1、全省反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话 同志们： 5月18至19日，中央纪委、监察部在南京召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，研究部署了当前和今后一个时期反腐倡廉建设创新工作。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到会作了重要讲话，系统总结了各地各部门推进反腐倡廉建设创新的成果和经验，明确提出了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的指导思想、目标任务和根本要求。讲话具有很强的理论性、指导性和针对性，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。 我们这次会议的主要任务是，深入贯彻中、省纪委五次全会和全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，全面总结我省反腐倡廉制度创新的成效和经验，安排部署深入推进反腐倡廉建设创新工
2、作任务。会上，11家单位作了大会发言，15家单位提交了书面材料。这些经验主题突出、内容丰富、特色鲜明，创新性、实用性和操作性较强，值得大家学习、交流和借鉴。下面，我就如何以改革创新精神推进反腐倡廉建设特别是制度建设，讲三点意见。 一、总结经验，发扬成绩，进一步增强做好反腐倡廉建设创新工作的责任感和紧迫感 近年来，全省各级纪检监察机关把反腐倡廉制度创新，作为加快推进惩治和预防腐败体系建设的有效途径，积极开展“反腐倡廉制度建设创新年活动，集中推出了一批制度创新成果，有效发挥了制度在反腐倡廉建设中的带动和提升作用。一是去年的“五项制度成效明显。全省建立村民监督委员会25381个，占行政村总数的93.
3、2，创立了村级权力结构合理配置的制度框架，有效预防了村干部腐败问题的发生，推动了农村党风廉政建设的深入开展；1202326名县处级以下领导干部向市、县纪委全委会进行了述廉，915名市厅级领导干部在年度目标责任考核中述职述廉，充分发挥了纪委全委会集体监督的职能作用；12857名新任领导干部参加任前廉政法规考试，76人因成绩不合格被暂缓提拔任用，增强了党政领导干部学习廉政法规的自觉性；全面落实党风廉政建设责任制工作报告制度，对304名党员领导干部进行了责任追究，有效解决了党风廉政建设重任务下达、轻责任落实的问题；基层纪检监察领导干部共接访21282人（次），办结率86.5，群众的合理诉求得到了及时
4、解决，重复访、越级访明显减少，有效化解了基层社会矛盾，提高了纪检监察机关的亲和力。 二是今年的“五项制度稳步推进。省政府出台了电子化政府采购方法（试行）和推进电子化政府采购工作的实施意见，目前这项工作正在有序推进，省财政厅及有关部门认真组织实施，已取得初步成效，促进了政府采购行为的标准运行和公开透明；基层医疗机构药品“三统一试点工作进展顺利，省药监局及有关部门切实履行职责，共向5个试点市的572家基层医疗机构配送药品1536.65万元，平均降价幅度46，大大减轻了基层群众的药费负担；全省建立乡镇办案协作区463个，整合了乡镇办案资源，提高了基层办案的数量和质量；1300个乡镇建立了“廉政灶，覆
5、盖率82，接待费用平均下降30，标准了乡镇公务接待管理；在县以下纪检监察机关开展信访听证终结试点工作，拓宽了解决基层信访问题的方式和途径，增强了信访处理的透明度与公信力。 三是形成了一批新的反腐倡廉建设创新成果。一些地方和部门紧密结合实际，探索形成了一批具有借鉴意义和推广价值的创新成果。如：XX市创新行政审批模式，建立政务效劳中心，转变了政府职能，提高了办事效率，优化了投资开展环境；XX市推进廉政风险防范机制建设，在重点领域和行业、关键岗位和环节查找廉政风险点，采取针对性措施，完善内控防范机制，有效防止了腐败行为的发生；XX市全面推行向重大工程建设工程派驻监察组制度，以工程运行程序和关键环节为
