1、农村自建房存在的问题和对策 文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策 随着社会的进步、经济的开展、生活水平的提高，农村居民对家庭居住条件日益要求完善，出现了一部份片面的追求庄园式、别墅式、豪宅式的农村个人建房，村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续开展极不协调，严重的与国家十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的根本国策发生了冲突，萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好效劳保障，到达即能改善农民居住条件，又可以节约集约用地，加快社会主义新农村建设的步伐的目的，结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨： 一、违法现象 1、少批多占，超过批准面积非法占地; 2、
2、改变地类，虚报地类或人为改变地类骗取批准; 3、异地建房，不在批准的位置建筑; 4、非法转让，屡次申请宅基地并非法转让赢利; 5、以租代征，以租用方式代替集体土地征用，躲避法律程序和税费。 6、越权批地，当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。 二、违法现状 1、从违法主体上看，政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中，政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升，而且许多个人违法，外表上看是自然人、法人违法，但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点，并且具有倾向性、规律性。 2、从违法分布上看，重点区域和分散
3、区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域，但现今随着经济的开展、处来人口的不断涌入，土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。 3、从违法类型上看，程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为，同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够标准、不到位。 4、从违法性质上看，历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题，同时又有近几年新出现的违法，由于历史与现实的因素交织在一起，难以妥善查处。 三、执法矛盾 在执法监察中，执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处机制反响不够灵敏，抓典型违法案
4、件的主动性不高;执法中不畏难情绪，执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变，突出的有以下三对矛盾： 1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定，县级以上地方人民政府具有管理土地的职能，地方政府在思想上不能认识到位、端正思想，没有牢固树立科学开展观和正确政绩观，仍热衷仿效处延扩张，粗放型增长，打着开展无罪的旗号，以牺牲资源求得经济开展。国土部门作为政府职能部门，在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法，查处到位。 2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确，但是在
5、具体实施中有许多困难，如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够，缺乏应有装备设施，如果强制执行，程序复杂，时间太长，这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。 3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务，现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显缺乏，在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱，根本处于被动状态，在人员素质上也是参差不齐，存在作风或责任心等差距。 四、对策 闯出一条路来，坚持依法行政，确保执法到位。积极适应新的形势，发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神，经验教训，提高创新意识，学会创造性开展，严肃查处大案要案和典型案件，
6、用事实说话。 1、提高自身素质。加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习，提高业务素质，熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识，严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念，确保执法人员人人有事干，人人能干事，人人干成事，进一步提高执监察人员的能力、办案水平。 2、弃实根底。抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事，按制度的要求来管事管人;加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传，提高全民守法、珍惜国
7、土资源的意识，进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识，增强广阔干部、群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题，按照法律规定落实好各级各部门督办的事件，积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理，真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。 3、取得领导支持。当前执法难、难执法的问题相当突出。领导工程、政绩工程、条子工程难以查处。面对这种情况，我们执法人员必须严格依法行政，努力增强抗干扰能力，敢于碰硬，勇于较真，要有刚正不阿、执法山的品格。当然，在敢于碰硬
8、，勇于较真的同时，我们也不断要讲究策略，主要争取领导支持。 4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调，形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处分、公开追究责任原那么;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为，确保每一案件依法依程序查处到位，真正做到查处一案，教育一片、震动一方。 5、加大办案保障。加大经费投入。积极办理土地违法案件，保障办案经费。配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。落实执法津贴。基于执法的特殊性，要依照相关政策规定发放执法津贴，以提高执法人员的积极性。建立国土资源公安机制。 6、作好村庄规划。
9、科学预测，调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求，根据各地不同的经济开展水平等具体情况，通过科学预测，实行并村联组，调整乡镇、村布局，确定城镇、村庄的保存对象、数量以及未来村镇的分布等。因地制宜，明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原那么，根据撤并自然村，整治空心、村，建设中心村，改造城中村的总体思路编制村庄规划。精心组织，提高规划质量。在编制村庄规划时，要充分考虑区域现状，结合地形地貌和风土人情，表达以人为本理念，坚持节约集约用地要求，强化居住质量，融入周边环境，加强规划的前瞻性和可操作性。 群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。做好信访、督办。依照职责范围、权
10、限切实解决群众反映问题，按照法律规定落实好各级各部门督办的事件，积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理，真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。 3、取得领导支持。当前执法难、难执法的问题相当突出。领导工程、政绩工程、条子工程难以查处。面对这种情况，我们执法人员必须严格依法行政，努力增强抗干扰能力，敢于碰硬，勇于较真，要有刚正不阿、执法山的品格。当然，在敢于碰硬，勇于较真的同时，我们也不断要讲究策略，主要争取领导支持。 4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调，形成合力。坚持案件查处的
11、公开曝光、公开调查、公开处分、公开追究责任原那么;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为，确保每一案件依法依程序查处到位，真正做到查处一案，教育一片、震动一方。 5、加大办案保障。加大经费投入。积极办理土地违法案件，保障办案经费。配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。落实执法津贴。基于执法的特殊性，要依照相关政策规定发放执法津贴，以提高执法人员的积极性。建立国土资源公安机制。 6、作好村庄规划。科学预测，调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求，根据各地不同的经济开展水平等具体情况，通过科学预测，实行并村联组，调整乡镇、村布局，确定城镇、村庄的保存对象、数量以及未来村镇的分布等。因地制宜，明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原那么，根据撤并自然村，整治空心、村，建设中心村，改造城中村的总体思路编制村庄规划。精心组织，提高规划质量。在编制村庄规划时，要充分考虑区域现状，结合地形地貌和风土人情，表达以人为本理念，坚持节约集约用地要求，强化居住质量，融入周边环境，加强规划的前瞻性和可操作性。 第7页 共7页