垃圾就地处理，哪些垃圾统一清运。对于村清理、乡中转、市处理的方案，由行政执法局牵头，制定具体的实施细那么，提交市政府常务会议研究决定，要求在6月底前完成。二是城中村、城郊结合部的卫生整治问题。城中村、城郊结合部的卫生、环保问题是五城同创工作的老大难问题。对此，市委将每个村选派3名后备干部（指定一名临时负责人）组成工作组，协助做好城郊结合部社区（村）卫生、环保等整治工作，力争在两个月内见成效。具体由宣传部、组织部牵头落
9、实。三是农贸市场和马路市场的整治问题。可采用三种整治方法：一是利用村级留用地，把马路市场搬迁到村级留用地，由村或者工商部门进行管理；二是对暂时没有条件进场交易的马路市场，实行限时管理；三是实行归类管理，把几个马路市场集中起来，放到小区里面去，既方便群众，也方便自产自销农户。这项工作由工商局负责，在4月底前提出对29个马路市场整治的方案；在此根底上，要提出对马路市场周边单位开放公共厕所方案，更好地效劳群众。四是空闲地管理问题。空闲地是珍贵的国有资产，这其中有些是批而未用土地，会影响到下一步的土地征用和省里土地指标争取；有些会导致各种利益冲突和矛盾。我在永康时通过晨查发现了43块空闲地，其中9块经
10、公示无人认领后进行了拍卖，增加了不少财政收入。这项工作市里专门成立工作组，会同国土局、规划局等部门抓好落实，要求在6月底之前完成。五是两江水质治理问题。我市两江流域污染比较严重，要按照在两年内消除劣五类水质的要求，提出城市水污染治理特别是改造排污管道的具体方案。这项工作由环保局提出具体方案，建设局实施。六是建筑工地管理问题。一是建筑工地的标准化管理。对建筑工地要建设建筑围墙，并进行美化，使之成为图文并茂的宣传墙。同时，对建筑主体要实行拉网建设。二是对工程车辆要清洗干净，并固定好装载货物，防止运输过程中污染环境。三是对建筑垃圾要明确倾倒地点。这项工作由建管局提出方案，交市政府常务会议研究后实施。
11、七是交通秩序问题。要采取切实有效措施，改善我市停车难、行车难问题。一是交警作息时间要根据城市交通运输顶峰等作适当调整；二是对任何时间、任何地点的堵车，交警都必须及时到位，疏导交通；三是要安排设置更多的停车位，使市区车辆有车位可停、停放有序。这项工作由交警部门牵头落实。八是食品卫生。对道路上的饮食摊位提供统一的食品摊点设施，实行统一管理、统一监督。由食品药品监管局提出具体方案，抓好落实，在6月底前完成。 第二就是要积极理顺体制机制。一是要建立镇（乡）长每周一晨查制度。在市级层面，由我和市长带头实行单双周晨查制度，检查XX县区的卫生、环保工作。在镇乡层面，各镇乡街道党政主要领导每周安排一天，开展卫
12、生、环保工作巡查，检查集镇环境卫生和规划、建设等各方面工作，推开工作落实到位。为抓好这项制度的落实，一方面要在日报等媒体上公布，通过群众监督推进落实；另一方面由市纪委牵头抓好督查，每月发督查通报。二是要建立局长每周一体验制度。各部门单位的局长每周抽出一天时间，联系各自工作职能，利用上班前后以及中午休息时间，去体验自己管辖范围内工作，了解情况，熟悉业务，增进交流。组织部门要把这项工作列入干部考核。三是要建立一把扫帚扫到底制度。针对环境卫生工作中存在的多头管理现象，按照一把扫帚扫到底的原那么，通过谁受益、谁出钱、社会筹资、财政补助的方法，将城市主干道、大街小巷的卫生清扫工作归口到市环卫处。具体由行政执法局提出方案，提交市政府常务会议研究后实施。四是建立流动摊贩效劳准入制度。主要是对街边、学校附近的流动摊贩建立准入制度，实行统一管理，切实改善卫生条件，确保食品平安。由食品药品监管局提出方案，提交市政府常务会议研究后实施。五是围墙的统一管理制度。由土地所有人出钱，由行政执法局统一对围墙进行建设、美化和管理，确保平安，美化城市，提升品位。 第7页 共7页