6、重点，全程跟踪、全程监督，保证了工程的廉洁高效实施；XX市推行财务“联签审批制度，强化对党政“一把手经费开支审批权的监督，增强了单位财务管理的透明度，促进了领导干部廉洁从政；XX市积极探XX县区区纪检监察派出（驻）机构统一管理模式，优化机构设置，理顺管理关系，整合监督资源，充分发挥了派出（驻）机构的职能作用；商洛市运用网络信息技术手段，建立动态监测平台，形成上下互动、相互促进的工作机制，推动了惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实；XX市创新政风行风测评方式，采用电信2023000号进行随机测评，提高了测评结果的真实性和公信度，促进了全市政风行风建设。另外，宝塔、王益、XX县区、永寿、汉阴等一些
7、县（区）善于思考和创新，创造了许多好做法、好经验。总之，通过开展“反腐倡廉制度建设创新活动，许多群众反映强烈的突出问题得到了有效解决，广阔党员干部特别是纪检监察干部的制度意识和创新意识明显增强，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的气氛日益浓厚，以制度创新引领和带动反腐倡廉建设的思路更加清晰，有力推动了具有陕西特色的惩治和全省反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话第2页 预防腐败体系建设。 回忆我省反腐倡廉制度创新的实践，有以下几点启示和经验值得总结和坚持：一是推进反腐倡廉制度创新，必须以惩治和预防腐败体系建设为统揽。建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设的重中之重。我们把制度创新作为加快推进惩治
8、和预防腐败体系建设的有力抓手，重视抓好中央工作规划和省委实施方法确定的各项制度建设任务，先后开展了反腐倡廉制度建设“调研年和“创新年活动，从教育、监督、预防、惩治等方面推进制度创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败体系建设中的根底性作用，提高了反腐倡廉建设的整体性、协调性和系统性。二是推进反腐倡廉制度创新，必须尊重基层和群众的首创精神。基层和群众的创新和实践是推动反腐倡廉建设的动力源泉。我省推出的“十项制度，大多来源于基层、根植于实践。我们把支持基层和群众创新作为制度建设的重要途径，注重聚集各方的智慧和力量，对于在实践中创造的有益做法和新鲜经验，及时总结提炼并上升到制度层面，先行试点、逐步完善，成
9、熟一个、推出一个，保证了制度创新工作在实践中开展、在开展中完善。三是推进反腐倡廉制度创新，必须着眼于解决实际问题。只有从解决实际问题入手，制度创新才有生命力。我们把解决社会高度关注、群众反映强烈、实际工作急需的问题作为切入点和着力点，本着“简便易行、管用有效的原那么，以创新的思路寻求治本之策，出台相应的制度规定，增强了制度建设的针对性和实效性。四是推进反腐倡廉制度创新，必须切实提高制度的执行力。抓好制度执行既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。我们把制度落实情况纳入党风廉政建设责任制和年度目标责任考核范围，形成了推动制度落实的责任机制。通过广泛开展宣传教育、不定期明察暗访以及
10、召开工作推进会、现场交流会，举办培训班、建立联系点和示范点等，促进了各项制度的落实。五是推进反腐倡廉制度创新，必须切实加强组织领导。加强组织领导是制度创新工作取得扎实成效的重要保证。各级各部门高度重视，周密安排部署，精心组织实施。主要领导加强组织协调和催促指导，研究落实的具体方法和措施。实践证明，哪个地方领导重视程度高、组织领导有力，哪个地方制度创新工作的成效就更加明显。 我们推进反腐倡廉制度创新的实践，受到了广阔基层干部群众的拥护和支持，得到了中央和中央纪委领导同志的关注和肯定。今年初，贺国强、何勇、李玉赋等领导同志再次对我省制度创新工作作出重要批示。贺国强同志批示：“XX省在推进反腐倡廉制
11、度创新方面进行了不少探索，积累了一些经验。我们要鼓励各地区各部门各单位大胆创新，认真总结推广他们的经验。何勇同志批示：“XX省纪委按照中央和中央纪委的部署，在省委领导下，从陕西实际出发，高度重视反腐倡廉制度建设，取得了不少经验，希望你们认真学好总书记总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，抓住深化改革、制度创新这个核心内容，加快推进惩治和预防腐败体系建设，把陕西党风廉政建设和反腐败工作推向新水平。李玉赋同志批示：“XX省委、省政府高度重视反腐倡廉制度建设，省纪委、监察厅作了很多富有成效的工作，有力地推动了制度的创新和健全，为深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，创造了有利条件
