1、加强对地方政府招商引资审计监督的思考 招商引资既是一种市场行为，也是促进地方政府促进经济开展的重要措施。从某种程度上说，招商引资直接关系着本地区经济社会的开展水平。然而，在招商引资过程中一些地方政府突破政策底线，脱离审计监督，造成不良社会影响，值得关注与思考。 一、地方政府招商引资突破国家政策底线 为了扩大招商引资领域， 增强外向型经济规模和实力，一些地方政府纷纷出台招商引资政策，在这些政策的背后，隐藏着大量的违规手段和违法事实。 （一）盲目立项、低价处置国有资产。 引进好的工程、好的企业能够发挥龙头作用，带动相关地区诸多关联产业的建设和开展。然而，有些地方片面强调招商引资，对工程质量把关不严
2、，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，无视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与开展空间；还有些地方为盘活国有资产，实现本地区经济合理布局，将一些企业进行破产、重组、改制或出售，对企业资产进行处置，相关人员下岗分流，国有股权不进入产权交易市场进行竞价交易，低价处置国有资产，造本钱地区国有资产流失或外流，拖欠职工养老社会保险统筹，危及地区的稳定和可持续开展。 （二）自定财政税收优惠政策。 招商引资历来为各级政府工作的重点，为了吸引更多的投资者，各地纷纷出台鼓励招商引资的政策，实行对引进工程给予税收减免、简化行政审批手续等优惠政策，
3、对引资有功人员给予现金奖励。有些地方按照投资额度对企业上缴的增值税、营业税、企业所得税地方留成局部等进行不同程度的税收返还，对自主权更大的地方税收给予不同程度的减免，对招商引荐人员按照投资额进行奖励；有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而是通过各级领导干预，搞所谓“特事特办，偏废法治环境建设；还有一些区县为了招商引资同周边地区在政策上竞相攀比，不惜血本让税让利，形成恶性的引资竞争，不利于创立健康、稳定、有序的投资环境。 （三）低价处置土地、矿产等国家资源。 目前，各地为争取工程在招商中竞相在可支配资源上大做文章，绕过招标拍卖挂牌程序，以低价出让土地，先征后
4、返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此为重要手段来吸引投资；一些地方在没有任何相关的土地审批手续的情况下，以低价格“征用农民耕地，甚至对不同意“征地的农民采取强制措施，然后对征用土地进行低价转让，剥夺农民从事生产的权利；还有些地区至出现了廉价出让矿藏资源的开发、使用权，造成了国有资产流失。 二、地方政府违规招商引资分析 （一）政绩考核是地方政府违规招商引资的催化剂。 各级政府为了社会经济效益的不断提高，要求下级政府促进社会经济的持续稳定开展，并以此作为考核下级政府和领导干部政绩的重要指标。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，成为地方政府推进经济开展的重要
5、模式，被地方政府列为政绩考核的重要内容。一些领导干部受这种政绩利益的刺激，基于自身利益最大化考虑，热衷于追求招商引资带来的经济指标的增长，目光短浅，无视社会经济协调开展，甚至脱离本地区实际和经济开展的客观规律，造本钱地区社会经济畸形开展，不利于该地区可持续开展。 （二）招商引资成为地方政府违反政策法规的借口。 从上述情况不难看出，某些地方政府领导为了完成业绩需要，只考虑加快建设和开展速度，在招商引资方面大做文章，捞取政绩，不惜利用手中的行政权利，在财政税收、资产管理、土地转让、工商管理等方面下足功夫，突破国家政策底线。国家针对招商引资早已明确相关法律法规，要求各地区严格遵守，如国务院办公厅关于
6、标准国有土地使用权出让收支管理的通知明确要求，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资、“旧城改造、“国有企业改制等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价，甚至“负地价，或者以土地换工程、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。可见，招商引资不应成为地方政府违反国家规定的借口，对违规问题应当及时予以纠正。 （三）招商引资各利益方没有各就各位。 在我国，大多数政府和部门出现在招商引资的前台，直接介入引资过程，尽其所能地开出优惠条件，不惜使用行政权力和浪费稀缺资源来吸引投资。其实招商引资作为一种市场行为，引进多少资金、同什么样的企业合作均取决于企业对自身利益的权衡，并最终要落实到企业的工程上；政府招商引资促进本地区经济开展的目标只能通过企业间接地实现，其所能做的就是通过政策提供产业、技术导向，改善根底设施建设，为引资双方提供良好的合作 第4页 共4页