12、、发挥了积极作用。在全国反腐倡廉建设创新交流会上，我省关于积极探索建立村民监督委员会制度，切实推进农村民主政治建设和党风廉政建设的发言，得到了与会领导和同志们的肯定和好评。贺国强同志在讲话中特别指出：“XX省介绍的主要是加强农村民主监督的经验，他们全面推行村民监督委员会制度，通过完善民主选举、明确职责权限、标准监督程序、强化内部管理，健全村级权力结构合理配置制度框架，较好地破解了对村干部缺乏有效监督的难题，促进了农村党风廉政建设和改革开展稳定。中央和中央纪委领导同志的肯定和鼓励，增强了我们进一步推进制度建设创新工作的信心和决心。各级各部门要充分认识推进反腐倡廉建设创新的重要性，切实增强工作责任
13、感和紧迫感，以改革创新的精神、积极进取的态度、求真务实的作风，研究思考问题，大胆实践探索，加大创新力度，促进我省反腐倡廉建设再上新台阶。 二、再接再厉，乘势推进，不断把反腐倡廉制度建设创新年活动推向深入 目前，我省“反腐倡廉制度建设创新年活动正处于稳固、深化和提高的关键时期，要针对去年“五项制度推行中存在的问题和薄弱环节，及时把工作重心转移到标准运作、提高质量上来；加大今年“五项制度的推行力度，注意研究新情况、解决新问题，不断总结完善，推动制度创新工作向深度和广度开展。 （一）继续稳固和扩大去年“五项制度的实施效果 村民监督委员会制度，要坚持民主选举，对于监委会成员以委派、指定、举手表决等方式
14、产生或由村两委会干部兼任的，一律视为无效，必须重新选举；坚持标准运作，切实做到职责权限明确、监督有序到位、工作流程清晰，对外有牌子、办公有场所、经费有保障；坚持合力推进，各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，把这项制度纳入基层组织建设，由民政、农业等部门进行日常化管理，财政部门提供经费保障，齐心协力抓好这项工作。最近，省纪委正在起草关于进一步标准村民监督委员会工作的指导意见，将以省委办公厅、省政府办公厅名义下发，各地要认真执行。党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度，市、县两级要分期分批、合理安排，加大实施力度，扩大述廉范围，重点加强对热点部门和关键岗位党政主要领导的监督，使这项工作步入常态化
15、管理。要标准述廉内容，防止以述职代替述廉；加大质询力度，提高质询质量，增强质询的有效性；扩大测评范围，今后要吸收干部职工代表和效劳对象代表参与测评，以提高测评结果的真实性；抓好整改落实，催促述廉对象针对存在问题制定改进措施，认真加以整改。领导干部任前廉政法规考试制度，要及时充实更新考试内容，将中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么等新出台的党内法规纳入考试范围；紧密结合拟任岗位实际进行命题，切实增强考试的针对性；将省管拟任副厅级干部、垂直管理部门和企事业单位干部纳入考试对象范畴，扩大其覆盖面和影响力。党风廉政建设责任制工作报告制度，要对报告材料认真审核把关，凡形式和内容不符合要求的，责令限
16、期重新报告。凡报告制度不落实的，单位年度目标责任考核实行“一票否决。下一步，要将推行范围向省属国有企业和高校延伸。纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，要把推行这项制度的出发点和落脚点，放在解决群众的实际问题上，与党政领导干部大接访、巡回下访、领导包案、首问负责制和限时办结制等结合起来，及时把各种矛盾化解在萌芽状态。 （二）加快推行今年“五项制度工作进度 省纪委今年推出的“五项制度，是我省反腐倡廉制度创新的最新成果。要准确把握每项制度的指导思想、根本内涵和目标要求，抓住每项制度的核心和关键，加大推行力度、加快工作进度，确保取得实实在在的效果。 电子化政府采购制度。这项制度针对政府采购存在的运行不透明、效率低下，容易导致暗箱操作、滋生腐败的问题，使同级采购人、采购代理机构、相关供应商和专家在网上对接，实现阳光采购，促进政府采购行为